學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)與使命

越來(lái)越多的國(guó)家在課程設(shè)置和資源管理上賦予學(xué)校更大的自主權(quán)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的角色不再僅僅局限于管理者。要培養(yǎng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者，就要明確他們的職責(zé)，為他們的職業(yè)生涯提供適宜的發(fā)展機(jī)會(huì)，認(rèn)可他們?cè)谔岣邔W(xué)校業(yè)績(jī)和學(xué)生成績(jī)上的重要作用。21世紀(jì)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者有哪些不同的角色和責(zé)任？各個(gè)國(guó)家如何培養(yǎng)高效的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者？

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者不斷變化的角色

PISA研究結(jié)果表明，目前在OECD成員國(guó)中，很多學(xué)校在各種決策問(wèn)題上擁有高度的自主權(quán)。PISA還發(fā)現(xiàn)，合理高效的教育系統(tǒng)會(huì)在課程和評(píng)價(jià)方面賦予學(xué)校更多的自主權(quán)。在一些國(guó)家，教育內(nèi)容的開(kāi)發(fā)和調(diào)整已經(jīng)成為學(xué)校自主權(quán)的主要表現(xiàn)；另一些國(guó)家則通過(guò)市場(chǎng)導(dǎo)向的行政措施，或者通過(guò)學(xué)校與本地其他利益相關(guān)者的合作，加強(qiáng)對(duì)每所學(xué)校的管理，在某種程度上逐漸集中控制課程和標(biāo)準(zhǔn)。但是，學(xué)校自主權(quán)的有效性有賴(lài)于高效的領(lǐng)導(dǎo)者，包括教育系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者、校長(zhǎng)、骨干教師、高級(jí)教師和班主任以及有力的保障體系。相應(yīng)地，還需要實(shí)行恰當(dāng)?shù)姆稚⑹筋I(lǐng)導(dǎo)，需要用新的方法培訓(xùn)和發(fā)展學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者，需要提供適當(dāng)?shù)闹С趾图?lì)。因此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者能否滿足這些要求，并且把領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校視為一項(xiàng)有意義的工作，對(duì)教育質(zhì)量非常關(guān)鍵。在有些國(guó)家，培養(yǎng)高效的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者已經(jīng)成為教育改革的一項(xiàng)重要工作。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者要能夠設(shè)定學(xué)校的教育目標(biāo)，保障教學(xué)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，觀察和評(píng)價(jià)教師，提出改進(jìn)教學(xué)實(shí)踐的建議，編制教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，幫助解決課堂上或者教師之間出現(xiàn)的問(wèn)題，與社區(qū)和家長(zhǎng)保持聯(lián)系。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者還要制定激勵(lì)措施，鼓勵(lì)教師提高教學(xué)質(zhì)量。PISA對(duì)學(xué)校校長(zhǎng)進(jìn)行了訪談，調(diào)查他們對(duì)以下事項(xiàng)的參與程度：確保教師的工作和發(fā)展與學(xué)校的教育目標(biāo)保持一致，監(jiān)督學(xué)生的表現(xiàn)和課堂活動(dòng)，與教師同心協(xié)力克服困難。

在OECD成員國(guó)中，93%的學(xué)生所在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為，他們“經(jīng)?！被蛘摺俺３！币_保教師的工作與學(xué)校的教育目標(biāo)保持一致；86%的學(xué)生所在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者“經(jīng)?！被蛘摺俺３！本徒處熢谡n堂上遇到的問(wèn)題發(fā)起討論；50%的學(xué)生所在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者“經(jīng)?！被蛘摺俺３！毖惨暯淌?；61%的學(xué)生所在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者“經(jīng)?！被蛘摺俺３！痹陂_(kāi)發(fā)課程進(jìn)行決策時(shí)參考測(cè)驗(yàn)成績(jī)；超過(guò)一半的學(xué)生所在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者“經(jīng)?！被蛘摺俺３！碧嬉馔馊毕慕處熒险n。在智利、韓國(guó)和美國(guó)的教育系統(tǒng)中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的角色最多。丹麥和挪威學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的角色相對(duì)來(lái)說(shuō)同質(zhì)性更高一些。

一些OECD成員國(guó)開(kāi)展的研究表明，時(shí)代對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的要求越來(lái)越多，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)此感觸頗多。在英格蘭，61%的校長(zhǎng)認(rèn)為他們對(duì)工作和生活之間的平衡處理得不好或很差。一些校長(zhǎng)認(rèn)為，這種情況是工作時(shí)間太長(zhǎng)或工作方法不當(dāng)造成的，例如校長(zhǎng)不知道該怎么區(qū)分工作的輕重緩急，不知道該怎么授權(quán)。一項(xiàng)研究結(jié)果表明，在新西蘭實(shí)施重大教育改革8年后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的行政工作大量增加，每周的工作時(shí)間平均比改革前多出10個(gè)小時(shí)。這項(xiàng)研究及其他一些研究發(fā)現(xiàn)，行政工作占用了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者34%的時(shí)間，這顯然與處理各種教育領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)相沖突，而后者才是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的頭等大事。

支持、評(píng)價(jià)和提升教師素質(zhì)

OECD對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的比較分析表明，重視對(duì)教師素質(zhì)的支持、評(píng)價(jià)和提升是有效領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵所在，其中包括共同協(xié)調(diào)課程和教學(xué)計(jì)劃，監(jiān)督和評(píng)價(jià)教學(xué)活動(dòng)，促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)互相協(xié)作的組織文化。例如在瑞典，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)?；ù罅繒r(shí)間對(duì)教師的工作進(jìn)行反饋。他們還經(jīng)常詢(xún)問(wèn)教師的設(shè)想，提出一些問(wèn)題，如“你怎么知道會(huì)那樣”“能不能試試別的方法”“知道別的學(xué)校是怎么做的嗎”，努力在學(xué)校中形成學(xué)習(xí)的氛圍。

OECD對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的比較分析發(fā)現(xiàn)，對(duì)教師的監(jiān)督和評(píng)價(jià)逐漸成為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的重要職責(zé)。一般來(lái)說(shuō)，教師評(píng)價(jià)通常由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和學(xué)校其他高級(jí)職員進(jìn)行，但是在法國(guó)和比利時(shí)，由校外人員組成的評(píng)審團(tuán)也會(huì)參與評(píng)價(jià)。雖然各個(gè)國(guó)家教師評(píng)價(jià)的類(lèi)型和結(jié)果各不相同，但是到目前為止，大部分參加調(diào)查的國(guó)家都制定了教師評(píng)價(jià)的政策文件。各個(gè)國(guó)家之間，甚至一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，教師評(píng)價(jià)的形式、力度、內(nèi)容和結(jié)果也大相徑庭。在大多數(shù)進(jìn)行教師評(píng)價(jià)的國(guó)家，教師評(píng)價(jià)是大型質(zhì)量評(píng)估或者學(xué)校改進(jìn)過(guò)程的一個(gè)組成部分。評(píng)價(jià)的目的不外乎提供形成性評(píng)價(jià)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)以及職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和對(duì)晉升的支持。

各國(guó)教師評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)各不相同，有時(shí)包括教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)、在職培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)，有時(shí)還包括學(xué)生成績(jī)測(cè)評(píng)。課堂觀察、訪談和教師提供文檔資料是常用的評(píng)價(jià)方法。在OECD的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)研究中，各個(gè)國(guó)家在評(píng)價(jià)中賦予學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的觀察和監(jiān)督權(quán)力各不相同，有的相當(dāng)大（斯洛文尼亞），有的則很有限（在智利，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的意見(jiàn)只占整體分值的10%）。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者基本上依靠自己的觀測(cè)（斯洛文尼亞）或者別人提供的大量資料，如檢查教學(xué)計(jì)劃、觀察會(huì)議表現(xiàn)、留心教師與家長(zhǎng)的交流、學(xué)生成績(jī)、同行評(píng)價(jià)和教師自我評(píng)價(jià)（丹麥、英格蘭、韓國(guó)、新西蘭和蘇格蘭會(huì)利用這些資料）。在英格蘭，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者觀測(cè)教師表現(xiàn)的頻率是每年3-6次，智利是每4年一次，還有幾個(gè)國(guó)家每年都進(jìn)行觀測(cè)。在進(jìn)行教師評(píng)價(jià)時(shí)，通常會(huì)召開(kāi)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和教師都參加的年度大會(huì)。

PISA指出，平均來(lái)看，在OECD成員國(guó)的15歲在校學(xué)生中，61%學(xué)生的數(shù)學(xué)教師在上一年接受了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者或高級(jí)職員的工作督導(dǎo)。如果學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和校外督察員參與督導(dǎo)課程，且教師對(duì)課程督導(dǎo)結(jié)果負(fù)責(zé)，那么學(xué)生的PISA成績(jī)會(huì)更好。

OECD對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的比較分析還發(fā)現(xiàn)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)推進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和發(fā)展起到很大作用。各種教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展活動(dòng)豐富多樣，而且人們對(duì)活動(dòng)效果的認(rèn)識(shí)也發(fā)生了變化。學(xué)校組織的專(zhuān)業(yè)發(fā)展活動(dòng)面向全體員工或者優(yōu)秀教師群體，這樣的活動(dòng)越來(lái)越普遍；相反，教師自發(fā)的個(gè)人發(fā)展活動(dòng)越來(lái)越少，至少由公共基金支持的這類(lèi)活動(dòng)越來(lái)越少了?，F(xiàn)在，大多數(shù)國(guó)家都把教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展與學(xué)校的發(fā)展重心聯(lián)系起來(lái)，據(jù)此協(xié)調(diào)安排學(xué)校的在職培訓(xùn)。在某些情況下，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和當(dāng)?shù)貙W(xué)校管理部門(mén)對(duì)規(guī)劃職業(yè)發(fā)展活動(dòng)負(fù)有重大責(zé)任。有些國(guó)家（包括英格蘭地區(qū)）還要確保教師清楚自己的專(zhuān)業(yè)發(fā)展需要。

最后值得一提的是，鼓勵(lì)相互合作的組織文化越來(lái)越重要，也逐漸成為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的一項(xiàng)責(zé)任。在一些OECD成員國(guó)，特別是丹麥、芬蘭、挪威和瑞典，教師之間的配合與協(xié)作由來(lái)已久，尤其是在小學(xué)階段。其他國(guó)家，如愛(ài)爾蘭也正在積極鼓勵(lì)這種做法。在調(diào)查中，芬蘭的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)教師合作的效果予以高度評(píng)價(jià)。分享教學(xué)資源、交流教學(xué)設(shè)想，幫助教師解決了很多難題，節(jié)省了大量的時(shí)間和精力，大家互相支持，共同應(yīng)對(duì)困難。例如，有的人“喜歡數(shù)據(jù)”，有的人卻“厭惡數(shù)據(jù)”，那么后者就可以請(qǐng)前者幫忙處理統(tǒng)計(jì)問(wèn)題；作為回報(bào)，后者也會(huì)為前者的發(fā)展提出建議。

目標(biāo)設(shè)定、評(píng)估和責(zé)任制

確保教學(xué)符合外部標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)定學(xué)校目標(biāo)，提高學(xué)生成績(jī)；根據(jù)目標(biāo)檢查進(jìn)展情況；調(diào)整學(xué)校規(guī)劃，改進(jìn)績(jī)效。這些也是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的重要工作內(nèi)容。

雖然大多數(shù)國(guó)家都設(shè)置了全國(guó)或全州統(tǒng)一的核心課程或課程結(jié)構(gòu)，但是課程和教學(xué)的順利實(shí)施通常有賴(lài)于校長(zhǎng)的推動(dòng)。PISA研究結(jié)果表明，平均來(lái)看，OECD成員國(guó)中一半以上的15歲學(xué)生所在的學(xué)校由校級(jí)利益相關(guān)者決定課程設(shè)置，40%以上的學(xué)生所在學(xué)校由學(xué)校自行決定課程內(nèi)容。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者在設(shè)置課程內(nèi)容和順序、籌備教育教學(xué)資源以及監(jiān)控教育質(zhì)量時(shí)，一般都非常謹(jǐn)慎。如前所述，PISA數(shù)據(jù)顯示，在有些國(guó)家，通常學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)越大，學(xué)校的效能就越高，雖然這種關(guān)聯(lián)性也會(huì)受到很多其他因素的影響。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的另一項(xiàng)重要任務(wù)是將學(xué)校的內(nèi)部與外部責(zé)任整合起來(lái)，幫助教師根據(jù)既定的學(xué)習(xí)目標(biāo)和成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整教學(xué)安排。例如，英格蘭的一些學(xué)校請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)者和教師利用數(shù)據(jù)資料參與學(xué)校改革，依據(jù)學(xué)生成績(jī)制定每個(gè)學(xué)生和班級(jí)的學(xué)習(xí)策略。這些信息每6周核查一次，通過(guò)分析學(xué)生個(gè)人和班級(jí)的數(shù)據(jù)找出問(wèn)題所在，然后干預(yù)小組深入探究潛在的問(wèn)題，并提出解決方案。

大部分國(guó)家都會(huì)檢查學(xué)校的悠久傳統(tǒng)，在這些國(guó)家的學(xué)校里，對(duì)公共基金的使用、組織結(jié)構(gòu)和制度建設(shè)采取的是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。大多數(shù)OECD成員國(guó)報(bào)告稱(chēng)，現(xiàn)在已經(jīng)設(shè)有或者正在設(shè)定全國(guó)性目標(biāo)、任務(wù)或?qū)W生成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)。為了對(duì)這些目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，責(zé)任部門(mén)會(huì)綜合學(xué)校和學(xué)生兩方面的信息。

為了評(píng)估學(xué)校，2/3的OECD成員國(guó)明文規(guī)定定期對(duì)初中進(jìn)行檢查，少數(shù)國(guó)家要求學(xué)校定期自查。在大約3/4的OECD成員國(guó)，對(duì)學(xué)校的檢查結(jié)果和學(xué)校的自查結(jié)果會(huì)影響對(duì)于學(xué)校管理者和每位教師的評(píng)價(jià)。在超過(guò)一半的OECD成員國(guó)，學(xué)校檢查結(jié)果還被用于決定是否關(guān)閉學(xué)校。

在2/3的OECD成員國(guó)，為了獲取學(xué)生成績(jī)信息，要對(duì)義務(wù)教育階段的學(xué)生定期進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)驗(yàn)。在不到一半的OECD成員國(guó)，全國(guó)統(tǒng)考對(duì)初中生意義重大，關(guān)系到他們能否接受高中教育。只有在少數(shù)國(guó)家，包括比利時(shí)弗蘭芒語(yǔ)區(qū)、智利和捷克，對(duì)學(xué)校的檢查結(jié)果會(huì)影響經(jīng)費(fèi)的分配或?qū)徟?/p>

戰(zhàn)略資源管理

在教育領(lǐng)域?qū)Y源進(jìn)行戰(zhàn)略性使用和分配，能夠讓學(xué)?；顒?dòng)緊緊圍繞提高教學(xué)質(zhì)量的目標(biāo)進(jìn)行。然而，授權(quán)制度把校產(chǎn)保養(yǎng)、維修和大量資產(chǎn)項(xiàng)目的責(zé)任轉(zhuǎn)移到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者身上，他們擔(dān)負(fù)起更大的職責(zé)，經(jīng)常要處理一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)性工作，但是很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)這些專(zhuān)業(yè)技術(shù)一無(wú)所知。董事會(huì)甚至經(jīng)常正式或非正式地將一些本來(lái)屬于董事會(huì)的職責(zé)轉(zhuǎn)交給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者。

PISA研究結(jié)果顯示，平均來(lái)看，OECD成員國(guó)中84%的15歲學(xué)生所在學(xué)校在預(yù)算使用上擁有充分的自主權(quán)，57%的15歲學(xué)生所在學(xué)校自主制定預(yù)算。盡管如此，PISA研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者在設(shè)定教師工資或者提高獎(jiǎng)金方面的權(quán)力甚微，這讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的預(yù)算決策權(quán)大打折扣。在各個(gè)國(guó)家中，不到60%的學(xué)生所在學(xué)校能自主招聘教師，一半學(xué)生所在學(xué)?？梢宰孕薪馄附處?。此外，在處理不合格教師方面缺少公開(kāi)透明、獲得公認(rèn)的程序，會(huì)造成這些不合格教師繼續(xù)任教。他們通常得不到任何專(zhuān)業(yè)發(fā)展方面的幫助，這種情況會(huì)給學(xué)生成績(jī)、學(xué)校聲譽(yù)和教師職業(yè)帶來(lái)不良影響。

只要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)資源管理的任務(wù)，不管是正式還是非正式的任命，他們就應(yīng)當(dāng)接受培訓(xùn)，這樣才能根據(jù)教育目標(biāo)合理地分配資源。OECD關(guān)于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的比較研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)經(jīng)濟(jì)和人力資源的戰(zhàn)略調(diào)控能力往往因缺少針對(duì)性的培訓(xùn)而受到限制。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者常?，嵤吕p身，無(wú)暇顧及需要高瞻遠(yuǎn)矚和進(jìn)行資源配置的戰(zhàn)略規(guī)劃。

與學(xué)校外部的合作

OECD對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的比較分析顯示，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的一個(gè)重要職責(zé)是與其他學(xué)校或周?chē)鐓^(qū)保持合作。學(xué)校及其領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，建立聯(lián)系，共享資源，聯(lián)合協(xié)作。這些約定和聯(lián)系讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的影響范圍從學(xué)校擴(kuò)展到整個(gè)城市、市鎮(zhèn)或地區(qū)。這還會(huì)促成一種文化，即為了所有相關(guān)人員的利益，應(yīng)當(dāng)在社區(qū)內(nèi)共同促進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者。例如，在芬蘭的一些自治市，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者同時(shí)還是學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)人，他們有1/3的時(shí)間用于學(xué)區(qū)工作，2/3的時(shí)間用于自己的學(xué)校。他們同時(shí)負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督，制定教育規(guī)劃的同時(shí)也對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)。這樣做的目的是使學(xué)校和市政當(dāng)局一起進(jìn)行全局性思考，形成學(xué)校教育和學(xué)校系統(tǒng)的共同愿景。

同時(shí)，這些自治市的經(jīng)驗(yàn)還表明，如果學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者要承擔(dān)更多系統(tǒng)層面的職責(zé)，那么最好把一些學(xué)校層面的領(lǐng)導(dǎo)工作分派出去。這樣一來(lái)，當(dāng)校長(zhǎng)忙于更高層面的工作時(shí)，副校長(zhǎng)或者領(lǐng)導(dǎo)小組就可以承擔(dān)起校長(zhǎng)的部分工作?？偟膩?lái)說(shuō)，OECD的上述研究表明，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者與其他學(xué)校和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間的聯(lián)系，如加強(qiáng)合作、交流和共同學(xué)習(xí)，有助于問(wèn)題的解決。同時(shí)也有助于提高其領(lǐng)導(dǎo)力，增加其在學(xué)校和當(dāng)?shù)匕l(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的機(jī)會(huì)，還可以解決領(lǐng)導(dǎo)繼任和穩(wěn)定性問(wèn)題。