內(nèi)河船舶安全監(jiān)管措施

鄭實新

摘 要：在內(nèi)河航運工作中，船舶的安全監(jiān)督工作起到至關重要的作用。做好內(nèi)河船舶安全監(jiān)督工作，必須具備完善的船舶安全監(jiān)督管理措施。本文就目前船舶存在的現(xiàn)狀與問題進行分析，并提出相應的措施解決存在的問題。

關鍵詞：內(nèi)河船舶；安全監(jiān)督；管理措施

中圖分類號：U676.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2017）07-0030-02

隨著社會發(fā)展的需要，內(nèi)河船舶安全運輸顯得至關重要。它作為內(nèi)河航運工作中的主要內(nèi)容，在內(nèi)河航運中影響著我國人們的生活質(zhì)量和我國的經(jīng)濟建設速度。如何將內(nèi)河船舶安全監(jiān)管工作做好，如何采取相應的管理措施成為我們應該思考的問題。

1 內(nèi)河船舶運輸?shù)陌l(fā)展狀況

1.1 內(nèi)河船舶運輸?shù)膬?yōu)勢情況

我國擁有4000多家內(nèi)河船舶企業(yè)，約有22萬艘內(nèi)河船舶，可以承載2000多萬噸的貨物，這些船舶運輸分布在長江、珠江和京杭運河這三個主要水系中，其總貨運量占全國總量的77%。內(nèi)河船舶主要以運輸大宗散貨為主，其運輸總量占內(nèi)河貨物運輸總量的80%以上。它們憑借運輸?shù)母咝?，運輸價格的經(jīng)濟性、對環(huán)境污染較小等特有的運輸特點，對我國的經(jīng)濟建設起到了重要的推進作用。

1.2 內(nèi)河船舶運輸?shù)牧觿萸闆r

我國內(nèi)河船舶數(shù)量發(fā)展比較迅速，但其數(shù)量的快速增加給內(nèi)河運輸形式帶來了比較嚴峻的考驗。因船舶數(shù)量的快速增加，忽視了監(jiān)督管理，導致船舶運輸能力遠遠超過市場中貨源的需要，從而引起航運企業(yè)的貨源不足，更為嚴重的虧損加大等問題出現(xiàn)。

2 內(nèi)河船舶安全監(jiān)督管理措施中存在的問題

我國航運經(jīng)濟發(fā)展迅速，伴隨的水上交通事故也在不斷增多，其中主要是內(nèi)河營運船舶的事故發(fā)生。據(jù)有關報道統(tǒng)計2006年水上交通事故440件發(fā)生、250艘沉船、376人死亡，直接造成4.43億元的經(jīng)濟損失。面對以上數(shù)字表明的重大損失，體現(xiàn)出內(nèi)河船舶的安全監(jiān)督管理的至關重要性。針對船舶安全事故發(fā)生的原因，我們經(jīng)過整理分析發(fā)現(xiàn)內(nèi)河船舶安全監(jiān)督管理存在的問題較多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 船舶企業(yè)的安全監(jiān)督措施不夠完善

在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，船舶企業(yè)看到的是利潤最大化，忽視了船舶安全監(jiān)督管理的重要性。在中國水域運輸中，較大型的船舶水運企業(yè)如中遠和中海水運企業(yè)，這些大型船舶運輸企業(yè)的運輸占據(jù)較大比例。但是又有大部分的內(nèi)河船舶屬于個體或者私營企業(yè)，也占據(jù)水運的一定比例。在目前的管理體制下，不少企業(yè)鉆了制度的漏洞這個空子。部分企業(yè)通過降低安全管理的開支獲得較高的利潤，如：船舶超載、無簽證、晚上起航避開監(jiān)督部門等現(xiàn)象，對以上現(xiàn)象進行整理分析其原因如下：

（1）水運市場規(guī)范性不夠完善、運輸安全管理制度落實差。首先，在當今快速發(fā)展的水運市場中，水運企業(yè)競爭激烈，企業(yè)的收益提高難度增大，造成企業(yè)對安全的重視度降低。其次，水運管理要求出現(xiàn)與制度脫節(jié)，主要表現(xiàn)在重處罰、重收費，重發(fā)證發(fā)照，輕管理、輕現(xiàn)場監(jiān)督和輕教育培訓等現(xiàn)象，使得安全管理措施以形式存在，得不到有效落實，進一步出現(xiàn)有章不循、違章不究等現(xiàn)象；最后，導致建立的安全管理措施在船舶運輸中不能嚴格按照要求執(zhí)行，例如：“寧化運2 號”事故的發(fā)生。

（2）法律法規(guī)的未及時更新完善。目前相關的法律法規(guī)及交通部頒發(fā)的水路交通安全規(guī)章，其制定時間較早，更新完善速度慢，其越來越不能很好的適應當前的水運市場的需要。主要表現(xiàn)在目前行使的法律法規(guī)對政府、企業(yè)的責任、權利、義務關系劃分不明確。

2.2 船舶企業(yè)和個體對船舶運輸?shù)陌踩O(jiān)督管理重視度差

安全應該是船舶企業(yè)的中心目標要求之一，但是實際船舶的生產(chǎn)和使用管理工作中，只是形式主義，未落到實處。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）降低對船舶生產(chǎn)的投資成本。在市場需求迅速增加的情況下，個別船舶企業(yè)通過從國外購買二手舊船來建造改裝船舶，降低船舶的生產(chǎn)成本，擴大運輸能力，用來獲得較高的利潤。在運輸過程中，這些改造的舊船工作效率低下，能耗大，產(chǎn)生廢氣較多，對我們的生活環(huán)境也造成威脅。

（2）降低船舶的保養(yǎng)維修投資資金。在水域運營的個別船舶企業(yè)中，通過克扣船舶保養(yǎng)維修資金，降低企業(yè)的運營成本，來提高企業(yè)的利潤收入。

（3）船員的綜合素質(zhì)培訓不被重視。在水運行業(yè)中，從事船舶運輸?shù)拇蠖鄶?shù)船員是從船頭走向碼頭，載缺乏專業(yè)技能考核和培訓，安全防范意識低。在船舶運輸行駛中，船員的綜合素質(zhì)與安全是不可否定的，遇到問題不能及時發(fā)現(xiàn)和規(guī)避，進而引起事故的發(fā)生。

（4）運輸危險品加大風險。危險品運輸?shù)闹饕问绞谴斑\輸。因水上運輸?shù)某杀?、運輸重量上的優(yōu)勢，水上危險品運輸被廣泛認可運用，在水運中也以上升的趨勢發(fā)展。這也為海事的管理和監(jiān)督帶來了難度，同時也對水運安全造成了威脅。

3 強化船員的安全意識，加大安全監(jiān)督管理措施的執(zhí)行力度，完善現(xiàn)有措施

3.1 開展定期專業(yè)培訓，提高水運企業(yè)船員的綜合素質(zhì)及強化安全意識

水運企業(yè)船員的綜合素質(zhì)是船舶的航行安全的一個重要因素。在這些人為因素中，涉及到的運輸安全與船員的文化素質(zhì)和專業(yè)技能息息相關。水運企業(yè)應對船員進行定期培訓和考核方式，提高員工的綜合素質(zhì)和業(yè)務能力。主要可以利用以下幾種方式開展培訓：首先加強對新員工崗前培訓和考核，考核合格后才可以上崗；其次對原有船員制定培訓計劃程序，按照培訓計劃統(tǒng)一培訓和考核，強化訓練船員的安全技能，提高其安全意識?？梢酝ㄟ^不定期的應急演習開展，提高安全意識。聘請專業(yè)技術老師對船員的培訓及后期工作的考核，提升專業(yè)工作能力。還可以憑借發(fā)放技術合格證和安全知識合格證等鼓勵形式來激勵員工自我學習和提升，達到符合船員專業(yè)技能操作員工。從而提高船舶運輸工作中的應急反應的能力，強化其安全意識。

3.2 加大監(jiān)督管理措施的執(zhí)行力度，使其落到實處

3.2.1 規(guī)范監(jiān)管人員的執(zhí)法行為

3.2.1.1控制水運企業(yè)的運力合理投入，完善規(guī)范運輸市場

船舶質(zhì)量放在船舶安全監(jiān)督管理措施中的重要地位。借助其他交通工具部門的管理條例，建立船舶行駛質(zhì)量標準，嚴格按照制定的標準廢棄不合格船舶，嚴禁其運行在水域中，依據(jù)質(zhì)量標準要求，鼓勵符合質(zhì)量標準要求的船舶流入市場。通過提升船舶質(zhì)量，一方面增加船舶在運輸中的應急抗險能力，另一方面緩解市場運力過剩的矛盾。

對于船舶超載問題的解決，要求治理超載監(jiān)督工作必須要落到實處，嚴格依據(jù)超載的處罰制度執(zhí)行，不僅只是重視以罰款的形式，更要重視從制度培訓和細節(jié)的監(jiān)督上著手。

3.2.1.2 強化監(jiān)管人員的現(xiàn)場檢查措施， 加大執(zhí)法力度

依據(jù)內(nèi)河船舶運輸?shù)奶攸c，建立切實可行的船舶安全監(jiān)督管理細則。依據(jù)細則要求對重點港口、航段和船舶密集區(qū)域，設為重點監(jiān)管防范區(qū)域。利用現(xiàn)代科技設備的協(xié)助如衛(wèi)星拍攝、直升機等設備，加大監(jiān)管人員的執(zhí)法力度。另一方面可以增加巡航次數(shù)，進一步加大現(xiàn)場檢查強度。

3.2.2 加強對執(zhí)法人員的專業(yè)培訓，提高執(zhí)法能力

執(zhí)法人員的工作職責要求執(zhí)法人員依法行政，履行法律賦予的職責；根據(jù)法律授予的權限，進行管理職責范圍內(nèi)事項，既不能失職，又不能越權。對執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督加強，如何杜絕在執(zhí)法中以權謀私等各種不正之風蔓延？這需要我們對執(zhí)法人員專業(yè)高要求，首先對從事此崗位新人培訓嚴格把控，培訓考核后符合此崗位要求方可上崗；其次對此工作崗位人員要制定相關法律知識和業(yè)務能力培訓和對應的考核計劃。

3.3 建立水運企業(yè)的船舶安全監(jiān)督管理體系

依據(jù)《中國國內(nèi)河交通安全管理條例》的要求基礎，建立適合企業(yè)自身船舶安全監(jiān)督管理的體系。此體系中應具有對船舶的管理和跟蹤詳細程序，用于對船舶運輸工作的實時監(jiān)督，有利于船舶運輸安全，減少安全事故的發(fā)生；除此之外還應包括對企業(yè)的安全監(jiān)督管理工作細則，將安全監(jiān)督工作落實到每一處，降低因安全事故給企業(yè)帶來的經(jīng)濟風險。

4 結語

本文依據(jù)目前我國內(nèi)河的運輸發(fā)展狀況，提出在水運過程中安全監(jiān)督管理措施中存在的相關問題，提供了相應的建議。對于解決船舶安全監(jiān)督管理工作中所存在的問題，是一項長期持久的工作。需要國家出臺對應的制度與企業(yè)運營工作進行有機的結合，進行不斷地改進和完善共同將我國內(nèi)河航運工作做好。

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