發(fā)揮政治核心作用，推動學(xué)校健康發(fā)展

冀曉萍

過去的5年，對中小學(xué)校黨建工作來說，是具有歷史意義的5年。

5年來，查找問題，出臺政策，理順體制，健全機制，細化措施，推動落實，中小學(xué)校黨建大大得到加強。

為中小學(xué)校提供基本遵循和政策依據(jù)

5年來，基層黨建在黨中央治國理政的戰(zhàn)略布局中，越來越重要，越來越突出。

2012年11月，黨的十八大報告提出：“全面推進各領(lǐng)域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。”

這拉開了450萬個基層黨組織、8900多萬名黨員“強基同本”的序幕。

5年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對基層黨建提出了新的要求，作出了重要部署。

2013年6月29日，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)：“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘?！?/p>

2013年7月11日，習(xí)近平總書記來到他30多年前工作過的河北省正定縣，看望塔元莊村干部群眾，他又一次將交談話題聚焦到“黨的基層組織建設(shè)”：“只要每個基層黨組織和每個共產(chǎn)黨員都有強烈的宗旨意識和責(zé)任意識，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁苡辛α?，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅如磐石?！?/p>

2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時把“從嚴治黨”納入“四個全面”戰(zhàn)略。

2016年1月12日，在黨的十八屆中央紀委六次全會上，習(xí)近平總書記要求“推動全面從嚴治黨向基層延伸……”。

5年來，黨中央關(guān)于加強基層黨建的文件陸續(xù)出臺，為基層黨建提供政策遵循。

黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)，出臺了《關(guān)于加強新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》《關(guān)于推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》《關(guān)于加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》等文件，在全社會、各領(lǐng)域營造了重視和加強黨建工作的濃厚氛圍。

中小學(xué)校人多面廣、影響深遠，是基層黨建的重要陣地。近年來，中小學(xué)校黨建工作取得明顯成效，但也存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，一些學(xué)校黨組織和黨的工作覆蓋面還有空白點，黨組織隸屬關(guān)系不規(guī)范，政治功能弱化，黨員教育管理松散，思想政治工作薄弱，等等。

2016年6月29日，中央組織部、教育部黨組聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》（以下簡稱《意見》）。這是中央層面首個對中小學(xué)校黨建工作作出專門部署的指導(dǎo)性文件?！兑庖姟烽_宗明義指出，黨組織是“黨在學(xué)校中全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，發(fā)揮政治核心作用”，并圍繞“政治核心作用”對黨組織的職責(zé)劃分和制度機制作出明確規(guī)定，其中包括領(lǐng)導(dǎo)班子配備、議事決策制度、溝通協(xié)調(diào)機制、校長工作報告和重大事項通報等重要制度機制，解決了黨組織在中小學(xué)?！笆鞘裁础钡慕巧珕栴}。

針對長期以來中小學(xué)校黨組織隸屬關(guān)系不規(guī)范問題，《意見》規(guī)定：“中小學(xué)校黨建工作一般由縣級以上地方黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)”“所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織協(xié)助管理”，并要求將中小學(xué)校黨建工作“納入督導(dǎo)內(nèi)容，與教育教學(xué)業(yè)務(wù)同部署、同落實、同考評”。這為中小學(xué)校黨建明確管理主體、規(guī)范隸屬關(guān)系、健全工作制度提供了政策依據(jù)。

《意見》還對兩個覆蓋、書記配備、黨組織活動、黨員發(fā)展、黨員教育管理、黨務(wù)工作者培訓(xùn)激勵等方面提出了明確要求。

今年1月，中央組織部、教育部聯(lián)合印發(fā)《中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）；今年8月，教育部又出臺《中小學(xué)德育工作指南》（以下簡稱《指南》），均對中小學(xué)校黨建工作作出了相應(yīng)的要求和規(guī)定。

其中，《暫行辦法》在進一步強調(diào)“黨管干部、黨管人才”基礎(chǔ)上，重點解決了中小學(xué)校黨組織建設(shè)的兩件事：一是黨建T作如何考核；二是黨建、行政關(guān)系如何處理。

在考核問題上，《暫行辦法》提出，“堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同步考核，實行抓黨建述職評議考核制度，可以與年度考核等結(jié)合進行，重點了解學(xué)校黨組織履行黨建主體責(zé)任、黨組織書記履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行職責(zé)范圍內(nèi)黨建責(zé)任等情況”“充分發(fā)揮學(xué)校黨組織和黨員的監(jiān)督作用，黨員領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)以普通黨員身份參加所在黨支部或者黨小組的組織生活，堅持民主生活會、組織生活會和民主評議黨員制度，開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活，營造黨內(nèi)民主監(jiān)督環(huán)境”。

在中小學(xué)校行政管理和教育黨建兩個責(zé)任主體的關(guān)系上，《暫行辦法》在第三十六條進行了明確：“主管機關(guān)（部門）黨委（黨組）及紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織（人事）部門按照管理權(quán)限和職責(zé)分工，綜合運用考察考核、述職述責(zé)述廉、民主生活會、談心談話等方式，對中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員進行監(jiān)督。”

《指南》則一方面強調(diào)了《意見》中明確的黨組織對中小學(xué)校德育工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，另一方面對黨組織“如何發(fā)揮作用”提出了具體要求：“學(xué)校要建立黨組織主導(dǎo)、校長負責(zé)、群團組織參與、家庭社會聯(lián)動的德育工作機制。”

這些政策正逐漸落地，各地中小學(xué)校黨組織在履行職責(zé)中鞏固了陣地，在把握辦學(xué)方向中提高了能力，中小學(xué)校黨建正大踏步往前走。

發(fā)揮區(qū)域統(tǒng)籌優(yōu)勢，“質(zhì)”“量”并舉

目前，根據(jù)教育部與中組部摸底的情況，中小學(xué)校黨建工作在“質(zhì)”和“量”上取得新進展。

一方面，全國公辦中小學(xué)校黨組織覆蓋面為94.9%，比2010年提高了12%。例如，江蘇全省13個地市和過半數(shù)的縣（市、區(qū)）成立了教育工委；青海所有市州區(qū)縣全部設(shè)立教育工委；福建省按照“學(xué)校建到哪里，黨組織就建到哪里”的原則，采取單獨組建、聯(lián)合組建、就近掛靠等方式，建立健全新辦校、教學(xué)點、民辦校黨組織……

另一方面，全國公辦中小學(xué)校在崗教職工中黨員有347.5萬名，占教職工總數(shù)的31.1%，比2010年增加了7.9萬名。

在“質(zhì)”上，從健全完善管理體制到創(chuàng)新工作方式，一線探索可圈可點。

比如，在《意見》的指導(dǎo)下，各地積極規(guī)范黨組織隸屬關(guān)系，健全完善管理體制。再比如，在規(guī)范隸屬關(guān)系、明確管理主體上，北京、寧夏、青海等地，把隸屬于鄉(xiāng)黨委管理的鄉(xiāng)屬校整體劃轉(zhuǎn)到各市縣區(qū)委教育工委（教育局黨委）統(tǒng)一管理。

在健全工作制度上，北京、江蘇等地組織部門與教育工委建立了中小學(xué)校黨建工作會商制度，天津、西藏等地每年簽訂黨建工作責(zé)任書，吉林將黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同推動、同檢查、同考核。

黨組織是黨在中小學(xué)校的戰(zhàn)斗堡壘，黨員是黨組織的肌體細胞。對于黨組織和隊伍建設(shè)來說，推進黨組織和黨的工作全覆蓋是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，許多地區(qū)都在全面提升中小學(xué)校黨組織建設(shè)水平上下功夫。

一是黨組織書記發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，帶動基層黨組織創(chuàng)新發(fā)展。

北京市朝陽區(qū)教工委創(chuàng)設(shè)了“好書記工作室”，通過同伴互助、問題診斷、課題研究、集智攻關(guān)等方式，帶動基層黨組織創(chuàng)新發(fā)展，打造了“芳草黨建”“黨群共建思維課堂”“悅心服務(wù)”等黨建特色品牌。2014年，結(jié)合義務(wù)教育學(xué)區(qū)化工作實際，東城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)教工委打破原有學(xué)段界限，形成了以教育系統(tǒng)黨建研究會為核心、以研究分會為基礎(chǔ)、以各基層黨組織為補充的黨建組織體系，開展黨建研究，協(xié)調(diào)落實黨建任務(wù)，有力促進了基層黨組織建設(shè)。

此外，青海、江西、重慶等地實行書記和校長“一肩挑”，配強專職副書記，青海還在藏區(qū)6所民族自治州中學(xué)配備了專職政治輔導(dǎo)員；北京等地明確了黨組織、校長和教代會的職責(zé)任務(wù)，確定了重大事項議事規(guī)則和決策程序；江蘇、廣東等地出臺中小學(xué)?；鶎咏M織工作暫行規(guī)定，對黨組織地位、職責(zé)、工作內(nèi)容及程序等作出明確規(guī)定。

二是基于中小學(xué)校實際，創(chuàng)新黨員管理方式。

在中小學(xué)校，黨員教師教學(xué)任務(wù)分散，難以集中，黨員管理需要基于實際創(chuàng)新形式。湖南、江西等地把黨支部、黨小組建在年級組、學(xué)科組和教研組；山東部分區(qū)縣開展黨員積分管理，人手一本《黨員積分手冊》，制定了《不合格黨員處置辦法》；天津、山西、寧夏等地通過微黨課、動感黨課、網(wǎng)上民主生活會等“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”方式，創(chuàng)新“三會一課”內(nèi)容和形式，實現(xiàn)黨建工作的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化管理。

三是加大對黨務(wù)工作者的培訓(xùn)和激勵。

上海出臺中小學(xué)校書記專業(yè)標(biāo)準，包括政治核心作用、干部人才隊伍、黨的自身建設(shè)、思想文化引領(lǐng)、書記個人素養(yǎng)、黨建工作實效等6個方面12項二級指標(biāo)；湖南、重慶、江西、云南、西藏、陜西等地積極開展培訓(xùn)，指導(dǎo)中小學(xué)校黨務(wù)工作者“干什么”“怎么干”。

四是破除黨建和教育“兩張皮”難題，將黨組織工作融入學(xué)校教育教學(xué)各項工作中，創(chuàng)新黨組織活動內(nèi)容方式。

上海制定了黨組織主導(dǎo)、校長負責(zé)、群團參與的工作機制，黨組織經(jīng)常研究分析學(xué)生思想道德狀況，并作為決策、改進工作的重要依據(jù)；寧夏吳忠市利通小學(xué)將“建設(shè)基層服務(wù)型黨組織”這一要求落實到德育塑校、質(zhì)量立校、教研強校、學(xué)習(xí)促校、效能興校、文化育校、信息揚校、健康養(yǎng)校、安全保校、創(chuàng)新拓校10個功能黨小組，黨建意識滲透到辦學(xué)的每個環(huán)節(jié)；清華附小每周召開黨政聯(lián)席會，對自己部門或個人工作問題開展批評與自我批評，其他人可開誠布公地針對實際問題展開批評，紅紅臉，出出汗。

五是做好基礎(chǔ)保障，為中小學(xué)校黨建解除后顧之憂。

重慶為中小學(xué)校黨建工作在硬件上保障“一塊牌子、一面旗子、一個班子、一個活動、一個宣傳欄”，在軟件上保障“有黨務(wù)干事、有黨建經(jīng)費、有活動制度、有活動記錄”；四川教育系統(tǒng)落實黨建工作經(jīng)費近2200萬元；吉林大學(xué)專門成立附屬小學(xué)校黨工委，按照每名黨員200元的標(biāo)準落實中小學(xué)校黨建工作經(jīng)費；湖南部分學(xué)校把黨組織建設(shè)和黨員活動列入學(xué)校經(jīng)費預(yù)算，按不低于學(xué)校公用經(jīng)費2%的比例落實黨建工作專項經(jīng)費。

“質(zhì)”“量”并舉，背后是區(qū)域的主動作為：一些省份發(fā)揮區(qū)域統(tǒng)籌優(yōu)勢，制訂實施意見、轉(zhuǎn)發(fā)通知、召開會議、摸底調(diào)研、開展培訓(xùn)，對《意見》進行了更為具體的部署。例如，江蘇、重慶、青海、寧夏等地出臺了區(qū)域加強中小學(xué)校黨建工作的意見；江蘇、安徽、江西、西藏等地將中小學(xué)校黨建工作納入開學(xué)檢查和督導(dǎo)檢查中；吉林把中小學(xué)校黨建納入基層黨建明察暗訪范圍，加強督查。

“發(fā)揮政治核心作用”是中小學(xué)校黨建的重中之重

把握好學(xué)校辦學(xué)方向關(guān)，是中小學(xué)校黨組織發(fā)揮好政治核心作用的關(guān)鍵。

2015年，江西省金溪縣教體局以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭分別組建“十大教育發(fā)展聯(lián)盟”。局黨委迅即將原來的單校黨建或—對一共同體黨建轉(zhuǎn)型為聯(lián)盟體黨建，并主動承擔(dān)起制定教育聯(lián)盟章程的重任，從指導(dǎo)思想、機構(gòu)組成、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容等方面嚴把方向關(guān)，將工作目標(biāo)和任務(wù)細化為三年發(fā)展規(guī)劃，分解為學(xué)年、學(xué)期目標(biāo)計劃。同時，黨建聯(lián)盟重點圍繞社會主義核心價值觀教育、業(yè)務(wù)教育互助和支部內(nèi)涵發(fā)展，有計劃、有針對性地組織活動。

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校德育和思想政治工作，培育和踐行社會主義核心價值觀，是中小學(xué)校黨建的著力點。

黨組織如何抓德育？

《指南》要求學(xué)?！巴晟泣h建帶團建機制，加強共青團、少先隊建設(shè)，在學(xué)校德育工作中發(fā)揮共青團、少先隊的思想性、先進性、自主性、實踐性優(yōu)勢”。

這不是凌空蹈虛，而是基于一些地方和學(xué)校多年默默探索的寶貴經(jīng)驗。

比如，上海市曹楊二中為了在團員青年中建立有效的理論學(xué)習(xí)載體，早在1984年就創(chuàng)建了青少年學(xué)習(xí)馬列主義協(xié)會（簡稱“馬協(xié)”）。如今，發(fā)展成了一個三級組織網(wǎng)絡(luò)，即校級“馬協(xié)”理事會、年級“黨章學(xué)習(xí)小組”、班級團支部鄧小平理論學(xué)習(xí)小組。貼近學(xué)生，始終抓住“學(xué)習(xí)一實踐一思考一內(nèi)化”這一主線，以“黨建教育課程化、黨建管理制度化、黨建活動系列化”為研究課題，積極探索學(xué)生黨建工作新路。

此外，江蘇、湖南、云南、江西等地一些學(xué)校多年堅持優(yōu)良教育傳統(tǒng)，辦好青年學(xué)生黨校、少年團校，重視少先隊輔導(dǎo)員的專業(yè)化發(fā)展，健全完善工會、教職工（代表）會議制度，鞏固了中小學(xué)校黨組織的堅強陣地。

一些中小學(xué)校黨組織還在黨建資源利用上下功夫，結(jié)合教育改革新成果，把德育做實、做細。

濰坊新華教育集團2017年3月上了一次大規(guī)模的《長征》展示課，通過數(shù)學(xué)的“數(shù)字長征”、語文的“詩吟長征”、英語的“眾評長征”、音樂的“歌唱長征”、美術(shù)的“話說長征”，嘗試對紅色教育進行課程整合。孩子們陶醉了，教師們也相信了：哪個學(xué)科都能育德，哪位教師都有育德責(zé)任。

遼寧省撫順市雷鋒小學(xué)黨支部堅持“用雷鋒精神塑造師生健康人格”，開發(fā)的學(xué)雷鋒特色教育活動既有深度又有機制保障；學(xué)雷鋒重在示范，校領(lǐng)導(dǎo)班子以身作則，把“我向雷鋒學(xué)習(xí)，大家向我看齊”作為基本行為準則，打造雷鋒式領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員隊伍、教師隊伍；為了做得更好，學(xué)校發(fā)起了全國雷鋒小學(xué)大聯(lián)盟，與全國20余所“雷字號”學(xué)校組成德育聯(lián)合體，定期舉辦高峰論壇交流，共謀雷鋒教育創(chuàng)新思路。

重慶、寧夏、遼寧等地積極開展文明校園建設(shè)，設(shè)黨建園地、文化長廊、英雄人物肖像畫廊、校史園地，把紅色元素融人細微之處。

黨員干部是黨的形象代言人，做好黨員的思想政治工作，是發(fā)揮黨員先鋒模范作用不可缺少的一環(huán)。

2012年，北京市豐臺區(qū)東鐵營二小在干部競聘中遇到了困難，黨支部書記許芳錄制了一節(jié)微黨課《如何正確看待干部競聘》，出乎意料地把黨員教師的思想工作做通了。黨支部決定把微黨課堅持下去，做法也越來越成熟：開講前，講課的黨員必須深入了解教職工的思想狀況，有針對性地確定黨課主題，精心選取材料，就是要真正解決問題。截至目前，聚焦社會熱點話題、學(xué)校重大主題、教師工作難題、教師思想問題四個方面，微黨課已經(jīng)講了80多節(jié)，授課范圍從原來的一個支部幾十人，擴展到現(xiàn)在方莊教育集群的上千名教職工。

濰坊市奎文區(qū)則將導(dǎo)師制用到了思想政治工作和黨員專業(yè)能力提升中，在全區(qū)推行“雙聯(lián)雙帶培養(yǎng)”機制：一方面，448名政治導(dǎo)師聯(lián)系帶動非黨員教師骨干432人，提升政治覺悟，帶動他們積極向黨組織靠攏；另一方面，399名業(yè)務(wù)導(dǎo)師聯(lián)系帶動38S名黨員教師，提高他們的教學(xué)技能和教育能力?；诖?，隊伍建設(shè)的針對性大大增強。

黨員發(fā)揮先鋒模范作用的前提是，要時刻提醒自己是一名黨員，并以之約束自己的行為。對此，不少地方、學(xué)校開展了有針對性的喚醒行動。

江西省金溪縣教體局要求：系統(tǒng)內(nèi)全體黨員必須佩戴黨徽人校園、進課堂，與學(xué)生、家長交流或家訪時必須佩戴黨徽，教室門口懸掛“黨員先鋒崗”標(biāo)牌；南城縣教體局在全縣開展了重抄入黨申請書、重溫入黨誓詞活動。

黨徽閃耀，有了敬畏之心，就會自律白省白警。自從佩戴黨徽進校園，金溪縣錦繡小學(xué)教師饒華飛更加注意自己的狀態(tài)：精神飽滿地走上講臺；孩子犯了錯，要多包容、耐心；對留守孩子，要多關(guān)心愛護；對學(xué)網(wǎng)生，要多鼓勵、多找問題、少批評。

江蘇張家港實驗小學(xué)以“十佳范賢之星”表彰為依托，把優(yōu)秀的老共產(chǎn)黨員推上領(lǐng)獎臺；青海西寧圍繞“入黨為什么、為黨做什么、給黨留什么”，組織黨員教職工續(xù)寫入黨志愿書，回顧入黨后的成長歷程和價值追求，喚醒入黨初心，強化黨員意識，提升黨性修養(yǎng)。

思想政治優(yōu)勢一旦得到轉(zhuǎn)化，就能凝聚成教育改革發(fā)展的巨大力量。

在甘肅省張掖市民樂縣第四中學(xué)黨支部，每名黨員每學(xué)期至少要提1條合理化辦學(xué)建議。提建議不是走過場、擺樣子，黨支部做的第一件事是指導(dǎo)黨員深入實際考證，以提高建議的可行性。故而黨員教師積極踴躍的同時態(tài)度極其嚴謹，針對自己的設(shè)想主動與身邊教師討論研究，一個黨員帶動了_一群教師，一條建議成為眾人智慧的結(jié)晶。一學(xué)期內(nèi)，學(xué)校收集到40多條合理化建議，其中20多條建議得到了落實，內(nèi)容涉及校園文化、環(huán)境治理、學(xué)生行為、思想教育、隊伍建設(shè)、課堂教學(xué)、教學(xué)研究、學(xué)校管理、體育衛(wèi)生等，每條建議都能從學(xué)?，F(xiàn)實出發(fā)，有理有據(jù)，有推進方案，有實施步驟，有預(yù)期效果。

金溪縣總?cè)丝诠?0萬，6萬多外出務(wù)工，大量孩子留守。在金溪二中，1/3學(xué)生留守，正處于青春期的他們“被”寄宿在學(xué)校，甚至周末也要在學(xué)校孤單留守，缺乏愛和指導(dǎo)。學(xué)校組織黨員爸媽與他們結(jié)對，從心理健康、行為習(xí)慣上對孩子們進行指導(dǎo)、給予關(guān)愛。

把教育改革的難點當(dāng)作中小學(xué)校黨建工作的重點，黨旗高揚在中小學(xué)校攻堅克難的第一線。黨組織在中小學(xué)校的生命活力由此被大大激發(fā)。

5年來，中小學(xué)校黨建從組織建設(shè)人手，抓住學(xué)校德育和思想政治工作、培育踐行社會主義核心價值觀兩個著力點，參與學(xué)校重大問題的決策，把握學(xué)校發(fā)展方向，努力發(fā)揮政治核心作用，有力地推動了中小學(xué)校的健康發(fā)展。