南寧市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)策研究

蒙偉全

摘要： 科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)是社會(huì)科技創(chuàng)新體系中的重要組成部分之一。對(duì)促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化、科技創(chuàng)新的廣度化和深度化以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要推動(dòng)作用。文章重點(diǎn)闡述分析了南寧市科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和影響發(fā)展的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)的發(fā)展的思路、建議與對(duì)策。

Abstract： The science and technology service industry is one of the important components in the social science and technology innovation system. It plays an important role in promoting the industrialization of scientific and technological achievements， promoting the breadth and depth of scientific and technological innovation and promoting economical and social development. This paper analyzes the development status of Nanning science and technology service industry and the main problems that affect the development， and puts forward the corresponding development ideas， suggestions and countermeasures.

關(guān)鍵詞： 南寧科技；科技服務(wù)業(yè)；發(fā)展思路

Key words： Nanning science and technology；science and technology service industry；development idea

中圖分類(lèi)號(hào)：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）19-0075-02

0 引言

南寧，總面積22，112平方公里，人口740.23萬(wàn)，是廣西政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、科技和金融中心，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市，中國(guó)面向東盟開(kāi)放合作的前沿城市、國(guó)家“一帶一路”海上絲綢之路有機(jī)銜接的重要門(mén)戶城市。近年來(lái)，隨著科技體質(zhì)改革的不斷深化，在南寧市委市政府大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的強(qiáng)力推動(dòng)下，南寧市科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，門(mén)類(lèi)逐步增多，人才隊(duì)伍迅速擴(kuò)張，總體呈現(xiàn)穩(wěn)定推進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，本文旨在對(duì)南寧市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)的建議措施。

1 南寧市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模

近年來(lái)，在南寧市委市政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，科技服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2012-2015年，南寧市科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模從29.1億元增長(zhǎng)到55.70億元，年增長(zhǎng)均超20%，占全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)收入比重逐年增加。科技企業(yè)創(chuàng)新孵化體系建設(shè)進(jìn)一步健全，目前，南寧市有科技企業(yè)孵化器15家，其中國(guó)家級(jí)孵化器3家、自治區(qū)級(jí)科技企業(yè)孵化器4家，在孵企業(yè)近400家，畢業(yè)企業(yè)220余家，在孵企業(yè)從業(yè)人數(shù)近1萬(wàn)人?！笆濉币?guī)劃以來(lái)，南寧市技術(shù)合同交易額以平均每年15%以上的速度增加。2015年全市共登記技術(shù)合同379項(xiàng)，成交金額1.68億元。

1.2 產(chǎn)業(yè)種類(lèi)

科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)的種類(lèi)不斷擴(kuò)展。新型科技服務(wù)行業(yè)不斷涌現(xiàn)。截止2016年，南寧市納入統(tǒng)計(jì)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)100余家，從業(yè)人員5000人左右，技術(shù)轉(zhuǎn)移推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化、科技咨詢與評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等科技中介機(jī)構(gòu)較為突出，跨多個(gè)服務(wù)行業(yè)。尤其是科技研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，是南寧的特色，占整個(gè)科技服務(wù)業(yè)的60%以上，成為南寧科技服務(wù)業(yè)中重要的組成部分。

1.3 平臺(tái)建設(shè)

廣西科技文獻(xiàn)信息共享與服務(wù)平臺(tái)（南寧站），數(shù)據(jù)信息更新17500多條，為企業(yè)產(chǎn)出“五新”（新專(zhuān)利、新成果、新方法、新技術(shù)、新產(chǎn)品）提供信息查詢咨詢450多條項(xiàng)，企業(yè)瀏覽服務(wù)站128.38萬(wàn)次，下載技術(shù)應(yīng)用論文和專(zhuān)業(yè)文獻(xiàn)92447余篇。為企業(yè)申報(bào)科技項(xiàng)目進(jìn)行科技查新近50項(xiàng)。補(bǔ)充更新日常數(shù)據(jù)庫(kù)；經(jīng)自治區(qū)科技廳考核，南寧市科技文獻(xiàn)信息共享與服務(wù)平臺(tái)獲2014年度AAA級(jí)（最高等級(jí)）。

通過(guò)資源整合、集成和優(yōu)化，提升了南寧市科技服務(wù)能力。出臺(tái)了《南寧市加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施辦法》、《南寧市加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案（2016-2020年）》等相關(guān)政策，打造科技服務(wù)業(yè)特色聚集區(qū)。立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化整合配置資源，著力打造中國(guó)—東盟檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證高技術(shù)服務(wù)集聚區(qū)、南寧高新科技創(chuàng)新園、南寧·中關(guān)村創(chuàng)雙創(chuàng)示范基地、南寧東盟開(kāi)發(fā)區(qū)科技企業(yè)孵化基地、廣西（南寧）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等一批科技服務(wù)業(yè)特色聚集區(qū)。以服務(wù)社會(huì)和企業(yè)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)資源共享，以建立公共服務(wù)平臺(tái)為抓手，推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。另外孵化器服務(wù)平臺(tái)也初具規(guī)模，其中創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能不斷拓展，積極拓展服務(wù)品質(zhì)，包括企業(yè)注冊(cè)、政策法律及管理咨詢、產(chǎn)品市場(chǎng)推廣、技術(shù)轉(zhuǎn)讓中介、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等多種服務(wù)。

1.4 專(zhuān)利成果

專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)量繼續(xù)保持健康、快速發(fā)展。2015年南寧專(zhuān)利申請(qǐng)量是11782件，同比增長(zhǎng)32.75%，突破萬(wàn)件大關(guān)；發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量同比增長(zhǎng)35.63%，達(dá)到了8318件；專(zhuān)利授權(quán)量同比增長(zhǎng)48.45%，達(dá)到了3937件；發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量同比增長(zhǎng)77.45%，達(dá)到了1338件；每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量處于全國(guó)中等水平，同比增長(zhǎng)55.96%，達(dá)到了4.71件，專(zhuān)利工作多項(xiàng)指標(biāo)位居全區(qū)第一。出臺(tái)了《南寧市專(zhuān)利資助獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》等相關(guān)政策。

2 南寧科技服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、競(jìng)爭(zhēng)能力較弱

一是南寧市科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展時(shí)間短，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、服務(wù)效率、從業(yè)人員、機(jī)構(gòu)數(shù)量建設(shè)等方面與先進(jìn)城市和發(fā)達(dá)地區(qū)還存在著一定的差距，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模較小、實(shí)力較弱。二是科技服務(wù)業(yè)作為新型產(chǎn)業(yè)，截至目前相關(guān)的配套科技服務(wù)業(yè)發(fā)展政策還沒(méi)有到位，相關(guān)的法律法規(guī)也不盡完善，監(jiān)督管理機(jī)制也不健全。三是科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不夠完善，平臺(tái)資源分配利用體系還不夠完善，沒(méi)有設(shè)置科學(xué)的共享機(jī)制，且只有較少科技服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，個(gè)性化專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)短缺，再加上其屬于新興產(chǎn)業(yè)，宣傳推廣力度不夠，導(dǎo)致其在社會(huì)上的影響較小，社會(huì)各界對(duì)科技服務(wù)業(yè)都知之甚少。四是科技服務(wù)業(yè)人才短缺，該行業(yè)對(duì)人才的要求較高，既要具備科技人才的特點(diǎn)，也要具備經(jīng)濟(jì)、管理人才的特點(diǎn)，而社會(huì)上對(duì)這類(lèi)復(fù)合型人才的需求是供不應(yīng)求的，客觀上阻礙了科技服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 政策、法規(guī)不夠完善

除了科技服務(wù)也發(fā)展的內(nèi)部因素之外，外部環(huán)境也極大地影響了其長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，外部環(huán)境中最主要的因素是政策、法規(guī)。由于政策、法規(guī)的不完善，我國(guó)科技服務(wù)業(yè)一直未能取得長(zhǎng)足的發(fā)展，究其原因發(fā)現(xiàn)，雖然我國(guó)逐步形成了科技服務(wù)業(yè)的法律規(guī)范，但是由于整體行業(yè)法律法規(guī)環(huán)境不完善，各個(gè)科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)很難做到公平，從而使得各類(lèi)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)法形成一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在具體操作中無(wú)法可依，不利于科技服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.3 科技服務(wù)業(yè)高端人才建設(shè)的不完善

近年來(lái)，雖然南寧市出臺(tái)了《關(guān)于加快高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開(kāi)發(fā)的實(shí)施辦法》、《南寧市杰出人才貢獻(xiàn)獎(jiǎng)評(píng)選暫行辦法》等相關(guān)的措施和鼓勵(lì)政策，但南寧市整體科技人才結(jié)構(gòu)和布局仍然不夠合理，高層次人才中，多為產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，未來(lái)急需科技信息、科技創(chuàng)新、科技研發(fā)等科技成果方面有所突出的人才和復(fù)合型人才。高端復(fù)合型人才的缺乏是影響科技服務(wù)機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的重要因素。針對(duì)這個(gè)情況，從2014年，南寧市出臺(tái)了《南寧市加快人才特區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃 》大力引進(jìn)領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才，重點(diǎn)培養(yǎng)科技創(chuàng)業(yè)家，加快集聚國(guó)家“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)人才。將盡一切努力吸引各類(lèi)人才來(lái)南寧創(chuàng)業(yè)。

2.4 市場(chǎng)運(yùn)行模式不完善

南寧市目前科技服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置還基本屬于條塊分割、力量分散，對(duì)政府依賴(lài)性大，缺乏活力，市場(chǎng)開(kāi)拓能力差，大量開(kāi)展的是政府行政職能的延伸業(yè)務(wù)。缺乏市場(chǎng)規(guī)范，難以培育著名“品牌”的科技服務(wù)產(chǎn)品?，F(xiàn)有市場(chǎng)運(yùn)行模式不完善，現(xiàn)階段科技服務(wù)主要側(cè)重于勞動(dòng)技術(shù)要素的服務(wù)，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)交易、資金等，不僅業(yè)務(wù)無(wú)法形成規(guī)模，而且服務(wù)功能單一，服務(wù)信息不塒稱(chēng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)中的多方共贏。科技服務(wù)機(jī)構(gòu)類(lèi)型不夠多元化和專(zhuān)業(yè)化，尚未形成明顯的專(zhuān)業(yè)化分工和服務(wù)，比如企業(yè)孵化型、成果轉(zhuǎn)化型、信息咨詢服務(wù)型等。

2.5 科技服務(wù)業(yè)共享平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制不完善

科技服務(wù)共享平臺(tái)運(yùn)行模式缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致企業(yè)效率低、效益差。僅僅局限于現(xiàn)實(shí)的“物理空間”和基于信息網(wǎng)絡(luò)的“虛擬空間”，而對(duì)平臺(tái)之間、平臺(tái)與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間的運(yùn)行機(jī)制探討不足。

3 發(fā)展基本思路和相應(yīng)對(duì)策

①大力推進(jìn)實(shí)施《南寧市加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案（2016-2020年）》，增加專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃財(cái)政投入，擴(kuò)大科技服務(wù)業(yè)支持范圍。專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃重點(diǎn)涉及科技服務(wù)業(yè)專(zhuān)題，比如科技服務(wù)管理模式創(chuàng)新、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、科技服務(wù)創(chuàng)新示范基地、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)能力培育、科技服務(wù)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)等。重點(diǎn)培育骨干科技服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)扶持面向產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研究院、研發(fā)與設(shè)計(jì)中心、科技企業(yè)孵化器（大學(xué)科技園）、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，科技成果轉(zhuǎn)化、科技信息咨詢與管理、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)。提升科技服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，抓內(nèi)功。加強(qiáng)南寧市生產(chǎn)力促進(jìn)中心體系建設(shè)，組織好生產(chǎn)力中心的培訓(xùn)交流等活動(dòng)。引導(dǎo)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)用現(xiàn)代高新技術(shù)，進(jìn)行服務(wù)裝備創(chuàng)新、服務(wù)流程創(chuàng)新、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)模式創(chuàng)新。加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)自主品牌建設(shè)。制定科技服務(wù)業(yè)自主品牌戰(zhàn)略和規(guī)劃，確定品牌建設(shè)的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。

②建設(shè)南寧科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、特色明顯、機(jī)制靈活、功能完備的科技服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。將南寧市科技服務(wù)資源進(jìn)行整合，使機(jī)構(gòu)體制改革更加深化，通過(guò)整個(gè)全市和各地市科技服務(wù)業(yè)的資源，使其形成一個(gè)強(qiáng)大的科技服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，取長(zhǎng)補(bǔ)短，大大提高了創(chuàng)新要素集成利用效率。促進(jìn)科技服務(wù)企業(yè)與法律、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估和投融資等機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，為南寧市科技創(chuàng)新提供配套服務(wù)。促進(jìn)科技服務(wù)企業(yè)與高等院校、科研院所形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，高等院校和科研院所具有諸多優(yōu)勢(shì)，包括人才智力、科研成果和技術(shù)開(kāi)發(fā)、檢測(cè)設(shè)施等等。構(gòu)筑科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的交流平臺(tái)。由行業(yè)協(xié)會(huì)或者政府部門(mén)組織相關(guān)單位和人員定期進(jìn)行系列沙龍活動(dòng)，每次活動(dòng)都分門(mén)別類(lèi)的擬定一個(gè)針對(duì)現(xiàn)實(shí)的議題，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)人士和組織企業(yè)家進(jìn)行專(zhuān)題論述，優(yōu)秀的科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)將在該活動(dòng)中獲得推薦機(jī)會(huì)，不僅如此，這類(lèi)活動(dòng)還能夠宣傳推廣科技服務(wù)理念，讓更多的社會(huì)人士了解和知道科技服務(wù)業(yè)，從而促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

③加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，突破科技服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸。一是加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域高層次人才引進(jìn)力度。積極從高等院校、科研院所等引進(jìn)南寧市急需的高層次人才，尤其是引進(jìn)高素質(zhì)、懂管理、熟悉國(guó)際通行規(guī)則和慣例的科技服務(wù)業(yè)高端人才，充實(shí)科技服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍，提升整體服務(wù)水平。二是加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)力度。通過(guò)與高校院所合作，舉辦各類(lèi)行業(yè)培訓(xùn)班、研討會(huì)等，提高科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)。三是支持科技服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)培養(yǎng)和引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。通過(guò)培訓(xùn)、引進(jìn)、建立靈活的用人制度等途徑提高科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，優(yōu)化科技服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍。逐步建立起一支服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、科技素質(zhì)高、市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)精、信息渠道寬的科技服務(wù)職業(yè)化人才隊(duì)伍。

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