學校不得越權制定規(guī)章制度

■梁永良

學校不得越權制定規(guī)章制度

■梁永良

案例：某區(qū)教育局組織人員，將區(qū)內(nèi)各中學德育工作相關規(guī)定匯編了一本《德育工作手冊》，下發(fā)各中學作為工作參考資料。其中，在學校規(guī)章制度章節(jié)，列舉了各初中對違反校規(guī)校紀行為的處罰規(guī)定。A中學規(guī)定：“手持棍棒、磚頭等兇器打人或者兩人以上打一人者，受記過以上處分?！盌中學規(guī)定：“尋釁滋事，結伙打架、斗毆者，視其情節(jié)輕重給予記過以上處分?！盕中學對嚴重違紀的界定是：“手持棍棒、刀具及其它能致人傷殘的兇器打架斗毆。”對嚴重違紀行為的處分這樣規(guī)定：“發(fā)現(xiàn)有一次嚴重違紀行為給予留校察看處分，并補交200元以上學費。”L中學的規(guī)定中規(guī)定：“在群毆和械斗中造成嚴重傷害，違紀學生除按規(guī)定接受學校處罰外，還要負擔受害者的全部醫(yī)療費用和補償?！?/p>

分析：上述案例中，四所中學的規(guī)章制度明顯超越了學校職權，規(guī)定了應由刑法、民法、治安管理處罰法等法律法規(guī)的內(nèi)容。如A中學規(guī)定的“手持棍棒、磚頭等兇器”，造成他人的人身傷害的，已構成《中華人民共和國刑法》中規(guī)定的犯罪而被處以刑罰?！吨腥A人民共和國刑法》第234條第1款規(guī)定：“故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制?！钡?款規(guī)定：“犯前款罪，致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑?！盌中學規(guī)定中的“尋釁滋事，結伙打架、斗毆”同樣屬于違法行為，已由《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定處罰。該法第26條規(guī)定：“有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款：結伙斗毆的、追逐攔截他人的、強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物的和其他尋釁滋事行為。”F中學規(guī)定的“手持棍棒、刀具及其它能致人傷殘的兇器打架斗毆”的違法行為，已由《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定處罰。L中學還規(guī)定了有關侵權賠償?shù)膬?nèi)容，也由有關法律規(guī)定。如《中華人民共和國刑法》第36條第1款規(guī)定：“由于犯罪行為而使被害人遭受經(jīng)濟損失的，對犯罪分子除依法給予刑事處罰外，并應根據(jù)情況判處賠償經(jīng)濟損失?！薄吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第8條規(guī)定：“違反治安管理的行為對他人造成損害的，行為人或者其監(jiān)護人應當依法承擔民事責任。”《中華人民共和國侵權責任法》第4條第1款規(guī)定：“侵權人因同一行為應當承擔行政責任或者刑事責任的，不影響依法承擔侵權責任?！?/p>

由于中學生大多屬于未成年人，《中華人民共和國未成年人保護法》第54條第2款規(guī)定：“對違法犯罪的未成年人，應當依法從輕、減輕或者免除處罰?！钡珜`法犯罪的未成年人并非不予處罰。學生的違法犯罪行為，不能因為學校給予了記過以上的紀律處分，而不被行政處罰、刑罰。

對于上述嚴重的違法行為，四所學校只規(guī)定給予記過以上處分，會導致很多學生誤以為上述行為也無非是違反學校紀律給個處分而已，不會被處以行政處罰、刑罰，致使部分學生難以正視該行為的嚴重性，而不加以規(guī)范自己的行為。

況且，上述四所學校的規(guī)定，違反了學校規(guī)章制度制定的法律保留原則。教育部在2012年11月22日印發(fā)的《全面推進依法治校實施綱要》中規(guī)定：“章程及學校的其他規(guī)章制度要遵循法律保留原則”。所謂法律保留原則，是指某些事項必須且只能由法律予以規(guī)范，行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件都無權予以規(guī)范?！吨腥A人民共和國立法法》第8條規(guī)定：犯罪和刑罰，對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰，民事基本制度等，只能由法律規(guī)定。學校的規(guī)章制度，屬于其他規(guī)范性文件，無權規(guī)定應由法律規(guī)定的內(nèi)容。