農(nóng)民參與新農(nóng)保的影響因素

柳晨

摘 要：基于陜西省寶雞市渭濱區(qū)、鳳翔縣、岐山縣3個(gè)縣區(qū)農(nóng)戶抽樣問(wèn)卷調(diào)研數(shù)據(jù)，運(yùn)用Logistic回歸模型實(shí)證分析了農(nóng)戶參與新農(nóng)保行為的影響因素。結(jié)果顯示：年齡、受教育程度、健康狀況、職業(yè)、家庭年收入、家庭耕地面積、家庭60歲以上老人比例、養(yǎng)兒防老觀念、是否認(rèn)為繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)減輕程度、對(duì)村干部工作滿意度、參保程序是否便捷等因素對(duì)農(nóng)村居民參保行為具有顯著影響，而性別、家庭子女?dāng)?shù)量、意愿繳費(fèi)檔次、村集體經(jīng)濟(jì)狀況和鄰里互助情況對(duì)參保行為的影響并不顯著。在實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，提出具有針對(duì)性、切實(shí)可行的政策建議：轉(zhuǎn)變養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)思想觀念，樹(shù)立科學(xué)養(yǎng)老意識(shí)；加強(qiáng)政府對(duì)新農(nóng)保的宣傳力度，使農(nóng)民真正了解到新農(nóng)保的詳細(xì)信息；拓展多種養(yǎng)老模式，減輕子女及政府負(fù)擔(dān)。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；參保行為；Logistic回歸模型；農(nóng)村居民

中圖分類號(hào)：F840.613 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2017）04-0114-07

引 言

目前我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，老年人口比例不斷增長(zhǎng)，已成為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)所面臨的突出矛盾和問(wèn)題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年4月28日發(fā)布了以2010年11月1日零時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)的第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)，結(jié)果顯示，我國(guó)60歲及以上人口占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的13.26%，比2000年同期增長(zhǎng)了2.93個(gè)百分點(diǎn)，而65歲及以上老年人口占全國(guó)總?cè)丝诘?.87%，比2000年同期增長(zhǎng)了1.91個(gè)百分點(diǎn)[1]。聯(lián)合國(guó)1956年發(fā)布的《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》中認(rèn)為當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^(guò)7%時(shí)，則意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化。而在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)人口老齡化的現(xiàn)象更為普遍，在第六次全國(guó)人口普查中60歲及以上人口比重達(dá)到了15.5%，比全國(guó)水平高出2.24個(gè)百分點(diǎn)。由于農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民相比，存在著收入不穩(wěn)定、不確定等因素，因此建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加緊迫和必要。

為了完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)務(wù)院于2009年頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在全國(guó)范圍內(nèi)27個(gè)省區(qū)320個(gè)縣市和4個(gè)直轄市的部分區(qū)縣開(kāi)展了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保） 的試點(diǎn)工作。一年后，中央工作會(huì)議決定擴(kuò)大新農(nóng)保試點(diǎn)范圍，并將試點(diǎn)的重點(diǎn)地區(qū)向老少邊窮傾斜。到2012年前基本實(shí)現(xiàn)甘肅、青海、四川、云南四省及西藏地區(qū)全面覆蓋新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。新農(nóng)保經(jīng)過(guò)7年的探索，政策效果顯著，眾多農(nóng)民從中受益。我國(guó)計(jì)劃到2020年完成全國(guó)范圍新農(nóng)保的覆蓋，所有符合參保條件的農(nóng)民都能享受到完善、便捷的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。新農(nóng)保勢(shì)必成為解決我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的重要途徑之一。

為了推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，2014年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前新農(nóng)保正在經(jīng)歷與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施的改革過(guò)程，新農(nóng)保這一項(xiàng)惠農(nóng)政策的進(jìn)一步試行和實(shí)施將面臨新的挑戰(zhàn)。在這關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，摸清農(nóng)村居民參保行為的影響因素，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)保的積極性，不僅是完善新農(nóng)保制度的前提，更是關(guān)系到兩種制度并軌成敗及可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵依據(jù)。

一、文獻(xiàn)回顧

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于新農(nóng)保的研究成果頗豐，當(dāng)前的研究主要集中在新農(nóng)保制度對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的替代性、新農(nóng)保制度中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析、農(nóng)民參加新農(nóng)保意愿的影響因素三個(gè)方面。

1.新農(nóng)保制度對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的替代性研究。王志剛等基于對(duì)福建省3市的調(diào)查數(shù)據(jù)，實(shí)證分析了養(yǎng)兒防老和新農(nóng)保的關(guān)系，并構(gòu)建了農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)知程度和其參保行為影響的聯(lián)立方程。結(jié)果顯示：養(yǎng)兒防老和新農(nóng)保具有顯著的替代關(guān)系，并且年齡、是否贊同養(yǎng)兒防老觀念、對(duì)參保繳費(fèi)是否合理以及參保程序是否便捷的主觀態(tài)度對(duì)農(nóng)村居民的參保行為具有顯著影響[2]。張川川、陳斌開(kāi)利用斷點(diǎn)回歸方法實(shí)證研究了新農(nóng)保對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的替代性，研究結(jié)果顯示，新農(nóng)保的社會(huì)養(yǎng)老模式對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老存在一定程度的替代，但當(dāng)前效果有限，新農(nóng)保的保障水平有待于進(jìn)一步提高[3]。楊政怡基于對(duì)我國(guó)5個(gè)省1 600位農(nóng)村居民的問(wèn)卷調(diào)查，從群體分異視角出發(fā)進(jìn)行實(shí)證分析，認(rèn)為新農(nóng)保對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老產(chǎn)生一定程度的替代，然而，家庭養(yǎng)老的部分功能如精神慰藉難以替代。因此積極鼓勵(lì)農(nóng)村居民參與新農(nóng)保并逐步提高新農(nóng)保待遇的同時(shí)，突出家庭養(yǎng)老的重要性，促進(jìn)農(nóng)村家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老互補(bǔ)，有助于農(nóng)村家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老融合發(fā)展局面的形成[4]。

2.新農(nóng)保制度存在的問(wèn)題及對(duì)策研究。張思鋒、張文學(xué)在對(duì)陜西省、河南省和江蘇省3省6個(gè)縣區(qū)新農(nóng)保制度建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)態(tài)調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)了中國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)工作的基本經(jīng)驗(yàn)，提出了新農(nóng)保制度運(yùn)行中主要存在著捆綁政策不合理、綜合配套措施與服務(wù)滯后等三大問(wèn)題，提出應(yīng)逐步取消捆綁政策，提高未來(lái)養(yǎng)老金待遇水平，推動(dòng)新農(nóng)保配套措施，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋档日呓ㄗh[5]。張磊根據(jù)遼寧省彰武縣150戶農(nóng)戶的問(wèn)卷調(diào)查，分析新農(nóng)保政策實(shí)施過(guò)程中參保情況、籌資機(jī)制、管理機(jī)制三方面存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了具體的建議[6]。

3.農(nóng)民參加新農(nóng)保意愿的影響因素研究。張紅梅、馬強(qiáng)在對(duì)湖北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)推行情況進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果表明，湖北省農(nóng)民的家庭收入水平、務(wù)工務(wù)農(nóng)類型、籌資方式選擇、養(yǎng)老方式、耕地利用情況、農(nóng)保基金運(yùn)作方式等6個(gè)因素對(duì)農(nóng)民參與新農(nóng)保都有著顯著的影響，但影響程度不同，其中農(nóng)民收入水平的影響最為強(qiáng)烈[7]。常芳等根據(jù)對(duì)我國(guó)江蘇省、四川省、陜西省、河北省、吉林省5省25縣101村共2 025個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)，從個(gè)體、家庭、社區(qū)和縣級(jí)4個(gè)水平綜合分析農(nóng)民新農(nóng)保參保行為的影響因素及其作用，分析結(jié)果顯示我國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)民參保比例并不高，還有較大的提升空間[8]。

關(guān)于農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保認(rèn)同度的分析鮮有研究，因此本文綜合已有研究，基于陜西省實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)，利用定性和定量分析相結(jié)合的方式，對(duì)當(dāng)前農(nóng)民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿程度進(jìn)行考察，得出影響農(nóng)村居民參與新農(nóng)保的意愿因素，這對(duì)進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重要意義。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源及樣本說(shuō)明

1.數(shù)據(jù)來(lái)源。寶雞地處關(guān)中平原西部，是陜西省第二大城市，轄3區(qū)9縣和1個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，總面積1.82萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?76萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口279萬(wàn)。寶雞市作為新農(nóng)保第一批試點(diǎn)城市，在2007年11月就被人力資源與社會(huì)保障部列為第一個(gè)“全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)城市”。本文選取寶雞市渭濱區(qū)、鳳翔縣和岐山縣3個(gè)縣區(qū)作為問(wèn)卷調(diào)查的對(duì)象。本次調(diào)研從3個(gè)縣區(qū)中各隨機(jī)抽取3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由此獲得9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)樣本，然后從各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隨機(jī)抽取3個(gè)村，共獲得27個(gè)村樣本，再?gòu)拿總€(gè)村隨機(jī)抽取10戶農(nóng)村居民，由此獲得270戶農(nóng)村居民樣本；最后在各個(gè)住戶中抽取1名18歲以上家庭成員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷270份，收回有效問(wèn)卷256份，剔除14份無(wú)效問(wèn)卷，有效回收率為94.8%。

本問(wèn)卷分為5個(gè)層面的內(nèi)容，個(gè)人特征層面的主要內(nèi)容為被調(diào)查者的個(gè)人信息，包括被調(diào)查者的性別、年齡、受教育程度和健康狀況等基本信息；家庭特征層面的主要內(nèi)容是被調(diào)查者的家庭信息，包括家庭子女?dāng)?shù)、 60 周歲以上老人所占比例、家庭年收入、家庭實(shí)際耕地面積等；第3個(gè)層面為被調(diào)查者的個(gè)人主觀認(rèn)知特征，包括被調(diào)查者是否贊同養(yǎng)兒防老觀念、是否認(rèn)為繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理、意愿繳費(fèi)檔次以及參加新農(nóng)保對(duì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的減輕程度；第4個(gè)層面是被調(diào)查者所在村集體的特征，包括村民對(duì)村干部工作的滿意度、所在村的經(jīng)濟(jì)狀況及鄰里互助情況等；第5個(gè)層面為政府相關(guān)政策層面的內(nèi)容，主要涉及政策宣傳是否到位、村民對(duì)政府補(bǔ)貼的滿意度及參保程序的便捷性等問(wèn)題[9]。

2.樣本基本特征。通過(guò)初步的統(tǒng)計(jì)與分析，被調(diào)查樣本中男性居多，并且年齡在40歲以上的被訪居民比例達(dá)到了75.3%，這符合農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動(dòng)者大多外出打工的特征；留守者受教育程度普遍不高，職業(yè)以務(wù)農(nóng)為主。樣本基本特征描述見(jiàn)表1。

三、計(jì)量模型

（一）研究假說(shuō)

根據(jù)對(duì)村民調(diào)查走訪所采用的調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容，本文從個(gè)人特征層面、家庭特征層面、個(gè)人認(rèn)知特征層面、村集體特征層面以及政府相關(guān)政策特征層面提出5個(gè)研究假說(shuō)：

假說(shuō)1：個(gè)人特征層面。男性村民比女性村民更愿意參加新農(nóng)保，對(duì)國(guó)家解決養(yǎng)老問(wèn)題的期望值更高，年齡、受教育程度與參與新農(nóng)保意愿成正比，而健康狀況與參與新農(nóng)保意愿成反比，并且在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)村居民比務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)民參與新農(nóng)保的積極性更高。

假說(shuō)2：家庭特征層面。子女?dāng)?shù)量、家庭實(shí)際耕地面積以及家庭年收入與村民參與新農(nóng)保的意愿成反比，而家中60歲以上老人的數(shù)量與參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿成正比。

假說(shuō)3：個(gè)人認(rèn)知層面。贊同養(yǎng)兒防老傳統(tǒng)觀念的村民參保積極性較低，認(rèn)為繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理，能夠更大程度減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的村民參與新農(nóng)保的意愿更高，并且意愿繳費(fèi)檔次與農(nóng)村居民參與新農(nóng)保的意愿成正相關(guān)關(guān)系。

假說(shuō)4：村集體特征層面。村集體經(jīng)濟(jì)水平、鄰里互助程度與參加新農(nóng)保的意愿成反比，而對(duì)村干部工作滿意度與參與新農(nóng)保意愿成正比。

假說(shuō)5：政策特征層面。對(duì)政府宣傳的力度、對(duì)當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼額度的滿意度以及參保程序的便捷性均與農(nóng)民參加新農(nóng)保的意愿成正比。

（二）構(gòu)建模型與選擇變量

四、模型估計(jì)結(jié)果分析

本文運(yùn)用SPSS19.0統(tǒng)計(jì)分析軟件，通過(guò)采用二分Logistic回歸模型對(duì)回收的有效問(wèn)卷進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及分析，結(jié)果見(jiàn)表3。在分析過(guò)程中，選取以下4個(gè)參數(shù)進(jìn)行農(nóng)村居民新農(nóng)保參保意愿分析：（1）回歸系數(shù)，表示自變量對(duì)因變量影響大小的參數(shù)?；貧w系數(shù)越大表示自變量對(duì)因變量的影響越大；正回歸系數(shù)表示因變量隨自變量的增大而增大；負(fù)回歸系數(shù)表示因變量隨自變量的增大而減??；（2）顯著性，用于判斷自變量對(duì)因變量的影響是否顯著性（大于等于0.000表示顯著因素，小于等于0.05表示比較顯著因素）；（3）標(biāo)準(zhǔn)誤差，用來(lái)判斷數(shù)據(jù)的可靠性，表示各測(cè)量值誤差的平方和的平均值的平方根；（4）發(fā)生比率，表示自變量每增加一個(gè)單位，因變量的發(fā)生比率將是原來(lái)的多少倍。

本文首先對(duì)模型進(jìn)行擬合優(yōu)度檢驗(yàn)，得到檢驗(yàn)p值均小于1，表明模型擬合良好，可以進(jìn)行二元Logistic回歸分析。通過(guò)對(duì)模型進(jìn)行回歸分析得出以下結(jié)果：

1.個(gè)人特征層面。年齡、受教育程度、健康狀況和職業(yè)4個(gè)因素對(duì)農(nóng)村居民參與新農(nóng)保的意愿影響顯著，其中，影響最大的因素為受教育程度，接下來(lái)依次為年齡、職業(yè)、健康狀況。受教育程度與農(nóng)民參保意愿呈現(xiàn)出正相關(guān)，表明隨著農(nóng)民文化程度的提升，參保意愿逐漸增強(qiáng)，與本文假設(shè)一致。年齡與農(nóng)民參保意愿正相關(guān)，這主要是由于一方面居民年齡越大，受到的政策照顧越多，從而提高了老年人的參保積極性；另一方面，隨著年齡的增長(zhǎng)，養(yǎng)老意識(shí)更加強(qiáng)烈，養(yǎng)老問(wèn)題更加迫切，因此參保積極性更高。職業(yè)與農(nóng)村居民的參保意愿呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)，即務(wù)工或經(jīng)商的非務(wù)農(nóng)居民參保意愿相對(duì)更低。究其原因，務(wù)工或經(jīng)商收入普遍高于務(wù)農(nóng)，因此，這些人經(jīng)濟(jì)積累較為豐厚，大多數(shù)通過(guò)個(gè)人儲(chǔ)蓄或購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)滿足養(yǎng)老需求。健康狀況同樣與農(nóng)民參保意愿呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，即隨著農(nóng)村居民健康狀況的下降參保意愿反而提升，因?yàn)閰⑴c新農(nóng)保能夠降低生病為家庭所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)[10]。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，性別對(duì)居民參與新農(nóng)保的意愿沒(méi)有顯著影響。

2.家庭特征層面。家庭60歲以上老人比例、實(shí)際耕地面積及家庭年收入3個(gè)因素對(duì)農(nóng)村居民的參保意愿影響顯著，顯著程度由強(qiáng)到弱依次為：家庭年收入、家庭耕地面積、家庭60歲以上老人比例。其中家庭年收入和家庭耕地面積與居民參保意愿呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)的關(guān)系，即隨著家庭收入的提高和耕地面積的擴(kuò)大，居民的參保意愿隨之降低。由此看來(lái)，與參與社會(huì)保險(xiǎn)相比，農(nóng)村居民更加傾向于自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老和土地養(yǎng)老等傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，這與農(nóng)村居民整體文化水平較低，接受新生事物的能力較弱以及新農(nóng)保的宣傳力度不夠有著直接關(guān)系。家庭60歲以上老人的比例與參與新農(nóng)保意愿呈現(xiàn)正相關(guān)，表明老年人越多的家庭，為了分擔(dān)家庭養(yǎng)老支出、減輕家庭負(fù)擔(dān)，參與新農(nóng)保的意愿越強(qiáng)烈。通過(guò)回歸分析表明，家庭子女?dāng)?shù)量對(duì)農(nóng)村居民參保意愿的影響并不顯著，即子女?dāng)?shù)量不是決定居民是否參保的關(guān)鍵因素。

3.個(gè)人認(rèn)知特征層面。是否贊同養(yǎng)兒防老、是否認(rèn)為繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理及養(yǎng)老負(fù)擔(dān)減輕程度對(duì)農(nóng)村居民參保意愿具有顯著影響，其中是否贊成養(yǎng)兒防老因素的影響最為顯著，其次為養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的減輕程度和是否認(rèn)為繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理。分析顯示，贊同養(yǎng)兒防老思想的農(nóng)村居民參保意識(shí)較低，這主要是由于養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念弱化了人們對(duì)于新農(nóng)保這種新型社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)知，從而降低了參保的積極性。養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的減輕程度和是否認(rèn)為繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理兩方面的因素與農(nóng)村居民參保意愿呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，而意愿繳費(fèi)檔次對(duì)居民參保意愿的影響不顯著。

4.村集體特征層面。只有對(duì)村干部工作滿意度這一因素對(duì)農(nóng)村居民參保行為具有顯著影響，村集體經(jīng)濟(jì)狀況和鄰里互助情況的影響并不顯著。即村干部的工作越獲得農(nóng)村居民的認(rèn)同，居民支持村干部的工作，其參加新農(nóng)保的積極性就越高。由此可見(jiàn)，村干部的工作對(duì)新農(nóng)保的開(kāi)展起到了不可或缺的作用，村干部對(duì)新農(nóng)保政策了解的越透徹、掌握的越詳盡、為農(nóng)村居民講解的越詳細(xì)，農(nóng)民就會(huì)對(duì)新農(nóng)保政策有更加客觀的理解和判斷，其參加新農(nóng)保的意愿就更強(qiáng)烈。

5.政策特征層面。參保程序是否便捷對(duì)農(nóng)村居民參保行為具有顯著影響，政策宣傳是否到位、對(duì)政府補(bǔ)貼滿意度這兩方面因素不能決定居民是否參保。寶雞市、縣（區(qū)）財(cái)政制定了統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼金額按照繳費(fèi)檔次依次為每年30元、每年40元和每年50元。但補(bǔ)貼數(shù)額對(duì)于養(yǎng)老支出來(lái)說(shuō)只是杯水車薪，并不能影響農(nóng)村居民的參保行為，而農(nóng)民更看重的是參保及繳費(fèi)程序的便捷性。

五、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

本文基于陜西省寶雞市渭濱區(qū)、岐山縣、鳳翔縣三個(gè)縣區(qū)的問(wèn)卷調(diào)研結(jié)果，分別從個(gè)人、家庭、認(rèn)知、村集體、政策等5個(gè)層面提出研究假說(shuō)，通過(guò)構(gòu)建Logistic二元回歸模型，實(shí)證分析了影響農(nóng)村居民參與新農(nóng)保意愿的影響因素，得出以下主要結(jié)論：

1.村民年齡、受教育程度與參保意愿呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系；而健康狀況與參保行為負(fù)相關(guān)；并且外出務(wù)工或經(jīng)商的村民參保積極性較低；性別與村民參保意愿之間的關(guān)系沒(méi)有得到證實(shí)。

2.家庭60歲以上老人的比例與居民參保意愿呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，并且在一戶家庭中60歲老人每增加1位，參保意愿增強(qiáng)36.1%；而實(shí)際耕地面積、家庭年收入與農(nóng)民參保意愿呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系；家庭子女?dāng)?shù)對(duì)居民參保意愿的影響未得到證實(shí)。

3.贊同養(yǎng)兒防老觀念對(duì)農(nóng)村居民的參保行為有顯著的負(fù)向影響，是村民參與新農(nóng)保的阻礙因素之一；認(rèn)同繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性及養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的減輕程度與村民參保行為正相關(guān)；而繳費(fèi)檔次與參保行為之間的關(guān)系沒(méi)有得到證實(shí)。

4.村干部的工作與居民參保行為密切相關(guān)，村民對(duì)村干部工作的滿意度越高，參保行為積極性越高；而鄰里互助情況、村集體的經(jīng)濟(jì)狀況與農(nóng)村居民參保行為之間的影響沒(méi)有得到證實(shí)。

5.參保程序的便捷程度對(duì)居民參保行為影響顯著，參保及繳費(fèi)程序越簡(jiǎn)便，村民的參保積極性越強(qiáng)烈；政府政策的宣傳情況及對(duì)政府補(bǔ)貼的滿意度與參保行為之間的關(guān)系沒(méi)有得到證實(shí)。

（二）政策建議

基于以上分析研究，本文提出三點(diǎn)政策建議：

1.加大基礎(chǔ)教育投入，提升農(nóng)村居民文化素質(zhì)。根據(jù)對(duì)問(wèn)卷的結(jié)果進(jìn)行分析顯示，村民的受教育程度對(duì)當(dāng)前農(nóng)民參加新農(nóng)保意愿具有至關(guān)重要的影響，文化程度的高低會(huì)影響他們參保率的高低。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，調(diào)查區(qū)域居民整體文化水平低下，2/3的村民只具有小學(xué)文化程度，只有不到1/10的人為大專以上文化程度。這種現(xiàn)象也顯示出了城鄉(xiāng)教育水平的不平衡性。新農(nóng)保政策對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一個(gè)新事物，而接受新事物的能力和時(shí)間與受教育程度和文化素養(yǎng)有著密切的關(guān)系，較高的文化程度意味著較強(qiáng)的理解能力和接受能力。因此，國(guó)家和政府應(yīng)充分重視農(nóng)村教育，加大對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，使教育資源在城鄉(xiāng)得到均衡發(fā)展，只有農(nóng)民的整體文化水平得到提升，才能提高農(nóng)民對(duì)自身養(yǎng)老問(wèn)題的重視程度，從根本上轉(zhuǎn)變養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)思想觀念，從而促進(jìn)新農(nóng)保的順利推進(jìn)[11]。

2.擴(kuò)展宣傳渠道，加強(qiáng)新農(nóng)保的宣傳力度。在調(diào)查走訪中我們發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)于新農(nóng)保的了解大多來(lái)源于村干部的宣傳以及親戚好友的傳播，而大多數(shù)村干部并不能對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行詳細(xì)解釋，只是傳達(dá)政府所下達(dá)的信息，這就使得農(nóng)民不能很好地了解新農(nóng)保政策的詳細(xì)內(nèi)容，也嚴(yán)重阻礙了村民參與新農(nóng)保的積極性。而且，新農(nóng)保政策在層層傳達(dá)途中，難免會(huì)出現(xiàn)一些信息的丟失及過(guò)濾，所以只有多渠道的宣傳才能夠使農(nóng)民真正了解到新農(nóng)保。通過(guò)教育、講座等形式，對(duì)基層政府部門進(jìn)行培訓(xùn)，使其能夠深層次了解新農(nóng)保相關(guān)政策及信息；并通過(guò)電視、廣播、宣傳板報(bào)等多種形式，直接向農(nóng)村居民宣傳新農(nóng)保政策，扭轉(zhuǎn)居民傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，樹(shù)立科學(xué)養(yǎng)老意識(shí)。

3.拓展多種養(yǎng)老模式，探索社區(qū)養(yǎng)老方式。通過(guò)對(duì)問(wèn)卷結(jié)果進(jìn)行分析，有超過(guò)1/3的村民選擇自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老模式，即在具有勞動(dòng)能力時(shí)進(jìn)行自身資金儲(chǔ)蓄和積累，從而滿足老年基本生活及醫(yī)療等需要。若選擇此養(yǎng)老模式，農(nóng)民在進(jìn)入老年之前就要將收入做出合理的規(guī)劃和分配，儲(chǔ)蓄資金以備養(yǎng)老。這種養(yǎng)老模式不僅可以減輕子女的負(fù)擔(dān)，而且可以減輕政府的負(fù)擔(dān)。目前我國(guó)新農(nóng)保正處于試點(diǎn)向全面實(shí)施階段，自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老是養(yǎng)老補(bǔ)充模式之一。社區(qū)養(yǎng)老模式是對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的一種改進(jìn)，是在家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，由社區(qū)機(jī)構(gòu)輔助養(yǎng)老[12]。同傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式相同，老人住在自己家中，不僅可以繼續(xù)得到家人的照顧，同時(shí)社區(qū)有專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人士為老人提供上門服務(wù)或托老服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老模式也是對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的補(bǔ)充，把傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合于社區(qū)，融合了家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老方式的優(yōu)點(diǎn)，提升了養(yǎng)老工作的可操作性，是針對(duì)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期在21世紀(jì)上半葉所面臨的巨大老齡化問(wèn)題所提出的一種新型養(yǎng)老方式。

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Abstract： This paper empirically analyzes the influence factors of participation behavior of “the new agricultural insurance” by using Logistic regression model， based on survey data collected from Weibin， Fengxiang and Qishan in Shaanxi province. The results show that factors as age， education level， health status， occupation， annual income， cultivated land area， proportion of elderly persons over 60 years of age，concept of raising children for old age， reasonable payment standard， pension burden reduction， satisfaction of village cadres work， convenience of insured program have significant effect on participation behavior of rural residents. While gender， number of children in the family， rural residents payment adjustment， financial status of village and situation of mutual assistance in the neighborhood have no significant influence on the behavior of the insured. On the basis of empirical analysis， the paper points out some policy suggestions， such as enhancing the cultural quality of rural residents， improving farmersattention to their own pension issues to fundamentally change their traditional ideas and establish a scientific pension consciousness； strengthening the governments publicity and expand channels of policy publicity， so that farmers really understand the details of the new agricultural insurance； expanding a variety of pension modes and exploring the community endowment assisted by community organizations to reduce the burden of the government and younger generation.

Key words：new agricultural insurance； insured behavior； Logistic regression model； rural residents

（責(zé)任編輯：董應(yīng)才）