國(guó)有林場(chǎng)的林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)有關(guān)問(wèn)題探討

徐木海

摘 要：本文針對(duì)當(dāng)前林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，提出通過(guò)實(shí)施規(guī)范林場(chǎng)劃類和森林資源劃類，明確經(jīng)營(yíng)資金來(lái)源；強(qiáng)化林地管理，完善林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的組織形式；構(gòu)建適合分類經(jīng)營(yíng)的技術(shù)體制，改進(jìn)對(duì)森林的經(jīng)營(yíng)方式；加強(qiáng)對(duì)樹(shù)種的生物學(xué)和經(jīng)濟(jì)性研究，選擇合適的樹(shù)種等措施，以保證林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)得以順利實(shí)現(xiàn)，讓國(guó)有林場(chǎng)的公益林和商品林能各自發(fā)揮更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng)；林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)；公益林；商品林

一、國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的必要性

1.林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)林業(yè)多種功能的必然選擇人類對(duì)林業(yè)需求的多樣化，決定了林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的多樣化。實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)，將一部分森林劃出來(lái)作為生態(tài)公益林，為國(guó)家提供生態(tài)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)；將另一部分森林劃分為商品林，生產(chǎn)木材及林產(chǎn)品，為人民生活和社會(huì)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)服務(wù)。這樣才能最大限度地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們物質(zhì)文化生活的需要，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、資源利用之間的矛盾得以協(xié)調(diào)。

2.林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)是構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)體系的必由之路當(dāng)今世界上許多林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，如新西蘭、德國(guó)、美國(guó)等都實(shí)行了林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，并取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)高效性、多目標(biāo)性和可持續(xù)發(fā)展三大經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的必由之路，即通過(guò)將森林科學(xué)地劃為不同經(jīng)營(yíng)類型，明確各自培育目標(biāo)，在保護(hù)生態(tài)公益林的同時(shí)扶持商品林的發(fā)展，做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

3.實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)可使國(guó)有林場(chǎng)的商品林真正走向市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)，林業(yè)受生產(chǎn)周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，產(chǎn)出投入比低，不能實(shí)現(xiàn)正常的投資回報(bào)等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的典型代表。尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)有限，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往是服從計(jì)劃而不是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)施經(jīng)營(yíng)，林業(yè)不能徹底走向市場(chǎng)。實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，可用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)商品林的經(jīng)營(yíng)，使國(guó)有林場(chǎng)能夠選擇經(jīng)濟(jì)效益好的經(jīng)營(yíng)對(duì)象來(lái)經(jīng)營(yíng)，從而使商品林經(jīng)營(yíng)的利益得到保證。同時(shí)，在有較高投資回報(bào)后，亦可吸引外部資金的對(duì)林業(yè)的投資興趣，部分解決林業(yè)生產(chǎn)投入不足的問(wèn)題。

4.實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營(yíng)和保護(hù)。生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護(hù)效益，這種效益的受益主體往往不是森林經(jīng)營(yíng)者，這就形成了受益者不經(jīng)營(yíng)不投入，而經(jīng)營(yíng)者主體投入不受益的矛盾。在分類經(jīng)營(yíng)不能有效實(shí)施的情況下，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的生態(tài)公益林往往成為只有投入沒(méi)有產(chǎn)出的經(jīng)營(yíng)對(duì)象。由于不能理順投入產(chǎn)出關(guān)系、權(quán)益責(zé)任關(guān)系，對(duì)生態(tài)公益林不可能實(shí)施有效的經(jīng)營(yíng)，大大降低了公益林的社會(huì)效益。

二、當(dāng)前林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題

1.整體規(guī)劃與經(jīng)營(yíng)利益之間的矛盾

實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)需要對(duì)既定森林面積進(jìn)行整體規(guī)劃，哪些是生態(tài)公益林，哪些是商品林，都要規(guī)劃清楚。但在整體安排和規(guī)劃中必然要涉及整體規(guī)劃與林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)利益之間的矛盾，規(guī)劃中要求建設(shè)生態(tài)公益林，而經(jīng)營(yíng)者考慮到企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益，必然會(huì)擴(kuò)大商品林的建設(shè)規(guī)模。我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)成分復(fù)雜，既有國(guó)有林業(yè)企業(yè)，還有集體和私有的林業(yè)企業(yè)，盡管國(guó)有林場(chǎng)在很大程度上能服從規(guī)劃的調(diào)控，但是站在經(jīng)營(yíng)的角度也得考慮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。因此，如何正確處理好規(guī)劃需要與林業(yè)企業(yè)利益要求的矛盾，則是實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的重要難題。

2.投資體制帶來(lái)的問(wèn)題

不同的所有制，在投資培育森林上有著不同的方式。與集體和私有開(kāi)發(fā)投資的林場(chǎng)相比，國(guó)有林場(chǎng)在投資上通?？梢孕纬梢?guī)范的制度，但是單純依靠政府的投入或者銀行的貸款往往是不夠的，國(guó)有林場(chǎng)在必要時(shí)也需要引入一些外部投資以補(bǔ)充資金的不足。由于投資者對(duì)經(jīng)營(yíng)決策具有發(fā)言權(quán)，因此在實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)后，哪些天然林作為生態(tài)林要保護(hù)經(jīng)營(yíng)好，哪些林地作為商品林實(shí)施集約經(jīng)營(yíng)，都要受到投資者利益的驅(qū)動(dòng)，即便是造林成林的林地，也容易遭到破壞而挪作他用。由此可見(jiàn)，政府應(yīng)有足夠的資金投入作為經(jīng)營(yíng)保證，才能更好地使國(guó)有林場(chǎng)的分類經(jīng)營(yíng)得以落實(shí)。

3.林地面積方面的問(wèn)題

實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，一方面，要保存現(xiàn)有天然林的面積，并提高其生長(zhǎng)力，充分發(fā)揮生態(tài)保護(hù)功能；另一方面，要拿出一部分林地開(kāi)發(fā)商品林，集約經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)出社會(huì)所需的木材。而目前，在林地使用面積上存在不少問(wèn)題，比如森林面積在一定程度上被蠶食，部分地區(qū)毀林開(kāi)墾現(xiàn)象十分嚴(yán)重；林地和農(nóng)田在使用上的矛盾日益突出，部分林地被轉(zhuǎn)為農(nóng)用地；一些自然環(huán)境遭到人為破壞，導(dǎo)致林地的木材生長(zhǎng)能力大幅下降。因此，實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，如何使用好現(xiàn)有林地，保護(hù)住現(xiàn)有的森林面積，提高其生產(chǎn)力；同時(shí)，在必要的前提下，如何擴(kuò)大森林面積，也是實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)必然遇到的難題。

4.樹(shù)種選擇上的難題

實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)既要滿足社會(huì)對(duì)木材等林業(yè)產(chǎn)品的需求，又要滿足對(duì)林業(yè)的生態(tài)保護(hù)等社會(huì)效益的需求。用小面積的林地營(yíng)造商品林進(jìn)行集約經(jīng)營(yíng)，培育出社會(huì)需要的木材等林業(yè)產(chǎn)品；在此基礎(chǔ)上，培育和保護(hù)大面積天然林，使之成為具有生態(tài)保護(hù)功能的公益林，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)的社會(huì)效益，這是實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的重要原則。而要想在小面積商品林中培育出大量的所需木材，樹(shù)種選擇就成為一個(gè)難題，因?yàn)榉弦蟮臉?shù)種是既要適應(yīng)林地生長(zhǎng)，又要生長(zhǎng)快；既要適應(yīng)培育，又要便于加工增值。因此，根據(jù)林場(chǎng)所處的自然條件，選擇不同的目的樹(shù)種，并滿足商品林的需要，這是實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。

三、完善林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的對(duì)策

1.規(guī)范林場(chǎng)劃類和森林資源劃類，明確經(jīng)營(yíng)資金來(lái)源。為解決整體規(guī)劃與經(jīng)營(yíng)利益之間的矛盾，首先應(yīng)根據(jù)林場(chǎng)資源構(gòu)成情況把國(guó)有林場(chǎng)劃分為兩大類型：經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林為主的林場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)商品林為主的林場(chǎng)。對(duì)于生態(tài)公益型林場(chǎng)，其森林資源是單一服從整體規(guī)劃的，經(jīng)營(yíng)投入主要通過(guò)經(jīng)營(yíng)管理投入預(yù)算由國(guó)家投資解決。對(duì)于商品生產(chǎn)型林場(chǎng)，按規(guī)范的管理方式管理，占用林地資源應(yīng)繳納林地占用費(fèi)，國(guó)家投資形成的資產(chǎn)應(yīng)折成股份，在林場(chǎng)分配過(guò)程中，國(guó)家股份所得應(yīng)上繳代表國(guó)家行使資產(chǎn)管理職能的管理部門，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)照章納稅。但由于商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)通常同時(shí)存在生態(tài)林和商品林兩類森林資源，因此還要按照森林資源不同進(jìn)行劃類經(jīng)營(yíng)。其中，商品林在不影響整體規(guī)劃中對(duì)生態(tài)保護(hù)要求的前提下，完全由林場(chǎng)自主規(guī)劃、自主經(jīng)營(yíng)，國(guó)家或主管部門不應(yīng)干預(yù)；生態(tài)公益林實(shí)行森林效益補(bǔ)償制，解決其經(jīng)營(yíng)投入，實(shí)施時(shí)，可由主管部門向受益部門征收，通過(guò)稅費(fèi)減免或先征后返方式按林場(chǎng)擁有生態(tài)公益林?jǐn)?shù)量多少，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理投入資金量確定林場(chǎng)的補(bǔ)償額。

2.強(qiáng)化林地管理，完善林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的組織形式實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)必須加強(qiáng)林地管理和充分利用林地，要遏制林地不斷被侵蝕的態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決杜絕毀林開(kāi)荒、亂占林地的現(xiàn)象，應(yīng)該不斷地?cái)U(kuò)大林地的面積，使林地的利用率得到提高。在保證林地不被侵占的基礎(chǔ)上，通過(guò)逐步完善林業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織形式，讓林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)不斷得到推進(jìn)。對(duì)商品林業(yè)建設(shè)，可以探索森林資源國(guó)家所有權(quán)的多種實(shí)現(xiàn)形式，采取股份制、股份合作制、承包、租賃、拍賣等多種經(jīng)營(yíng)形式，促進(jìn)商品林走市場(chǎng)化、集約化、基地化、林工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，真正達(dá)到“搞活商品林”的目的。對(duì)公益林建設(shè)，強(qiáng)化政府的組織管理，對(duì)具有一定規(guī)模集中營(yíng)造的生態(tài)林，應(yīng)主要采取工程項(xiàng)目建設(shè)和林場(chǎng)管理的組織形式。此外，還應(yīng)當(dāng)在實(shí)行預(yù)算管理基礎(chǔ)上，積極引入造林承包、管護(hù)承包以及招投標(biāo)等管理方式，以提高公益林建設(shè)和管理效率。

3.構(gòu)建適合分類經(jīng)營(yíng)的技術(shù)體制，改進(jìn)對(duì)森林的經(jīng)營(yíng)方式。實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，科學(xué)技術(shù)必須先行。針對(duì)當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)普遍粗放經(jīng)營(yíng)不重視科學(xué)技術(shù)，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的科技含量較低，科研與生產(chǎn)實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，實(shí)驗(yàn)的項(xiàng)目很少有推廣見(jiàn)效的，不愿意參加任何有價(jià)值的科研和技術(shù)推廣活動(dòng)等不良現(xiàn)象，急需構(gòu)建靈活有效的技術(shù)體制，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體制。以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，根據(jù)公益林和商品林經(jīng)營(yíng)的不同特點(diǎn)，改進(jìn)對(duì)森林的經(jīng)營(yíng)方式：

（1）公益林建設(shè)應(yīng)根據(jù)林場(chǎng)的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件，因地制宜地采取封山育林、飛播造林、工程造林以及衛(wèi)生伐、景觀性質(zhì)撫育、病蟲害防治等有利于生態(tài)公益林保護(hù)的經(jīng)營(yíng)措施，以充分發(fā)揮森林的生態(tài)功能。根據(jù)立地條件和林分特點(diǎn)采用不同的作業(yè)法，以天然林作業(yè)為主，其次是人工復(fù)層林作業(yè)和培育天然林作業(yè)，不采用人工單層林作業(yè)。

（2）商品林要定向培育，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)行高投入、高產(chǎn)出、高效益的集約經(jīng)營(yíng)，在利用較少林地提高木材和各類林產(chǎn)品供給能力基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把更多的天然林資源保護(hù)下來(lái)，使其發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4.加強(qiáng)對(duì)樹(shù)種的生物學(xué)和經(jīng)濟(jì)性研究。尋找和選擇商品林樹(shù)種讓商品林建設(shè)能產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益，是實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的一大目的。商品林樹(shù)種的選擇直接影響了商品林經(jīng)濟(jì)效益的來(lái)源。商品林樹(shù)種選擇的基本要求就是在有限的商品林地中培育出大量的所需木材，且這些木材的價(jià)值最大化。因此，商品林需要尋找的是容易培育，適應(yīng)所在林地快速生長(zhǎng)，又具有較好經(jīng)濟(jì)效益的樹(shù)種，也就是說(shuō)，在選擇的時(shí)候要兼顧樹(shù)種的種植成本、生長(zhǎng)周期和經(jīng)濟(jì)價(jià)值三者的關(guān)系?？傊唐妨謽?shù)種的選擇決定于立地條件、樹(shù)種的生物學(xué)特性以及投資者的經(jīng)營(yíng)目的，目前較通行的商品林樹(shù)種選擇原則為“最大林地期望值原則”和“樹(shù)種經(jīng)營(yíng)彈性最大原則”，較傳統(tǒng)的適地適樹(shù)原則（即生物量最大原則）更適合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下商品林的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，應(yīng)引起國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的高度關(guān)注。