法律視野下高校輔導(dǎo)員學(xué)生管理工作模式的創(chuàng)新

高齡

摘要：高校是大學(xué)生教育的最重要一環(huán)，高校輔導(dǎo)員一直走在高校學(xué)生管理工作的第一線(xiàn)。目前，我國(guó)高校學(xué)生管理普遍存在缺乏法律制度、管理不完善等問(wèn)題，對(duì)學(xué)生的權(quán)利缺乏保護(hù)機(jī)制。要想規(guī)范高校輔導(dǎo)員的學(xué)生管理工作，就要從法律視野出發(fā)，推進(jìn)輔導(dǎo)員工作模式的創(chuàng)新，樹(shù)立輔導(dǎo)員的法律意識(shí)，完善高校學(xué)生管理的各項(xiàng)制度，使輔導(dǎo)員真正做到“想學(xué)生之所想，急學(xué)生之所急”，實(shí)現(xiàn)依法治校。

關(guān)鍵詞：法律；高校輔導(dǎo)員；學(xué)生管理

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）28-0015-02

一、高校輔導(dǎo)員與學(xué)生的法律關(guān)系

（一）高校輔導(dǎo)員與學(xué)生的民事法律關(guān)系

大學(xué)生已具備完全民事責(zé)任能力，在法律意義上是成年人。我國(guó)《民法》第十一條規(guī)定：“十八周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)，是完全民事行為能力人。”輔導(dǎo)員是高校的行政人員，在執(zhí)行學(xué)校各項(xiàng)政策時(shí)是代表學(xué)校，屬于代表學(xué)校進(jìn)行工作，法律后果歸屬于學(xué)校。此外，輔導(dǎo)員與任課教師、學(xué)校各職能處室的相關(guān)工作人員，分工合作，共同管理學(xué)生，共同實(shí)施民事法律行為，所以屬于共同代理行為。

（二）高校輔導(dǎo)員與學(xué)生的行政法律關(guān)系

高校對(duì)學(xué)生的管理，主要包括對(duì)學(xué)生的教育管理和日常管理。這種管理關(guān)系，具有行政法律關(guān)系特征。

1.教育管理。高校在教育管理中，經(jīng)由國(guó)家授權(quán)，行使國(guó)家行政權(quán)力，具有單方面強(qiáng)制性質(zhì)的行政權(quán)力特征。

2.學(xué)生日常管理。輔導(dǎo)員具有教師和管理者的雙重身份，在日常工作中對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理。對(duì)學(xué)校而言，最了解學(xué)生的莫過(guò)于輔導(dǎo)員，所以在學(xué)生違反校規(guī)校紀(jì)時(shí)，對(duì)學(xué)生的處理都會(huì)通過(guò)輔導(dǎo)員收集相關(guān)材料等。從這個(gè)角度上說(shuō)，輔導(dǎo)員與學(xué)生具有某種意義上的行政法律關(guān)系。

二、高校輔導(dǎo)員管理工作中存在的問(wèn)題

1.高校輔導(dǎo)員法律意識(shí)淡薄。目前，高校管理者普遍存在法律意識(shí)淡薄等問(wèn)題。高校的法制管理只靠政策法規(guī)的相關(guān)人員進(jìn)行研究，并不能及時(shí)傳達(dá)到在一線(xiàn)工作的輔導(dǎo)員，所以輔導(dǎo)員經(jīng)常依照慣性的“人治”思維，在學(xué)生管理工作中缺乏公開(kāi)性和透明度。高校缺乏相應(yīng)的法律宣傳教育，政策的頒布往往缺少精準(zhǔn)的解讀，輔導(dǎo)員只是執(zhí)行相應(yīng)政策，并不能深入了解政策制定的內(nèi)涵。所以在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，往往不能第一時(shí)間為學(xué)生解讀，導(dǎo)致很多問(wèn)題不能得到及時(shí)解決。輔導(dǎo)員的法律意識(shí)淡薄，直接導(dǎo)致學(xué)生管理沒(méi)有規(guī)矩，學(xué)生的發(fā)展與同輔導(dǎo)員的親疏遠(yuǎn)近密切相關(guān)，極易滋生輔導(dǎo)員工作中的腐敗問(wèn)題，對(duì)輔導(dǎo)員個(gè)人和學(xué)校都產(chǎn)生極其不好的影響。

2.高校輔導(dǎo)員重管理、輕服務(wù)。高校管理日趨規(guī)范化的今天，越來(lái)越多的管理者將管理與教育相分離，導(dǎo)致輔導(dǎo)員中出現(xiàn)重管理、輕服務(wù)的觀念。在日常管理中，許多輔導(dǎo)員局限于發(fā)通知，要求學(xué)生執(zhí)行相關(guān)要求，并不能從根本上傾聽(tīng)學(xué)生的心聲，簡(jiǎn)單地將學(xué)生視為被管理對(duì)象，讓學(xué)生服從管理，聽(tīng)從安排。這種觀念導(dǎo)致學(xué)生一味地順從輔導(dǎo)員的意見(jiàn)，不能及時(shí)表達(dá)自己的訴求。長(zhǎng)此以往，輔導(dǎo)員在管理學(xué)生中不重視校規(guī)校紀(jì)，缺乏法律意識(shí)，漠視“想學(xué)生之所想，急學(xué)生之所急”的服務(wù)理念，侵害了學(xué)生的合法權(quán)益。

3.高校學(xué)生管理的法律制度不完善。近年來(lái)，教育部和高校相繼制定了相應(yīng)的政策和規(guī)定，進(jìn)一步完善了高校學(xué)生管理模式。但是從整體上來(lái)看，我國(guó)高校學(xué)生管理的法律制度仍然不夠完善。第一，高校管理中缺乏一套完整的依法管理制度。目前高校均有制定《學(xué)生管理手冊(cè)》，但是手冊(cè)內(nèi)容相對(duì)寬泛，主要針對(duì)校規(guī)校紀(jì)，往往側(cè)重于對(duì)義務(wù)的規(guī)定，對(duì)權(quán)力的撰寫(xiě)相對(duì)較少，對(duì)學(xué)生日趨增長(zhǎng)的訴求更新不及時(shí)。第二，高校學(xué)生管理程序不完善。目前，對(duì)于高校中出現(xiàn)的一些學(xué)生違反校規(guī)校紀(jì)的情況，在處理上往往簡(jiǎn)單、直接，并沒(méi)有按照完備的程序進(jìn)行，對(duì)于材料的收集甚至證據(jù)的取得存在許多不規(guī)范之處。第三，學(xué)生缺乏合理的申訴制度。雖然目前高校越來(lái)越重視學(xué)生的訴求，學(xué)生會(huì)里也紛紛建立權(quán)益部，來(lái)暢通學(xué)生的申訴渠道。但是許多學(xué)生在諸如申訴權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、申辯權(quán)等諸多權(quán)利方面仍停留在表面，無(wú)法得到深層次的保障，當(dāng)學(xué)生的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，往往不知道如何申辯，失去自我救濟(jì)的途徑。

三、法律視野下高校輔導(dǎo)員管理工作模式的創(chuàng)新

1.樹(shù)立法治理念，提高思想政治教育。加強(qiáng)思想政治教育在學(xué)生管理中的作用。習(xí)近平總書(shū)記指出：做好高校思想政治工作，要因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新。輔導(dǎo)員工作團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)深入加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中、七中全會(huì)精神，認(rèn)真踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系。牢固樹(shù)立“以人為本”的工作理念，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作的指示精神，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生思想政治教育，推動(dòng)德育創(chuàng)新，推進(jìn)校園文化建設(shè)，鞏固提高文明校園成果。輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)用與時(shí)俱進(jìn)的精神研究新情況，解決新問(wèn)題，在思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)等方面不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，有力地推進(jìn)學(xué)生工作的改革、建設(shè)和發(fā)展。做好思想政治教育工作，是學(xué)生管理的最根本途徑。

2.依法治校，建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度。建立和健全班級(jí)管理規(guī)章制度。首先，建立班干部遴選制度，建立一支高效團(tuán)隊(duì)。其次，加強(qiáng)宿舍制度建設(shè)，有宿舍委員、值班表、用電安全須知、作息時(shí)間表、宿舍文明條例、宿舍文化日等，確保宿舍和諧發(fā)展。最后，積極發(fā)揮黨員、團(tuán)支部的思想引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)班團(tuán)一體化，讓黨員和學(xué)生干部積極參與到班級(jí)制度建設(shè)和班級(jí)管理中來(lái)，形成定期的反饋制度，實(shí)現(xiàn)班級(jí)管理規(guī)范化。此外，學(xué)生會(huì)是與學(xué)生聯(lián)系最緊密的學(xué)生組織，承擔(dān)著學(xué)生管理與服務(wù)的責(zé)任。建立學(xué)生會(huì)各項(xiàng)規(guī)章制度，從選舉制度、崗位責(zé)任制度、策劃總結(jié)制度、獎(jiǎng)懲制度、財(cái)務(wù)制度、請(qǐng)假制度、物品管理制度等方面嚴(yán)格要求，明確學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，更好地踐行學(xué)生會(huì)“全心全意為學(xué)生服務(wù)”的宗旨。

3.嚴(yán)格執(zhí)法，暢通學(xué)生權(quán)利救濟(jì)渠道。在高校建立健全符合法制原則的申訴救濟(jì)制度，依法保障學(xué)生的權(quán)益。根據(jù)高校學(xué)生管理中的具體實(shí)際，建立學(xué)生申訴制度、調(diào)解制度、信訪(fǎng)制度，暢通學(xué)生權(quán)利救濟(jì)渠道，對(duì)高校中違反法律規(guī)定和校規(guī)校紀(jì)的人和行為及時(shí)給予處罰。同時(shí)，輔導(dǎo)員要與學(xué)生建立深度輔導(dǎo)制度，通過(guò)深度輔導(dǎo)，全面了解學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)、生活、心理等各方面的狀況，對(duì)學(xué)生在學(xué)校受到的不公平行為全面掌握，為學(xué)生申請(qǐng)權(quán)利救濟(jì)提供支持，保護(hù)他們的合法權(quán)益。