公共管理的社會化對政府職能轉(zhuǎn)變的啟示分析

屈燕

【摘要】公共管理社會化發(fā)展趨勢的出現(xiàn)對政府職能轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了巨大的影響，在推動政府職能轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮著極其重要的作用。本文從公共管理社會發(fā)展趨勢入手進行分析，并提出了公共管理社會化趨勢對政府職能轉(zhuǎn)變的影響，希望能夠切實改善政府職能現(xiàn)狀，為社會大眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務。

【關鍵詞】公共管理；社會化；政府職能；啟示

公共管理與行政管理存在一定的差異，在我國公共管理不僅僅包含由政府部門所組織的行政管理活動，也包括非政府組織的公共管理活動，所以從公共管理角度對政府職能轉(zhuǎn)變進行審視，應該綜合分析公共管理社會化對政府職能轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的影響，進而明確其對政府職能轉(zhuǎn)變的啟示。

一、公共管理的社會化趨勢

公共管理一般包含兩個方面的重要因素，管理性和公共性，即追求實現(xiàn)管理的高效率，明確不同管理主體所承擔的不同公共責任，進而向社會公眾提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務，切實維護社會公共秩序的穩(wěn)定運行。近幾年，受到80年代前后西方社會行政改革的影響，公共管理傳統(tǒng)職能發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變，逐漸開始呈現(xiàn)出社會化發(fā)展趨勢，其社會化發(fā)展趨勢主要表現(xiàn)在兩個重要方面：其一，公共管理主體不斷向社會延伸，公共主體界限的劃分不再明確，公共管理主體對公共服務概念的理解逐漸開始向外延伸，公共管理主體發(fā)展成為所有對公共利益服務具有一定求取目的的人員。換言之，公共管理的主體不再局限于政府部門，也包括社會相關公共組織，即社會中為了追求公共利益服務而從事各項工作的非政府公共組織。其二，公共管理的主要內(nèi)容進一步向社會方面延伸。公共管理工作除了要對與自身相關的基礎理論進行研究外，還應該對社會公共管理系統(tǒng)、公共權力、公共責任以及公共政策、公共產(chǎn)品、道德、秩序等等一系列問題進行探索，進而明確公共管理的改革發(fā)展方向，對公共管理的內(nèi)容進行有效延展。從這兩個發(fā)展趨勢可以看出，公共管理工作在新時期呈現(xiàn)出明顯的社會化發(fā)展趨勢，而這一社會化發(fā)展趨勢實質(zhì)上能夠?qū)φ毮苻D(zhuǎn)變產(chǎn)生一定的影響。

二、公共管理社會化對政府職能轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的主要啟示

公共管理社會化趨勢的出現(xiàn)對政府職能的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了一定的影響，對政府職能的調(diào)整和轉(zhuǎn)變具有一定的啟示性作用，并且其啟示性影響包含多個方面的內(nèi)容，下面就選取其中幾點進行深入分析。

1積極構建政府和社會共同治理的社會管理模式

在現(xiàn)代社會中，政府在開展各項工作時面臨著更為復雜、多元的社會環(huán)境，在一定程度上導致了政府不可治理的可能性日漸加大，甚至直接造成政府部門在當前社會環(huán)境的影響下已經(jīng)無法實現(xiàn)對公共問題的獨立管理，其還必須借助公眾、企業(yè)以及社會非營利部門的協(xié)同管理和共同治理。一般而言，高質(zhì)量的政府管理并不是完全滿足人民的需求，而是為人民提供一定的工具和機會讓人民獨立解決自己的問題。一個國家實力的強盛與否，能否在世界競爭中獲勝實質(zhì)上也受到公民社會中人民、社會以及相關組織獨立解決自身各項工作的責任意識和行動能力的影響，即政府借助自身管理能否真正調(diào)動公眾的社會責任感以及政府是否可以為公眾創(chuàng)造充足的機會和條件?；诖?，政府在轉(zhuǎn)變自身職能的過程中應該從公共管理社會化角度對自身職能問題進行重新審視，進而積極構建政府和社會共同治理的管理模式，切實促進政府職能作用的發(fā)揮以及公共管理水平的進一步提升。

2建立政府部門和人民群眾相互信任的關系

在社會管理工作中，人民對政府的信任程度是保證政府管理科學性和合法性的基本保障，也是全面促進經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮的社會性資本。在當前公共管理逐漸呈現(xiàn)出社會化發(fā)展趨勢的背景下，一個管理科學的政府需要政府部門、公民、社會企業(yè)之間形成良好的信任關系作為支撐，而政府和人民之間和諧社會關系的構建最重要的基礎在于政府部門將國家權力運用到人民身上，而非應用到政府身上，真正詮釋出“執(zhí)政為民”的真諦。

3政府部門積極推行公共服務的社會化發(fā)展

政府在發(fā)展過程中應該積極創(chuàng)造相應的條件，進而合理運用市場和社會的力量為公共服務的社會化提供一定的支持，加快社會公共服務的社會化發(fā)展進程。具體來說，政府可以借助業(yè)務出租、招標等多種方式，鼓勵社會民間組織或者私人參與到社會公共服務工作中，舉辦私人學校、開放廉租房、建設社會福利中心、孤兒院等“。同時政府還應該結合地區(qū)情況建立公共服務市場，以社會大眾的需求為中心，在不同公共服務管理工作中引入市場競爭機制，進而促使公共服務水平得到進一步的提升，增強公眾對政府公共服務的滿意度。

結語

綜上所述，受到社會變革的影響我國公共管理呈現(xiàn)出社會化發(fā)展趨勢，不僅促使公共管理工作發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變，對政府職能轉(zhuǎn)變形成了相應的啟示?；诖耍谵D(zhuǎn)變自身職能的過程中應該正確認識公共管理社會化趨勢，在公共管理社會化發(fā)展的背景下合理調(diào)整自身工作職能，進而充分發(fā)揮政府在強化公共管理、提升公共服務質(zhì)量方面的重要作用，切實促進我國公共管理質(zhì)量得到進一步強化。