日本協(xié)同推進(jìn)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的舉措及對我國的啟示

馬健+韓星煥

摘 要：日本在戰(zhàn)后糧食供給極度匱乏，糧食安全形勢十分嚴(yán)峻，為了迅速恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加糧食產(chǎn)量，農(nóng)戶開始大量使用化肥和農(nóng)藥，結(jié)果是糧食產(chǎn)量增加的同時(shí)，卻導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，給日本的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來了前所未有的危機(jī)。為此，日本政府決定轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和方式，并從20世紀(jì)90年代開始大力推廣“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)”，采取了創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)、堅(jiān)決依法推進(jìn)、確立技術(shù)及類型和注重“產(chǎn)、官、學(xué)、消”四位一體協(xié)同推進(jìn)的策略，為環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的順利實(shí)施和健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中日同屬東亞小農(nóng)經(jīng)營體制，兩國農(nóng)業(yè)在發(fā)展軌跡上具有一定的類似，借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)，中國在推進(jìn)自身環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府的核心領(lǐng)導(dǎo)作用；健全法律體系，堅(jiān)決依法推進(jìn)；提高農(nóng)戶經(jīng)營能力，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接班人；打造各界參與、多方聯(lián)動的協(xié)同推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：日本；環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)；協(xié)同推進(jìn)；“產(chǎn)、官、學(xué)、消”四位一體

中圖分類號：F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2017）04-0099-07

引 言

我國是一個(gè)人口眾多的大國，又處于工業(yè)化和城市化發(fā)展的快速推進(jìn)期，對水土資源的占用使得農(nóng)業(yè)資源日益稀缺。為了確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也為了滿足社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展對資源消耗的需要，就必須走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展道路[1]。因此，在資源環(huán)境約束趨緊背景下，如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用，是必須破解的現(xiàn)實(shí)難題。日本在戰(zhàn)后為了盡快地恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決糧食極度短缺問題而大量使用了化肥和農(nóng)藥，其結(jié)果是糧食產(chǎn)量增加的同時(shí)也導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降、農(nóng)藥殘留、水環(huán)境污染、土壤退化等一系列問題[2]，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，1992年，日本農(nóng)林水產(chǎn)省在其發(fā)布的《新的食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村政策方向》中，首次提出了要大力發(fā)展“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)”的新思維，其主要目的是恢復(fù)農(nóng)業(yè)的多樣化功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。中日農(nóng)業(yè)發(fā)展道路雖然不同，但就小農(nóng)經(jīng)營體制而言具有一定的相似性，借鑒日本推進(jìn)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，對于確保我國糧食質(zhì)量安全、完成農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及最終確立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都具有一定的參考價(jià)值。

日本環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的前人研究主要以日本國內(nèi)學(xué)者為主，其中，富岡昌雄在明確了環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、條件及方向的基礎(chǔ)上，提出要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，社會整體經(jīng)濟(jì)就必須要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)是環(huán)境保全型社會經(jīng)濟(jì)的重要組成部分[3]。合田素行通過分析日本全國開展環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的相關(guān)案例，明確了環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的課題，提出有必要出臺相關(guān)扶持政策以促進(jìn)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展[4]。熊澤喜久雄提出了環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)能否成立需要滿足三個(gè)條件：（1）在經(jīng)濟(jì)上是可行的；（2）對環(huán)境是友好的；（3）社會是可以接受的。明確了環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益三者的統(tǒng)一[5]。中國國內(nèi)也有一部分學(xué)者關(guān)注日本環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。例如，吳獻(xiàn)萍、焦必方、喻鋒等人的研究介紹了日本環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的概念，揭示了其發(fā)展的原因和現(xiàn)狀，分析了相關(guān)政策，提出了在借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策建議[2，6-7]。但對日本多方聯(lián)動協(xié)同推進(jìn)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的研究還不夠充分。因此，本研究在總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上，從創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)、依法推行、確立技術(shù)及類型、“產(chǎn)、官、學(xué)、消”四位一體協(xié)同推進(jìn)的角度，探析日本推進(jìn)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的舉措與成功經(jīng)驗(yàn)，旨在為中國環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有益的借鑒和幫助。

一、日本推進(jìn)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的舉措

（一）以組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展新思維落地

日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的高速增長為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供了必要的條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的大量使用，雖然增加了糧食產(chǎn)量，但也導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染，阻礙了日本農(nóng)村環(huán)境的改善和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，日本的學(xué)術(shù)界率先在20世紀(jì)70年代開展了關(guān)于實(shí)施環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的大討論。農(nóng)林水產(chǎn)省也在1992年頒布的《新的食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村政策方向》中，首次把環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的概念界定為“從有利于國土·環(huán)境保護(hù)的觀點(diǎn)出發(fā)，通過合適的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動來發(fā)揮農(nóng)業(yè)所具有的物質(zhì)循環(huán)功能，在提高生產(chǎn)率的同時(shí)減少環(huán)境壓力的可持續(xù)農(nóng)業(yè)”，并把其作為“整個(gè)農(nóng)業(yè)必須追求的目標(biāo)”，確立了這一模式在農(nóng)業(yè)政策中的地位。這標(biāo)志著以注重“環(huán)境”為基本特征的農(nóng)業(yè)發(fā)展新思維的形成[8]。同時(shí)，農(nóng)林水產(chǎn)省也于同年把先前設(shè)立的“有機(jī)農(nóng)業(yè)對策室”改稱為“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)推進(jìn)對策室”，負(fù)責(zé)制定包括有機(jī)農(nóng)業(yè)在內(nèi)的環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的發(fā)展報(bào)告，協(xié)調(diào)全國各地有序地開展環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)，并在1994年把對策室提升為對策本部，開始在全國范圍內(nèi)大力推廣環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)。

（二）依法推進(jìn)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)

日本政府清楚地意識到發(fā)展環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)離不開法律的支持，表1列舉了日本環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)相關(guān)的政策與法規(guī)的演變情況。

從表1可知，從1992年到2015年，農(nóng)林水產(chǎn)省以及厚生勞動省先后頒布了7項(xiàng)新法，分別是《環(huán)境基本法》《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》《食品安全基本法》《有機(jī)農(nóng)業(yè)推進(jìn)基本法》和《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)揮多樣性功能的相關(guān)法律》。同時(shí)修改了3項(xiàng)法律，分別是《農(nóng)地法》《農(nóng)林物資規(guī)格化相關(guān)法律》（以下簡稱：JAS法）和《農(nóng)藥取締法》。其中，2003年和2004年兩次修改《農(nóng)藥取締法》，規(guī)定了農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。2002、2006、2009年3次修改JAS法，規(guī)范了包括環(huán)境保全型農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的表示制度。除頒布新法和修改原有法律之外，農(nóng)林水產(chǎn)省還制定了“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品特別表示的指導(dǎo)方針”《環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)推進(jìn)憲章》，實(shí)施了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證表示制度（有機(jī)JAS標(biāo)志），啟動了“生態(tài)農(nóng)戶”的認(rèn)證和環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼制度等等。通過一系列法律與法規(guī)把“環(huán)境保護(hù)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”結(jié)合在一起，為環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

（三）確立環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)

環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的推進(jìn)改變了以往大量使用化肥和農(nóng)藥的常規(guī)生產(chǎn)方式，而且日本在注重土壤改良的同時(shí)，更加關(guān)注耕作技術(shù)（農(nóng)法）上的變化。如圖1所示，日本在吸取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)精華的基礎(chǔ)上，逐漸形成了土壤復(fù)壯技術(shù)、化肥減量技術(shù)和農(nóng)藥減量技術(shù)三大技術(shù)體系[6]。

這些生產(chǎn)技術(shù)都強(qiáng)調(diào)尊重大自然，遵循合理的法則，規(guī)范的攝取人類所需，珍視土壤所具有的生命力，使其發(fā)揮更大的功能。因此，日本環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的技術(shù)特點(diǎn)，一方面是強(qiáng)調(diào)與近代科學(xué)技術(shù)成果相結(jié)合，走資源可持續(xù)利用之路；另一方面更強(qiáng)調(diào)重視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的特點(diǎn)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)自身具有的物質(zhì)多樣性和循環(huán)功能。

（四）明確環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的類型

確立環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系，對于推廣環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)戶經(jīng)營能力以及減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境所產(chǎn)生的負(fù)荷，都有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，農(nóng)林水產(chǎn)省依據(jù)農(nóng)業(yè)多樣性的特點(diǎn)和各地區(qū)資源稟賦的差異，明確了日本環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的三大類型：（1）化肥減量類型；（2）廢棄物再生利用類型；（3）有機(jī)農(nóng)業(yè)類型。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域主要以第一類和第三類為主。

在第一、三類中根據(jù)化肥和農(nóng)藥投入量的有無以及削減程度，又具體分為（1）無農(nóng)藥無化肥栽培；（2）無農(nóng)藥減化肥栽培；（3）減農(nóng)藥無化肥栽培；（4）減農(nóng)藥減化肥栽培4種類型。再加上完全不使用任何化學(xué)肥料和化學(xué)合成農(nóng)藥的有機(jī)農(nóng)業(yè)類型，日本環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)共有5大生產(chǎn)類型。詳細(xì)的分類不僅適應(yīng)了農(nóng)戶經(jīng)營能力的差異性，而且為消費(fèi)者提供了更多的選擇[11]。

根據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省2007年修改的“關(guān)于特別栽培農(nóng)產(chǎn)品表示指導(dǎo)方針”的相關(guān)規(guī)定，只有農(nóng)藥和化肥雙方的投入量都低于常規(guī)農(nóng)業(yè)50%以上，才可以被認(rèn)定為環(huán)境保全型農(nóng)產(chǎn)品（被稱作“特別栽培品”）。相反，則屬于常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品。無農(nóng)藥無化肥栽培與有機(jī)栽培的區(qū)別主要有兩點(diǎn)：一是從事有機(jī)農(nóng)業(yè)需要3年左右不使用農(nóng)藥和化肥的轉(zhuǎn)換期，目的是復(fù)原土壤有機(jī)質(zhì)，提高地力；二是有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品必須獲得有機(jī)認(rèn)證和標(biāo)識，方可銷售。

（五）注重“產(chǎn)、官、學(xué)、消”四位一體協(xié)同推進(jìn)

在推進(jìn)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的過程中，日本的農(nóng)林水產(chǎn)省發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。除此之外，包括日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（以下簡稱日本農(nóng)協(xié)）、國立大學(xué)、私立大學(xué)以及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶、消費(fèi)者團(tuán)體在內(nèi)的社會各階層都積極地參與到環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的推廣中，發(fā)揮了各自的作用，經(jīng)過長期的相互協(xié)作，形成了“產(chǎn)、官、學(xué)、消”四位一體的協(xié)同運(yùn)作機(jī)制（見圖2）?！皡f(xié)同”一詞最早源自我國的《后漢書·孫程傳》“程為謀首，康國協(xié)同”，意為同心協(xié)力，互相配合；日本小學(xué)館的《日本國語大詞典》對“協(xié)同”的解釋為：二人以上的人或者團(tuán)體為了一件事情而同心協(xié)力?？梢姡腥諆蓢鴮Α皡f(xié)同”一詞的解釋基本一致，都有同心協(xié)力的意思[12]，而日本更是把“協(xié)同”的理念和精髓融入到社會發(fā)展的方方面面，成立了很多有影響力的協(xié)同組合或團(tuán)體。例如，農(nóng)業(yè)協(xié)同組合、消費(fèi)生活協(xié)同組合、中小企業(yè)協(xié)同組合、日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會等等。因此，日本推進(jìn)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)而形成的四位一體協(xié)同運(yùn)作機(jī)制可以理解為：農(nóng)業(yè)行政主管部門通過創(chuàng)設(shè)機(jī)構(gòu)、頒布政策法規(guī)、引領(lǐng)和帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)的同時(shí)，以生產(chǎn)者為中心，一方面加大扶持力度以提高其參與的積極性，另一方面，通過事業(yè)委托、課題委托、連攜溝通等形式發(fā)揮農(nóng)協(xié)、大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者團(tuán)體等參與主體各自的作用，通過協(xié)同推進(jìn)充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)多方共贏的一種運(yùn)行機(jī)制。

1.農(nóng)林水產(chǎn)省、農(nóng)協(xié)以及大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)之間形成了緊密的合作。日本農(nóng)協(xié)的前身是1900年成立的產(chǎn)業(yè)組合，1948年通過改組形成了由農(nóng)業(yè)從業(yè)者（農(nóng)民或農(nóng)業(yè)經(jīng)營法人）聯(lián)合成立的協(xié)同合作組織。農(nóng)協(xié)從事的業(yè)務(wù)種類繁多，主要業(yè)務(wù)有經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)，它們由信用業(yè)務(wù)、銷售業(yè)務(wù)、購買業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等4種基本業(yè)務(wù)組成。此外還有務(wù)農(nóng)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)行政管理和文化活動等次要任務(wù)[13]。其中，農(nóng)資銷售是農(nóng)協(xié)收入的重要來源，而環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)倡導(dǎo)的減化肥、減農(nóng)藥的生產(chǎn)方式導(dǎo)致農(nóng)協(xié)的農(nóng)資銷售額下降，農(nóng)協(xié)自身的利益受到了損失。因此，農(nóng)協(xié)最初對于推進(jìn)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)是有所保留的。不過，隨著消費(fèi)者環(huán)保意識的提高以及對質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的追求，加之開展環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方農(nóng)協(xié)數(shù)量的不斷增加，日本農(nóng)協(xié)從維護(hù)自身利益出發(fā)開始意識到推進(jìn)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的重要性。因此，1992年農(nóng)協(xié)開始接受農(nóng)林水產(chǎn)省的委托，介紹環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的先進(jìn)事例，探討環(huán)境保全和經(jīng)營成立的要素條件，并在1994年召開的農(nóng)協(xié)第20屆全國大會上把“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的振興和育成”，作為農(nóng)協(xié)業(yè)務(wù)開展的重要課題[14]，不斷通過實(shí)地調(diào)研，報(bào)告環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)在各地的普及和開展情況，為農(nóng)林水產(chǎn)省把握現(xiàn)狀和制定政策提供了重要的參考依據(jù)。此外，包括國立大學(xué)、私立大學(xué)在內(nèi)的日本眾多科研機(jī)構(gòu)的專家和學(xué)者也積極的申請環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的相關(guān)研究課題，從農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)以及消費(fèi)者行為學(xué)的角度出發(fā)，積極地探索環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)經(jīng)營成立的條件，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)胤治霭l(fā)展過程中存在的問題，不斷地發(fā)表相關(guān)的研究報(bào)告、論文以及著作，為日本環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)政策及法律的制定提出了寶貴的意見。

2.中央農(nóng)協(xié)、地方農(nóng)協(xié)以及農(nóng)戶之間形成了緊密的合作。如圖1所示，相比常規(guī)農(nóng)業(yè)而言，環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)要求較為復(fù)雜，由于化肥與農(nóng)藥的投入量大幅度減少，農(nóng)作物的產(chǎn)量勢必會受到影響。多數(shù)的實(shí)地調(diào)查和案例研究已經(jīng)證明，農(nóng)戶在從事環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的初期面臨的最大難題就是產(chǎn)量低、成本高、收益不穩(wěn)定等經(jīng)營問題[15]，迫切需要農(nóng)協(xié)的支持與幫助。因此，從中央農(nóng)協(xié)到地方農(nóng)協(xié)，一方面通過實(shí)地調(diào)研了解和分析農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的問題，另一方面在農(nóng)資配送、技術(shù)指導(dǎo)、市場開發(fā)、產(chǎn)品銷售等方面積極地構(gòu)筑一體化服務(wù)體系，在一定程度上解決了農(nóng)戶的后顧之憂，贏得了農(nóng)戶的信任，確保了自身的利益。

3.生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間達(dá)成了默契與協(xié)作。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，由于生產(chǎn)和消費(fèi)都是在各自的軌道上獨(dú)立運(yùn)行，因此生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的聯(lián)系并不緊密。但是日本推進(jìn)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)一個(gè)重要原因就是源于消費(fèi)者對質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的追求。所以，加強(qiáng)生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的溝通與聯(lián)系是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。于是，日本學(xué)者在對生產(chǎn)者和消費(fèi)者進(jìn)行了充分研究的基礎(chǔ)上，提出了“產(chǎn)消提攜”理論。具體是指生產(chǎn)者按照消費(fèi)者的意愿生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)消費(fèi)者在相互理解、公平自愿的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的購買行為[16]?？梢哉f，產(chǎn)消提攜的溝通模式增強(qiáng)了生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的互信，開啟了“私人訂制”高端農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場的大門，打造了誠信農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，成為日本成功推進(jìn)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的重要保障。

日本政府通過上述5項(xiàng)舉措有力地推動了環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與資料[17-18]，截至2016年，全日本包括有機(jī)農(nóng)戶、生態(tài)農(nóng)戶在內(nèi)的開展環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者數(shù)量已達(dá)227萬戶，約占日本農(nóng)戶總量的9%。其中，生態(tài)農(nóng)戶的數(shù)量由1999年最初的13戶，增加到2016年的154 669戶，已經(jīng)成為日本環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。雖然，近年來由于農(nóng)戶高齡化等因素的影響，導(dǎo)致環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的總面積和生態(tài)農(nóng)戶的數(shù)量有所減少，但是，從2011年到2015年，開展化肥和農(nóng)藥投入量50%以上削減的，有資格獲得政府直接補(bǔ)貼的地域、生產(chǎn)者數(shù)量和實(shí)施面積都大幅度增加。其中，市町村（市縣鄉(xiāng)）數(shù)量從773個(gè)增加到931個(gè)；獲得直接補(bǔ)貼扶持的生產(chǎn)者數(shù)量從6 622個(gè)增加到15 920個(gè)；實(shí)施的面積從17 009公頃增加到57 744公頃。不僅培育和造就了相當(dāng)數(shù)量的致力于從事環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，而且還有效地利用了棄耕地，提高了農(nóng)業(yè)的整體實(shí)力。

此外，從1992年到2012年的20年間，全日本單位面積化肥投入量已經(jīng)從每公頃1155千克下降到91千克，每公頃農(nóng)藥的使用量已經(jīng)從91千克下降到56千克。隨著化肥和農(nóng)藥投入量的減少，稻田和內(nèi)陸湖泊的水體質(zhì)量得到了明顯的改善。以滋賀縣為例，自從實(shí)施環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)以來，全縣農(nóng)藥使用量已經(jīng)減少了近40%。其中，與常規(guī)水稻田相比，開展環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的水稻田每公頃含氮化合物以及化學(xué)合成農(nóng)藥的排放量，分別下降了102千克和0364千克。曾經(jīng)作為日本內(nèi)陸污染嚴(yán)重的琵琶湖，來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的含氮化合物的流入總量已經(jīng)從2000年的每天2 241千克，減少到2010年的每天1 880千克，表層水體的質(zhì)量得到了有效的改善。

同時(shí)，消費(fèi)者對環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的認(rèn)知度也有了一定的提高。其中，67%的消費(fèi)者了解有機(jī)農(nóng)業(yè)，而且76%的消費(fèi)者認(rèn)為環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是安全的，產(chǎn)消提攜理論得到了廣泛的認(rèn)同。各地不斷涌現(xiàn)出以經(jīng)營有機(jī)、健康、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)業(yè)企業(yè)、超市、專賣店以及直營店，為生產(chǎn)者和消費(fèi)者提供了更多交流的場所，進(jìn)一步拉近了生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的距離。其中，位于石川縣金澤市的某農(nóng)業(yè)企業(yè)通過大規(guī)模開展有機(jī)農(nóng)業(yè)，年銷售額不僅突破了1億3千萬日元（按最新匯率相當(dāng)于人民幣795萬元），而且其產(chǎn)品還通過了美國和歐盟的有機(jī)認(rèn)證，順利地打入了國際市場?？傊?jīng)過多年的不懈努力與互相協(xié)作，日本環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)取得了長足的進(jìn)步并收獲了豐碩的成果，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益三者有機(jī)的融合。

二、對我國推進(jìn)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的啟示

日本環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)經(jīng)過20多年的大力發(fā)展取得了令人矚目的成就，這與其注重確立思想、依法推進(jìn)、重視技術(shù)、多方協(xié)作是分不開的。此外，吸收和借鑒歐美發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)也是日本取得成功的重要保障，特別是美國的可持續(xù)農(nóng)業(yè)[19]和有機(jī)農(nóng)業(yè)[20]理念以及歐盟的有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證制度[21]，都對日本環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的確立和發(fā)展起到了十分重要的啟示作用。因此，我國在探索符合自身國情的環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重吸收和借鑒包括日本在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)。綜合以上分析，日本的環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)對我國的啟示可以歸納為以下幾點(diǎn)：

（一）充分發(fā)揮政府的核心領(lǐng)導(dǎo)作用

日本環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的成功，首先得益于政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，以及出色的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體規(guī)劃能力。其成功經(jīng)驗(yàn)表明，成立強(qiáng)有力的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是確保環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)順利實(shí)施的前提條件。我國農(nóng)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)從追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營，到數(shù)量、質(zhì)量、效益三者兼顧的、環(huán)境友好的現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)之路的轉(zhuǎn)變，同樣離不開政府的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。因此，借鑒日本經(jīng)驗(yàn)成立核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和部署，對我國環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。

（二）健全法律體系，堅(jiān)決依法推進(jìn)

完善和有效的法律體系是日本環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)成功的基礎(chǔ)。只有不斷地出新法、改舊法，堅(jiān)決依法推進(jìn)，提高違法成本，明確主體責(zé)任，方可適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新變化，才能為環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。2015年頒布實(shí)施的被稱為我國“史上最嚴(yán)厲”的《食品安全法》，無論是對違法主體的行政處罰金額，還是司法處罰期限，與日本相關(guān)法律對違反食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)行為的處罰相比，其處罰的力度還不大。例如，根據(jù)《農(nóng)林物資規(guī)格化相關(guān)法律》（JAS法）的具體規(guī)定，日本對生產(chǎn)假冒偽劣環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品以及篡改原產(chǎn)地標(biāo)識的食品銷售者的處罰力度相當(dāng)嚴(yán)厲。其中，對于違法的個(gè)人處1年以下有期徒刑和100萬日元（相當(dāng)于61 192元人民幣）的罰款。對于違法的法人組織（團(tuán)體）則處以1億日元（相當(dāng)于612萬元人民幣）的高額罰款[22]。我國正在全面推進(jìn)依法治國，大力發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以及確立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式都需要健全和有效的法律法規(guī)體系。因此，日本完善立法、依法推進(jìn)、加大處罰力度的經(jīng)驗(yàn)和做法值得借鑒。

（三）提高農(nóng)戶經(jīng)營能力，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接班人

培育具有高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是日本環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)得以順利開展的重要保障，從常規(guī)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)農(nóng)戶是從事環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的必要條件。與常規(guī)農(nóng)業(yè)相比，環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的技術(shù)體系相對復(fù)雜，這就對生態(tài)農(nóng)戶提出了更高的技術(shù)要求，同時(shí)還必須制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營計(jì)劃并最終通過當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)證，方可成為真正的生態(tài)農(nóng)戶?？梢哉f，相比常規(guī)農(nóng)戶，生態(tài)農(nóng)戶的經(jīng)營能力要求更高。雖然，日本農(nóng)業(yè)勞動力整體高齡化的趨勢難以避免，進(jìn)而導(dǎo)致最近幾年生態(tài)農(nóng)戶的數(shù)量有所減少，但是2016年日本生態(tài)農(nóng)戶的數(shù)量仍然占農(nóng)業(yè)經(jīng)營體數(shù)量的12%[23]。我國發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)同樣需要一支具備高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營隊(duì)伍，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣力度、提高農(nóng)民經(jīng)營能力、打造具有中國特色的“生態(tài)農(nóng)戶”對于實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)至關(guān)重要。

（四）打造各界參與、多方聯(lián)動的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

日本的經(jīng)驗(yàn)表明，推進(jìn)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)，僅僅依靠政府的投入和農(nóng)戶的參與是不夠的，還需要包括學(xué)者和消費(fèi)者在內(nèi)的社會各界的積極參與和協(xié)作，各安其職，多方聯(lián)動，真誠相待，打造“產(chǎn)、官、學(xué)、消”四位一體的協(xié)同、誠信運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)鏈條才是確保環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)成功的關(guān)鍵所在。因此，借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，積極探索多方協(xié)作機(jī)制，著力構(gòu)建利益共同體，努力營造誠信農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，對實(shí)現(xiàn)具有中國特色的環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)以及社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的意義。

三、結(jié) 語

我國雖然在20世紀(jì)90年代開始推廣無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)模式，也取得了一定的成效，但是與日本的環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)相比還存在一定的差距。為此，在借鑒和吸收日本經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在全社會范圍內(nèi)樹立保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，大力宣傳過量施用化肥和農(nóng)藥的危害性，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，設(shè)定環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入條件，適時(shí)出臺環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品直接補(bǔ)貼政策，消除農(nóng)戶從事環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的顧慮，鼓勵(lì)農(nóng)戶從事環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，為環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的最終確立營造良好的氛圍和政策條件。

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Abstract：Japan was facing the serious problem of food shortage after the Second World War. In order to increase food supply， chemical fertilizers and pesticides were used in the resumption of agricultural production. However， Japans agricultural sustainable development suffered a big crisis due to the serious social effects of pollution. To address this issue， the Japanese government decided to transform the concept and mode of agricultural development， and began to promote the “environmentally friendly agriculture” since the 1990s. Japan has achieved successful implementation and health development of the environmentally friendly agriculture through reorganizing， legal governance， establishing technological criteria and promoting cooperation among“Industry， Government， Universities and Consumers”. China and Japan have similar farming system because the agricultural production in these two countries mainly based on small farmers. Therefore， taking example by Japans successful experience is quite helpful for Chinas environmentally friendly agriculture. China should： （1）make full use of the governments leading role； （2）improve the legal system and promote in accordance with the law； （3） enhance the farmers ability and train the successors for modern agriculture； （4） create a good environment for the formation of mutual collaborative network which is made up of all social sections.

Key words：Japan； environmentally friendly agriculture； cooperative promotion； cooperation among industry， government， universities and consumers

（責(zé)任編輯：王倩）