著力解決好教育發(fā)展不平衡不充分問題

陳子季 馬陸亭

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一戰(zhàn)略判斷非常符合我國教育實(shí)際。教育涉及每一個人，關(guān)乎家庭的幸福和國家的未來，人民對教育的滿意程度是美好生活的基礎(chǔ)和重要組成部分。我們需要針對問題解決矛盾、心系目標(biāo)完成使命。

成就鑄起新時代使命開啟新征程

36年前，黨的十一屆六巾全會提出我國社會主義初級階段的主要矛盾是“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，從而決定了我們的根本任務(wù)是集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力。如今，中國已發(fā)生了歷史性變革，全面小康社會即將建成，人們對物質(zhì)和精神的需求多元而旺盛，需要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，既注重發(fā)展生產(chǎn)力，也著力加強(qiáng)社會建設(shè)。

1981年，我國剛剛走向改革開放，經(jīng)濟(jì)體制尚處于完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，統(tǒng)計(jì)資料顯示當(dāng)時人均國內(nèi)生產(chǎn)總值489元，教育財(cái)政總支出1114 .97億元，初中畢業(yè)生升學(xué)率35.5% （1983），普通高等學(xué)校學(xué)生數(shù)127.9萬，當(dāng)時沒有統(tǒng)計(jì)高等教育毛入學(xué)率，但即使到1990年毛入學(xué)率也僅為3.4%。而到了2016年，市場經(jīng)濟(jì)條件下的多元教育投入和結(jié)構(gòu)已然形成，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值53980元，全國教育投入3.89萬億元，初中畢業(yè)生升學(xué)率93.7%，全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模3699萬人，高等教育毛入學(xué)率42.7%。變化是翻天覆地的。

這些變化的取得，得益于我們的道路與政策。在黨的改革開放正確路線指引下，教育界堅(jiān)持黨的教育方針、推動教育優(yōu)先發(fā)展、不斷完善依法治教制度框架、不斷改進(jìn)人才培養(yǎng)模式，在教育體制、多元辦學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等重大改革領(lǐng)域取得突破，在兩基攻堅(jiān)、高校擴(kuò)招、重點(diǎn)建設(shè)等關(guān)鍵發(fā)展點(diǎn)取得跨越，在保障質(zhì)量、促進(jìn)公平、服務(wù)社會等內(nèi)涵提高方面取得進(jìn)展。

特別是近5年來，教育界貫徹落實(shí)黨的十八大精神，攻堅(jiān)克難、銳意改革，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，緊扣公平質(zhì)量主題，扎根中國大地辦教育，確保一張藍(lán)圖干到底，緊緊圍繞為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人的根本問題，持續(xù)深化綜合改革，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，把培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力納入國民教育全過程。中國教育總體水平進(jìn)入世界中上行列，教育質(zhì)量明顯提高，教育保障條件顯著增強(qiáng)，教育國際影響力日益加大。

從制度到體系、從內(nèi)容到形式，通過夯基壘臺、立柱架梁、砌墻筑頂?shù)仍鷮?shí)有效的基礎(chǔ)性工作，我國教育發(fā)生了歷史性變革，取得了歷史性成就，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)先發(fā)展，給人民群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的獲得感，支撐了國家的發(fā)展。

教育的新時代是以成就而鑄就，教育的新征程將以使命而啟程。

教育發(fā)展面對的不平衡不充分問題

在改革開放初期，我國社會主義初級階段主要矛盾剛剛提出的時候，我們的教育供給是如此短缺，而今已是非常豐富，但仍然不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需要。這是事業(yè)前進(jìn)中的問題，不是“有沒有”而是“好不好”“強(qiáng)不強(qiáng)”的問題，矛盾的主要方面就是不平衡不充分。不平衡指向發(fā)展起來后的短板，雖然事業(yè)整體發(fā)展了，但仍然存在有高有低現(xiàn)象，這種現(xiàn)象大家容易看得到，但解決起來也難以一蹴而就；不充分則指向某類發(fā)展的欠缺，也就是發(fā)展得薄弱和不夠的地方，這里有面對新形勢、新環(huán)境、新階段而逐步呈現(xiàn)出來的新問題，也有難以快速攻堅(jiān)的長線老問題。不平衡是整體巾的局部，不充分是部分中的總體；不平衡一般與短板相連，不充分多數(shù)與熱點(diǎn)相關(guān)。它們都是教育的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，解決這些問題是新時代對教育工作提出的使命要求。

行百里者半九十。越是接近夢想實(shí)現(xiàn)，越要頭腦清醒、居安思危，既要看到成績，更要看到困難和挑戰(zhàn)。經(jīng)梳理，新時代教育發(fā)展的不平衡不充分表現(xiàn)有六個方面。

不平衡主要有：第一，區(qū)域教育發(fā)展不平衡。我國是一個大國，地理?xiàng)l件迥異，在東中西部之間存在明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的梯度，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)等多種形態(tài)并存，區(qū)域間各級各類教育在辦學(xué)理念、投入、條件、標(biāo)準(zhǔn)等方面都差異巨大，“孔雀東南飛”現(xiàn)象嚴(yán)重，這是我們繞不開的問題。第二，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡。長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對教育的影響巨大，許多時候城市教育和農(nóng)村教育面對的問題完全不同，差異極其顯著。第三，本地區(qū)校際發(fā)展不平衡。在過去物質(zhì)短缺時代，學(xué)校的重點(diǎn)建設(shè)使得基礎(chǔ)教育學(xué)校在辦學(xué)條件、師資水平、教育理念上出現(xiàn)了不小差距，時至今日也依然存在較為嚴(yán)重的縣域內(nèi)義務(wù)教育不均衡、城區(qū)內(nèi)中小學(xué)條件水平不平衡現(xiàn)象，擇校、大班額問題是百姓心中繞不開的結(jié)。第四，教育結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。學(xué)前教育和高中階段教育仍然是教育體系中的短板和弱項(xiàng)，普通教育和職業(yè)教育、學(xué)科型人才培養(yǎng)和應(yīng)用型人才培養(yǎng)與社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不匹配，畢業(yè)生就業(yè)依然是社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題。第五，德智體美勞全面發(fā)展不平衡。智育一枝獨(dú)大，學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新思維、身體健康成長、審美觀、勞動意識和動手技能等培養(yǎng)訓(xùn)練環(huán)節(jié)不同程度地被知識學(xué)習(xí)的時間擠占了。第六，家長對教育的心態(tài)不平衡。中華民族有重視教育的傳統(tǒng)，這是好的，但很多人對優(yōu)質(zhì)教育的理解、預(yù)期存在誤區(qū)，由此造成了廣大家長對擇校的追崇和攀比現(xiàn)象，特別是當(dāng)看到自己的同事、鄰居等熟人子女擇校時，就更加劇了這種不平衡心態(tài)。

不充分表現(xiàn)在：第一，先進(jìn)教育思想培植實(shí)踐不充分。思想是行動的先導(dǎo)。面向未來，我們的很多教育理念還比較陳舊，人才培養(yǎng)模式相對于提高學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的要求還有較大差距，死記硬背式的知識點(diǎn)學(xué)習(xí)、應(yīng)試現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，素質(zhì)教育思想還沒有在實(shí)踐層面得到有效落實(shí)。第二，教育支撐國家戰(zhàn)略發(fā)展能力不充分。現(xiàn)代教育體系尚不完善，拔尖創(chuàng)新人才和能工巧匠仍是人才培養(yǎng)的短板，特別是在以人工智能為代表的第四次產(chǎn)業(yè)革命浪潮來臨之際，面對創(chuàng)新型國家建設(shè)需求，教育在中小學(xué)課程設(shè)置、高等學(xué)校學(xué)科建設(shè)等方面還未做好充分準(zhǔn)備。第三，國際教育治理參與不充分。隨著我國教育的由弱到大再到強(qiáng)，我們需要積極參與國際教育規(guī)則制定，主動在全球教育發(fā)展議題上提出中國主張、中國倡議和中國方案，因此需要創(chuàng)新方式，充分利用國際組織平臺、多邊合作等陣地，推廣我國教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)，樹立我國在國際教育治理中的負(fù)責(zé)任大國形象，目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。第四，教育公平推進(jìn)不充分。教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，是社會主義的本質(zhì)要求，要發(fā)展社會主義，必須逐步實(shí)現(xiàn)人民共同富裕，相對于過去教育的快速發(fā)展，公平的缺口更大，機(jī)會公平對獲得公平的心態(tài)影響過大，當(dāng)然公平問題也是與不平衡問題緊密聯(lián)系在一起的。第五，教育內(nèi)涵發(fā)展不充分。過去在窮國辦大教育的情況下，我們首先重視了教育的規(guī)模發(fā)展和辦學(xué)條件的改善，但長期的慣性思維使得大家對于育人內(nèi)在的東西關(guān)注不夠，教育外延擴(kuò)展沖動依然強(qiáng)勁，質(zhì)量、內(nèi)涵等常常流于形式和表面，多樣化選擇不夠，不同學(xué)校的特色不夠鮮明。第六，依法治教實(shí)現(xiàn)不充分。依法治教需要更加注重運(yùn)用法治思維和法治方式推動教育改革發(fā)展、推進(jìn)教育治理能力現(xiàn)代化，而我們在轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)宏觀管理、創(chuàng)新監(jiān)管方式、增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力方面，與建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府還有差距。

以問題為導(dǎo)向竭力滿足人民日益增長的美好教育需要

當(dāng)前，中國百姓對教育的需求呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)。習(xí)近半總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！标悓毶块L提出，“教育改革進(jìn)入‘全面施工內(nèi)部裝修階段”。我們必須高質(zhì)量開展教育大廈的“全面施工”工作，高標(biāo)準(zhǔn)繪制內(nèi)部“裝修設(shè)計(jì)”的美麗藍(lán)圖，以更加公平更高質(zhì)量的教育滿足社會多元需求，使發(fā)展成果更多惠及全體人民。

問題是時代的聲音，出現(xiàn)問題就必須給予解決。問題與成績也常常相伴共存，因?yàn)樵S多熱點(diǎn)難點(diǎn)問題常常帶有階段性甚至長期性特點(diǎn)，既是過去攻堅(jiān)的重點(diǎn)，也是未來努力的方向。我們需要針對教育發(fā)展的不平衡不充分點(diǎn)，深入貫徹新發(fā)展理念，更好地推動人的全面發(fā)展，不斷提升百姓對教育的滿意度和幸福感，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)“精裝修”。為此，必須緊緊圍繞教育的質(zhì)量、公平中心議題，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，打好解決短板問題、突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

堅(jiān)持方向引領(lǐng)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，將德智體美全面納入育人過程；完善教育體系，推動學(xué)前教育普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中階段教育分流選擇發(fā)展、職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展、高等教育高水平多樣發(fā)展、繼續(xù)教育終身學(xué)習(xí)發(fā)展，增強(qiáng)各級各類教育的針對性、吸引力和特色內(nèi)涵優(yōu)勢；力補(bǔ)教育短板，重視農(nóng)村義務(wù)教育、西部地區(qū)教育、校企合作育人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、教育扶貧攻堅(jiān)、薄弱校改造、教育標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，推進(jìn)教育由大到強(qiáng)；注重關(guān)鍵能力，加強(qiáng)學(xué)生認(rèn)知能力、合作能力、創(chuàng)新能力和職業(yè)能力培養(yǎng)，強(qiáng)化思維訓(xùn)練，引導(dǎo)學(xué)生搭建起合理的智能結(jié)構(gòu)。

解決問題需要精準(zhǔn)用力——找準(zhǔn)問題，針對問題的關(guān)鍵和癥結(jié)，對癥下藥，集中精力打殲滅戰(zhàn)；需要科學(xué)用力——遵循人的成長規(guī)律，以青少年身體發(fā)育成長和心理健康發(fā)展為基礎(chǔ)進(jìn)行，以專業(yè)水準(zhǔn)要求按教育規(guī)律辦事；需要持久用力——教育是內(nèi)化于心的事業(yè)，需要馳而不息、持之以恒，久久為功方能看到成效。

解決問題還需要有責(zé)任心、使命感和奉獻(xiàn)精神。要以黨的宗旨、國家發(fā)展目標(biāo)和人民根本利益為思考問題的出發(fā)點(diǎn)和行動指南，不計(jì)較個人得失，勇于克服困難，把個人事業(yè)融人新時代中華民族偉大復(fù)興、建設(shè)教育強(qiáng)國的偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想之中。

以目標(biāo)為導(dǎo)向謀劃2035年的教育未來

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的月標(biāo)。”這個時代“是我國日益走進(jìn)世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的時代”。如果說，面向全面建成小康社會決勝期，實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，我們主要是以問題為導(dǎo)向打好決勝攻堅(jiān)戰(zhàn)；那么，面向建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，則需要更多以目標(biāo)為導(dǎo)向謀劃未來發(fā)展。其間的過程就是由目標(biāo)導(dǎo)向不斷推動教育問題解決的征程，即實(shí)現(xiàn)偉大夢想的偉大工程。

問題導(dǎo)向主要指向公平質(zhì)量和體制機(jī)制，目標(biāo)導(dǎo)向需要預(yù)測社會、國際、科技發(fā)展前景而指向育人模式及其制度保障，二者有著極強(qiáng)的相通性，但判斷的依據(jù)不同。黨的十九大對國家發(fā)展提出了“到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”的新的階段目標(biāo)，作為教育工作者，必須思考如何實(shí)現(xiàn)教育的優(yōu)先發(fā)展命題，以服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)為己任，積極投身于中華民族偉大復(fù)興的偉大斗爭和偉大事業(yè)。為此，我們需要：

——以民族復(fù)興的夢想確立教育的理想。祖國的昌盛、民族的未來就是教育的理想及其目標(biāo)制定的依據(jù)。教育必須為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)服務(wù)。今后一個階段的教育發(fā)展，必須遵從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程“兩個階段”和“兩步走”的總體要求進(jìn)行規(guī)劃安排。

——以教育目標(biāo)為導(dǎo)向清除發(fā)展征程中的障礙。未來是一個由目標(biāo)看問題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)解決問題的過程。以目標(biāo)為導(dǎo)向必須在全球經(jīng)濟(jì)、科技革命大格局下思考社會的變化和教育的變革，比如人工智能對教育的影響、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對治理變革的觸動、人類命運(yùn)共同體對文明走向的推進(jìn)等。趨勢判斷尤為重要，很多問題是發(fā)展中的問題，是階段性的問題，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，不能只見樹木、不見森林。創(chuàng)新是前所未有的事情，未來不變的也許就是變化本身，我們教育出來的新一代必須有創(chuàng)新和適應(yīng)變化的能力。

——以教育規(guī)律為遵循致力于人的健康成長。在未來發(fā)展中人是第一位的因素，因此必須遵循人的成長規(guī)律。就像一棵果樹，澆水、施肥、嫁接、修枝、開花、授粉、防蟲、結(jié)果、收獲是有規(guī)可循的，欲速則不達(dá)，不能揠苗助長。心理學(xué)、認(rèn)知科學(xué)是教育學(xué)的重要基礎(chǔ)，智能結(jié)構(gòu)、遷移理論學(xué)界已有共識，我們的教育教學(xué)安排需要參照他們的成果。人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)關(guān)注思維、創(chuàng)新、技能等影響學(xué)生終身發(fā)展的關(guān)鍵能力，不能僅在知識點(diǎn)記憶上耗時間，要注重搭建合理、科學(xué)的智能結(jié)構(gòu)，以更好地實(shí)現(xiàn)人的能力遷移。

——以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展?jié)M足人民對美好教育的向往。實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是我們的理想，也是廣大學(xué)生家長的共同愿望，因此培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人就是我們的奮斗目標(biāo)。素質(zhì)教育是全社會的期盼，是具有中國特色的教育思想，只不過很多家長都怕自己的孩子輸在起跑線上而逐步強(qiáng)化了應(yīng)試教育。因此，我們一方面要加強(qiáng)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)涵特色的結(jié)合，針對不同教育階段的特點(diǎn)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)和多樣的教育供給；另一方面要合理引導(dǎo)家長預(yù)期，宣傳有教無類、因材施教等科學(xué)教育觀念，讓大家明白合適的教育才是最美好的教育。

——以教育優(yōu)先發(fā)展支撐國家現(xiàn)代化未來。教育對于整個社會的發(fā)展具有先導(dǎo)性、全局性和基礎(chǔ)性作用。世界發(fā)展的歷史表明，教育興則科技興、則經(jīng)濟(jì)興、則國力旺；中國當(dāng)代自身的發(fā)展表明，教育既是改革開放基本國策的實(shí)踐者和受益者，也是國力增強(qiáng)的強(qiáng)力推動者。教育是一個民族最根本的事業(yè)，建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，教育現(xiàn)代化必將先于國家現(xiàn)代化而實(shí)現(xiàn)。以上互為因果，形成一個完整的閉環(huán)系統(tǒng)。教育與社會相互促進(jìn)、相得益彰、協(xié)同發(fā)展，共同服務(wù)于人民日益增長的美好生活需要。