綠色減貧，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

陳巧玲++董悅

【摘要】綠色減貧作為新形勢(shì)下精準(zhǔn)扶貧工作的新理念，是完善我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制的方式方法。因此，必須創(chuàng)新綠色減貧的融資手段和渠道，將綠色減貧納入政府扶貧考核機(jī)制。與此同時(shí)，還要提高大眾綠色發(fā)展意識(shí)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)共同發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】綠色減貧 綠色發(fā)展 可持續(xù)發(fā)展 【中圖分類(lèi)號(hào)】F12 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)的貧困地區(qū)多為環(huán)境惡劣、交通不便的地區(qū)，環(huán)境惡劣造成了經(jīng)濟(jì)落后，個(gè)別地方政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)短時(shí)間內(nèi)快速發(fā)展，往往選擇一些收益較快，但高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)，讓當(dāng)?shù)丨h(huán)境變得更加惡劣。所以，扶貧工作和保護(hù)生態(tài)的工作逐漸重合，綠色減貧促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展變得尤為重要。

綠色減貧是中國(guó)特色社會(huì)主義的扶貧方式，它是開(kāi)發(fā)式扶貧的升華

綠色減貧和綠色發(fā)展成為全球共識(shí)。進(jìn)入21世紀(jì)之后，各國(guó)紛紛將“低碳綠色增長(zhǎng)”作為國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在2008年提出綠色經(jīng)濟(jì)倡議，美國(guó)、歐洲各國(guó)，以及日本都紛紛推出“綠色新政策”，大力投資再生能源等一系列綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2012年召開(kāi)的世界可持續(xù)發(fā)展大會(huì)，主題是“可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟(jì)”，世界性的綠色經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展是全球范圍政治經(jīng)濟(jì)交流的熱點(diǎn)。綠色減貧作為世界范圍內(nèi)的低碳扶貧項(xiàng)目，在亞非拉貧困地區(qū)具有重要意義。在全球化的今天，綠色發(fā)展和綠色減貧也是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

綠色減貧的核心：以人為本。黨的十八大在生態(tài)文明建設(shè)中特別強(qiáng)調(diào)了以人為本的綠色發(fā)展，同時(shí)，近年來(lái)綠色貧困、綠色發(fā)展與減貧、綠色減貧等新理念也引起各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和扶貧工作者的注意，進(jìn)行了一系列研究和實(shí)踐。綠色減貧是有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的新模式，它的核心是以人為本。

綠色減貧是低碳扶貧方式。國(guó)內(nèi)外都有先例表明，很多國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，會(huì)為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽略環(huán)境問(wèn)題，導(dǎo)致“先破壞后治理”的社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，為了精準(zhǔn)扶貧，縮小人民生活水平差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，保護(hù)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)該積極探索低碳綠色減貧之路。

綠色減貧更加注重以人為本的多維扶貧理念。綠色減貧要全面多維度的面對(duì)扶貧問(wèn)題，讓貧困地區(qū)人民不僅在收入經(jīng)濟(jì)上有所提升，還應(yīng)該在生活水平上有所改善，保障人民生活必須的衣食住行，保障人民的政治權(quán)利，保障人民的精神文化，才是真正的以人為本。

綠色減貧是一種可持續(xù)扶貧。黨的十五大把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為我國(guó)“現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施”的戰(zhàn)略。同樣，在扶貧工作中也應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的綠色減貧。綠色減貧將扶貧工作與保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，形成多維度的發(fā)展模式，體現(xiàn)了人與自然、資源和諧發(fā)展，也體現(xiàn)了人與人的和諧發(fā)展，維護(hù)公平正義原則。

綠色減貧是中國(guó)特色社會(huì)主義的扶貧方式，它是開(kāi)發(fā)式扶貧的升華。綠色減貧是繼開(kāi)放式扶貧后的又一創(chuàng)舉，它將對(duì)貧困地區(qū)不斷“輸血”式經(jīng)濟(jì)支援，改為從根本上“造血”式轉(zhuǎn)變，以生態(tài)文明建設(shè)為核心，支持、鼓勵(lì)貧困地區(qū)干部群眾改善生產(chǎn)條件，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強(qiáng)自我積累和自我發(fā)展能力，逐步形成貧困地區(qū)和貧困戶的自我積累與發(fā)展能力，依靠自身力量解決溫飽、脫貧致富。

科學(xué)精準(zhǔn)地實(shí)施扶貧考核至關(guān)重要

將綠色減貧納入政府扶貧考核機(jī)制。需要通過(guò)扶貧考核機(jī)制強(qiáng)化扶貧工作。完善政府扶貧考核機(jī)制，形成一套行之有效的扶貧考核工作流程方案，科學(xué)精準(zhǔn)地實(shí)施扶貧考核至關(guān)重要。在扶貧考核中，一級(jí)指標(biāo)有四點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明。生態(tài)文明考核即綠色減貧的一部分，生態(tài)文明作為扶貧考核的四大考核目標(biāo)之一，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)綠色減貧的重視，而根據(jù)貧困縣類(lèi)型不同，貧困考核的側(cè)重點(diǎn)也將發(fā)生改變，對(duì)于自然環(huán)境惡劣的貧困地區(qū)，貧困考核必須加大生態(tài)文明和人民生活的權(quán)重，減輕對(duì)GDP的考核要求，才能在扶貧考核中體現(xiàn)公平正義原則。

積極探索綠色減貧的新方法。一是產(chǎn)業(yè)綠色化，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，保持資源優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，將貧困地區(qū)因地制宜地改造為森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等一系列風(fēng)景旅游區(qū)，也可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶卣魃陥?bào)紅色文化旅游或民俗文化旅游，以旅游業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到綠色扶貧的效果。二是綠色產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立低碳農(nóng)業(yè)園區(qū)，生產(chǎn)具有特色的綠色有機(jī)食物，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足本地區(qū)需求的同時(shí)，也可以出口外國(guó)，獲取經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，將部分農(nóng)產(chǎn)品打響知名度，有利于綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條式發(fā)展，推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，將森林資源與林下種植業(yè)結(jié)合起來(lái)，發(fā)展形成綠色產(chǎn)業(yè)化，達(dá)到綠色減貧的效果。

完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)和技術(shù)。將生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)、綠色發(fā)展有機(jī)結(jié)合。在環(huán)境惡劣的貧困地區(qū)開(kāi)展因地制宜的管理辦法，如退耕還林還草、發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、種植生態(tài)林區(qū)、甄選經(jīng)濟(jì)作物種植、發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)等，既可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又可以為貧困地區(qū)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益。將科學(xué)技術(shù)引入到貧困地區(qū)，為貧困地區(qū)研發(fā)一系列適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境發(fā)展的低碳科技產(chǎn)品，如推廣家用太陽(yáng)能燒水設(shè)備、小型風(fēng)能發(fā)電、太陽(yáng)能路燈、沼氣系列生物能轉(zhuǎn)化等一系列新能源，可以為缺乏資源貧困地區(qū)提供更多能量，也促進(jìn)了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

綠色減貧要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，創(chuàng)新融資手段

加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)共同發(fā)展。貧困地區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)與周邊地區(qū)的緊密聯(lián)系，貧困地區(qū)連城片，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式類(lèi)似，共同治理，可以借鑒區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理污染，跨區(qū)域突發(fā)事故治理方案等經(jīng)驗(yàn)。與本省、本市的其他城市建立起溝通的橋梁，相互幫助，共同脫貧。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市可以與貧困地區(qū)結(jié)為互幫對(duì)象，利用經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的優(yōu)勢(shì)幫助貧困地區(qū)脫貧。進(jìn)一步完善貧困基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升政府服務(wù)管理水平。根據(jù)貧困地區(qū)的地勢(shì)地貌修建符合本地區(qū)需求的鐵路、公路、橋梁、港口等與外界聯(lián)系的通道，同時(shí)，政府要加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)，對(duì)人才進(jìn)行大規(guī)模的培訓(xùn)，提升素質(zhì)，提升能力。讓人才們積極投身到綠色減貧工作中，真正把軟實(shí)力做優(yōu)、做強(qiáng)，打造軟環(huán)境與硬環(huán)境，為大旅游、大康養(yǎng)提供環(huán)境和條件，完成綠色減貧的任務(wù)。

創(chuàng)新綠色減貧的融資手段和渠道。綠色減貧一直以來(lái)都依靠國(guó)家和政府的投資和幫助，在新形勢(shì)下應(yīng)該積極探索融資新模式，鼓勵(lì)大型企業(yè)和海外僑胞加入“綠色減貧”基金，為貧困地區(qū)爭(zhēng)取更多的經(jīng)濟(jì)支持。開(kāi)創(chuàng)政府、企業(yè)、人民、海外投資多方面參與的扶貧計(jì)劃，成立“多邊綠色減貧模式”，政府積極促進(jìn)優(yōu)秀大企業(yè)和貧困地區(qū)的定向綠色扶貧合作，也可以為貧困地區(qū)申請(qǐng)國(guó)際綠色援助項(xiàng)目，如“國(guó)際綠色扶貧互助基金”、“森林綠色碳伙伴關(guān)系基金”、“世界銀行碳基金”等，以此為綠色減貧爭(zhēng)取更多的支援。

提高大眾綠色發(fā)展意識(shí)。個(gè)別貧困地區(qū)因貧困和歷史原因，普遍經(jīng)濟(jì)落后，文化教育水平較低，人民對(duì)于綠色發(fā)展、低碳環(huán)保沒(méi)有概念。所以，黨和國(guó)家更應(yīng)該加大對(duì)于綠色發(fā)展的宣傳，調(diào)動(dòng)起最廣大人民對(duì)于發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的積極性，倡導(dǎo)低碳生活，人與自然和諧相處。

在全國(guó)范圍內(nèi)倡導(dǎo)低碳生活，樹(shù)立綠色理念的同時(shí)，加強(qiáng)教育，對(duì)干部、人民進(jìn)行低碳、綠色、環(huán)保方面的教育。積極開(kāi)展綠色低碳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校的活動(dòng)，目的就是培育人民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，讓低碳、綠色的生活深入人心。通過(guò)這些措施，達(dá)到良好效果，人民的觀念大大改變，出行選擇騎著公共自行車(chē)或者乘公交車(chē)，將綠色發(fā)展、綠色減貧的理念傳遞到每一個(gè)人心中。綠色減貧作為新形勢(shì)下精準(zhǔn)扶貧工作的新理念，是順應(yīng)國(guó)家深化改革的理念要求，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化必然使命。全面踐行綠色減貧，實(shí)現(xiàn)2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧的目標(biāo)。

（作者分別為陜西科技大學(xué)教授;陜西科技大學(xué)研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織編寫(xiě)：《脫貧攻堅(jiān)政策解讀》，北京：黨建讀物出版社，2016年。

②李延：《精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核機(jī)制的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)與應(yīng)對(duì)》，《青海社會(huì)科學(xué)》，2016年第3期。

責(zé)編/肖晗題 美編/于珊endprint