談治安管理處罰法中的自由裁量權(quán)

趙金生

摘要 自由裁量權(quán)是治安管理處罰法中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)力的重要組成部分。因此公安機(jī)關(guān)可以通過合理使用自由裁量權(quán)來提高辦案效率。但是，在實(shí)際的執(zhí)法過程中，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)濫用執(zhí)法權(quán)的現(xiàn)象，這會(huì)嚴(yán)重侵害到公民的合法權(quán)益。本文將會(huì)對(duì)如何合理使用自由裁量權(quán)進(jìn)行研究，規(guī)范治安管理處罰的相關(guān)行為，希望能夠加強(qiáng)我國社會(huì)治安的合理、科學(xué)管理，加強(qiáng)治安管理的規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)全面依法治國的重要目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 治安管理 自由裁量權(quán) 處罰法 不當(dāng)使用

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.061

治安管理處罰法是維護(hù)我國社會(huì)秩序的重要環(huán)節(jié)，是公安行政處罰的重要內(nèi)容，能夠維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和公民的合法權(quán)益。自由裁量權(quán)是警察在進(jìn)行治安管理中常用的手段，適當(dāng)?shù)氖褂每梢杂行岣甙讣慕鉀Q速度。但由于自由裁量權(quán)給了民警過大的執(zhí)法范圍和自行決定處罰措施的權(quán)利，因此在實(shí)際的執(zhí)法過程中，常常會(huì)出現(xiàn)民警對(duì)違法事實(shí)、情節(jié)的認(rèn)定過于寬泛，導(dǎo)致出現(xiàn)不當(dāng)使用裁量權(quán)的情況，這樣的執(zhí)法行為會(huì)嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)治安管理的公正和正義。因此加強(qiáng)民警使用自由裁量權(quán)的規(guī)范性，這樣才能維護(hù)社會(huì)的治安。

一、治安管理處罰法中自由裁量權(quán)的概念

自由裁量權(quán)是已經(jīng)對(duì)相關(guān)的違法行為進(jìn)行一定范圍內(nèi)的規(guī)定處罰，然后相關(guān)執(zhí)法人員在這個(gè)范圍內(nèi)酌情處理案件，確定對(duì)違法行為的處罰措施。但是由于自由裁量權(quán)在處罰種類和處罰幅度等方面具有極大的不確定性，因此對(duì)于同一違法行為不同的執(zhí)法人員會(huì)進(jìn)行不同的處罰力度，對(duì)于公民來說有失公平，會(huì)損害公民的合法權(quán)益。

（一）處罰種類

根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，對(duì)于違反治安法的主要處罰類型有三種，分別是警告、罰款和拘留，處罰力度逐漸加大。因此公安部門的執(zhí)法人員需要根據(jù)案件的實(shí)際情況來合理選擇合適的處罰種類。在處理實(shí)際的案件時(shí)，執(zhí)行的方式、步驟和處罰種類都是執(zhí)法人員可以自由裁量的范圍。

（二）處罰幅度

在執(zhí)法的過程中，處罰的幅度也是執(zhí)法人員可以自由裁量的范疇。如對(duì)于某個(gè)事件應(yīng)該選擇哪種處罰方式，然后具體罰款數(shù)額和拘留時(shí)間是由執(zhí)法人員根據(jù)案件自由裁量。

（三）處罰程序

處罰程序的具體程序也是由執(zhí)法人員確定。如是否立即執(zhí)行、是對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)解還是處罰。由于治安案件具有一定的模糊性，導(dǎo)致雖然有明確的規(guī)定但是卻很難適應(yīng)與每個(gè)案件，因此進(jìn)行自由裁量權(quán)可以有效加快案件的處理效率。

二、治安管理處罰的自由裁量權(quán)的不當(dāng)使用

制定自由裁量權(quán)的初心是為了能夠方便執(zhí)法人員進(jìn)行治安管理，提高案件的處理效率，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。但是在實(shí)際的使用過程中，出現(xiàn)了執(zhí)法人員濫用職權(quán)的現(xiàn)象，通過不正當(dāng)?shù)氖褂米杂刹昧繖?quán)來損害公民的權(quán)益。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，分別為濫用自由裁量權(quán)、不公正的處罰和沒有及時(shí)履行職責(zé)。

（一）濫用自由裁量權(quán)

通常來說，執(zhí)法人員在行駛自由裁量權(quán)時(shí)濫用裁量權(quán)的行為主要集中在考慮不相關(guān)因素和目的不合法這兩個(gè)方面。首先，執(zhí)法人員應(yīng)該是通過“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則進(jìn)行執(zhí)法，不能摻雜不相關(guān)的因素。但是如果在執(zhí)法過程中是某個(gè)執(zhí)法者單獨(dú)對(duì)違法行為進(jìn)行判定，公民將很難判斷執(zhí)法人員的目的，因此可能會(huì)存在濫用自由裁量權(quán)的情況。然后是目的不合法。治安管理處罰法主要是為了維護(hù)社會(huì)治安，相關(guān)執(zhí)法人員也應(yīng)該以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目的。但是在實(shí)際的案件中，可能會(huì)存在有些執(zhí)法人員為了自己的利益而濫用責(zé)權(quán)，侵害到案件當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（二）顯失公正

顯失公正是失去了公平公正的原則，是執(zhí)法人員和執(zhí)法機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)不當(dāng)?shù)闹匾绞?。在處罰法中，對(duì)違法行為程度的處罰力度都制定相應(yīng)的比例，但是在執(zhí)法機(jī)關(guān)在行使處罰權(quán)力時(shí)違背了比例的原則，如當(dāng)事人的違法行為比較輕微，只需要進(jìn)行警告處罰就可以，但是執(zhí)法機(jī)關(guān)卻采取罰款的處罰方式，而且罰款的力度比較大，這樣就造成案件的不合理、不公正，嚴(yán)重侵害了公民的合法權(quán)益。

（三）拖延履行法定職責(zé)

根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，執(zhí)法人員應(yīng)該要在時(shí)限內(nèi)盡快履行職責(zé)，不能隨意拖延案件的進(jìn)展。但是由于我國法律并沒有對(duì)治安管理處理案件進(jìn)行明確的規(guī)定，這是屬于公安機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的范圍內(nèi)。導(dǎo)致有些執(zhí)法人員沒有積極主動(dòng)的履行法定職責(zé)，這與行政執(zhí)法追求的高效率原則相違背，嚴(yán)重浪費(fèi)執(zhí)法資源。

三、治安處罰自由裁量權(quán)不當(dāng)使用的原因分析

（一）執(zhí)法空間大

由于在制度《治安管理處罰法》的相關(guān)法律法規(guī)時(shí)考慮到社會(huì)與現(xiàn)實(shí)的各種因素，因此在給執(zhí)法機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)的范圍比較大，處罰的彈性范圍較大就會(huì)造成在具體案件中需要合理進(jìn)行分析，具體案件具體應(yīng)用。但是由于執(zhí)法空間較大，雖然執(zhí)法機(jī)關(guān)在進(jìn)行處罰時(shí)有法可循，但是卻需要執(zhí)法人員和執(zhí)法機(jī)關(guān)再次對(duì)違法行為進(jìn)行認(rèn)定，否則就會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法人員在行使權(quán)力時(shí)過于主觀，導(dǎo)致出現(xiàn)不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。

（二）執(zhí)法隊(duì)伍參差不齊

由于執(zhí)法人員與立法者的文化、經(jīng)驗(yàn)等存在很大的差距，而且很多執(zhí)法人員并沒有很高的法律意識(shí)和文化素養(yǎng)，導(dǎo)致無法準(zhǔn)確理解立法者的意思，這樣就會(huì)造成對(duì)法律存在誤解，導(dǎo)致無法準(zhǔn)確行使職責(zé)。因此執(zhí)法者需要理解法律規(guī)定的立法原意和立法背景，這樣才能明白立法的目的，從而了解到應(yīng)該要如何行使執(zhí)法權(quán)責(zé)。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全

一個(gè)制度的運(yùn)行，不僅需要良好的法律和執(zhí)法人員，還需要建立健全的監(jiān)督機(jī)制，這樣才能保證執(zhí)法人員的合理行使職責(zé)。通常來說，監(jiān)督機(jī)制可以分為國家監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督者幾個(gè)方面，但是目前國家還未完善這些監(jiān)督機(jī)制對(duì)治安管理進(jìn)行合理監(jiān)督。首先，國家監(jiān)督的程序較為繁瑣，而且本身的范圍比較狹窄，案件當(dāng)事人很少會(huì)使用這種監(jiān)督方式。社會(huì)監(jiān)督一般都只能起到輔助作用，并不具有強(qiáng)制力。相對(duì)來說，內(nèi)部監(jiān)督是一個(gè)比較好的方式，但是就目前而言，執(zhí)法機(jī)關(guān)還未建立一個(gè)健全的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

四、對(duì)治安管理處罰自由裁量權(quán)的控制策略

（一）完善立法工作

綜上所述，我們可以發(fā)現(xiàn)之所以會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法人員在行使自由裁量權(quán)時(shí)存在不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為主要原因就是執(zhí)法人員的裁量權(quán)利比較寬泛，因此就會(huì)出現(xiàn)在執(zhí)法過程中產(chǎn)生不恰當(dāng)?shù)氖褂脵?quán)利的事件。因此.司法部門需要加強(qiáng)完善治安管理案件的處罰幅度和力度，需要加強(qiáng)對(duì)各類處罰細(xì)則進(jìn)行解釋和規(guī)劃，減少執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)際執(zhí)法中的裁量權(quán)利范圍，這樣才能保證案件處罰的公平公正。

具體的措施為明確裁量權(quán)力的基準(zhǔn)和科學(xué)的設(shè)置裁量處罰的梯度，通過加強(qiáng)這兩方面的細(xì)化和規(guī)范性，才能建立一種科學(xué)合理的處罰裁量基準(zhǔn)。第一步，將需要明確裁量權(quán)力的主體，即將主體單位限定為公安機(jī)關(guān)，包括市級(jí)和縣級(jí)的公安執(zhí)法機(jī)關(guān)，通過將材料權(quán)力基準(zhǔn)的主體明確出來，才能符合治安管理法的立法目的。第二步，要科學(xué)的設(shè)置基礎(chǔ)處罰的梯度。即將對(duì)案件的具體情況進(jìn)行梯度化處罰，增強(qiáng)法律的可實(shí)施性。因此在制定相關(guān)的法律梯度時(shí)，需要充分結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況和實(shí)際案列，然后將酌定因素與法律因素相結(jié)合，這樣才能制定出符合實(shí)際情況的處罰梯度。然后需要充分收集社會(huì)各界人士的相關(guān)建議，加強(qiáng)公共協(xié)商的立法機(jī)制。

（二）提高執(zhí)法人員的素質(zhì)

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，社會(huì)的刑事案件越發(fā)復(fù)雜，因此制定的相關(guān)法律法規(guī)越來越多，這會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法難度的加大。而執(zhí)法人員是直接接觸到案件和當(dāng)事人的人員，他們的專業(yè)素質(zhì)會(huì)直接影響到自由裁量法的執(zhí)行。因此必須要提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，使他們能夠與時(shí)俱進(jìn)，不斷吸收新的法律法規(guī)，這樣才能加強(qiáng)我國的依法治國的政策。

具體的方式為定期開展相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的法律專業(yè)性。然后需要加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想教育，提高他們的職業(yè)道德。同時(shí)需要將濫用職權(quán)的危害通過講座或是培訓(xùn)的方式廣而告之，督促執(zhí)法者合理合法的行使自由裁量權(quán)。然后還需要建立恰當(dāng)?shù)墓ぷ骺己藱C(jī)制。治安管理的目的是為了維護(hù)公民的安全，而不是處罰公民，因此必須要改變執(zhí)法人員的傳統(tǒng)觀念，幫助他們正確認(rèn)識(shí)到治安管理處罰法的目的。同時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)不能將考核成績作為機(jī)關(guān)的價(jià)值，而是應(yīng)該將人民群眾的評(píng)價(jià)加入到實(shí)際考核中，這樣才能促使執(zhí)法人員注重案件的公平性原則，確保整體公民的權(quán)益。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制

我們都知道國家監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督是建立健全監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分。由于之前國家監(jiān)督缺乏監(jiān)督力度，因此必須要加強(qiáng)國家監(jiān)督的職能，這可以通過加強(qiáng)司法的審查來實(shí)現(xiàn)。司法審查具有很強(qiáng)的監(jiān)督力度，可以給執(zhí)法人員強(qiáng)大的信息壓力，如果相關(guān)人員在行使裁量法時(shí)沒有謹(jǐn)慎的使用，而是濫用職權(quán)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將會(huì)受到司法處罰。通常來說，我國的司法制度比較偏重于行政行為的審查，忽略了對(duì)行政行為合理性的監(jiān)督，這會(huì)導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)。因此必須要加強(qiáng)對(duì)顯失公平和濫用職權(quán)的情況進(jìn)行明確的細(xì)則來規(guī)定，這樣才能在行使司法監(jiān)督時(shí)有法可循，提高對(duì)自由裁量法的限制。通過對(duì)各類案件的處罰進(jìn)行詳細(xì)的解釋，這樣就可以縮減執(zhí)法機(jī)關(guān)的裁量權(quán)利范圍，從而可以確保案件處罰力度和幅度的合理性。

然后要加強(qiáng)社會(huì)媒體的監(jiān)督職能。雖然媒體監(jiān)督對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏強(qiáng)制力度，但是卻可以帶動(dòng)社會(huì)輿論。俗話說“防民之口甚于防川”，通過媒體的宣傳，擴(kuò)大影響力，就可以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督力量，利用輿論態(tài)勢實(shí)施監(jiān)督的重要作用。但是，需要注意的是，相關(guān)媒體必須要保證報(bào)道的真實(shí)性和思想方向的正確，既能發(fā)揮媒體的監(jiān)督權(quán)力又能維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行改進(jìn)。因此，執(zhí)法機(jī)關(guān)需要與媒體建立良好的聯(lián)系，及時(shí)摒棄自身的不足，配合媒體的監(jiān)督，然后及時(shí)完善執(zhí)法漏洞，幫助媒體使用監(jiān)督權(quán)力，提高執(zhí)法的合理性和合法性。

最后，執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部也需要加強(qiáng)自身的監(jiān)督，建立一個(gè)完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，可以在執(zhí)法時(shí)實(shí)行兩個(gè)以上人員進(jìn)行共同執(zhí)法，并且隨身攜帶執(zhí)法記錄儀，確保執(zhí)法過程的合法性。當(dāng)出現(xiàn)糾紛時(shí)可以通過執(zhí)法記錄儀進(jìn)行信息獲取，實(shí)現(xiàn)建立健全監(jiān)督機(jī)制的目的。

五、結(jié)語

雖然治安管理法中的自由裁量權(quán)還存在一定的問題，但是胖子不是一口吃成的，因此要逐步完善管理法中的相關(guān)規(guī)定。首先需要通過立法來建立科學(xué)的裁量基準(zhǔn)，然后再提高執(zhí)法人員的法律意識(shí)和綜合素質(zhì)，最后建立健全的監(jiān)督機(jī)制，這樣才能促使管理法的不斷完善。執(zhí)法人員才能夠在行使相關(guān)的權(quán)力時(shí)可以有法可依，這樣才能提高案件的解決效率，保證案件處罰的公平性，維護(hù)社會(huì)治安。為了提高執(zhí)法人員自覺性，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到培訓(xùn)中，提高他們的職業(yè)素養(yǎng)，能夠在執(zhí)法過程中自覺做到公平公正。