新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

李順毅

[提要] 西南喀斯特地區(qū)加快城鎮(zhèn)發(fā)展的需求巨大，但卻面臨著生態(tài)環(huán)境脆弱的約束，必須探索一條適合該地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。新型城鎮(zhèn)化全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)推進(jìn)的原則與生態(tài)文明建設(shè)追求經(jīng)濟(jì)、社會、自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的理念具有內(nèi)在相容性。西南喀斯特地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本模式應(yīng)是符合城市生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)為原則，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，以城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展為載體，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為支撐，以人口城鎮(zhèn)化和減少農(nóng)村貧困重點(diǎn)，按照集約高效的發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的生態(tài)城鎮(zhèn)化。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；生態(tài)文明；協(xié)調(diào)發(fā)展模式；西南喀斯特地區(qū)

基金項目：貴州省軟科學(xué)項目：“貴州連片特困地區(qū)包容性綠色城鎮(zhèn)化與精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動機(jī)制研究”（編號：2016GZ95614）；商務(wù)部聯(lián)合基金項目：“貴州綠色開放與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（編號：2015SWBZD14）

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年5月8日

一、新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在相容性

新型城鎮(zhèn)化的提出是既堅持將城鎮(zhèn)化作為推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，同時也決心克服以往城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)、區(qū)域、資源、環(huán)境等一系列問題。根據(jù)已有研究的總結(jié)，新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵主要有以下幾個方面：一是新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將成為新一輪城鎮(zhèn)發(fā)展的基本動力；二是以人口城鎮(zhèn)化為核心內(nèi)容，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)；三是經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國；四是土地集約高效利用，大、中、小城市與小城鎮(zhèn)合理布局，形成完善的城鎮(zhèn)體系。

生態(tài)文明是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為宗旨的文明形態(tài)，是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和。因此，要建設(shè)好生態(tài)文明社會，就需要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個方面和全過程，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

通過上面對新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)基本內(nèi)涵的概括，我們不難發(fā)現(xiàn)它們具有很強(qiáng)的內(nèi)在相容性。在立意上，都體現(xiàn)了全面、系統(tǒng)、包容的廣闊視野。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略并不僅僅考慮城鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟(jì)社會問題，而是以城鎮(zhèn)化為動力推動未來中國的全面發(fā)展，通過城鎮(zhèn)化引領(lǐng)整個中國的產(chǎn)業(yè)升級、居民生活質(zhì)量提高、資源集約利用與生態(tài)環(huán)境改善。生態(tài)文明建設(shè)同樣也不是簡單生態(tài)環(huán)保問題。從人類生態(tài)學(xué)的視角看，人類生態(tài)系統(tǒng)是一個經(jīng)濟(jì)—社會—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)文明建設(shè)需要包括人與自然相關(guān)的各個方面?？梢哉f，生態(tài)文明是貫穿新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，新型城鎮(zhèn)化是建設(shè)生態(tài)文明的重要動力。在目標(biāo)上，都貫穿著公平、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的本質(zhì)要求。新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)的提出在很大程度上都源于中國發(fā)展過程中出現(xiàn)的高投入、高能耗、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。在這樣的背景下，新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵中都包含了城鄉(xiāng)、區(qū)域、代際之間在發(fā)展機(jī)會、資源利用、享受良好生態(tài)環(huán)境的平等權(quán)利；都包含了縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，促進(jìn)社會和諧，協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國家綠色、健康、持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、喀斯特生態(tài)環(huán)境對城鎮(zhèn)化的影響

喀斯特在地貌學(xué)上主要指通過水對可溶性巖石的溶解侵蝕作用，在地表形成的各種奇峰、柱石、洼地、谷地、大泉，在地下則發(fā)育成各種溶隙、通道、溶洞、暗河等現(xiàn)象的地形區(qū)。在生態(tài)學(xué)含義上，喀斯特又可指那種具有高效的喀斯特剝蝕（溶蝕）、以大氣降水的地下排泄為主、脆弱性顯著的地區(qū)。喀斯特地貌在中國具有廣泛的分布，其中西南地區(qū)分布較為集中?？λ固氐貐^(qū)的獨(dú)特地貌特征使該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，這在很大程度上會對城鎮(zhèn)化產(chǎn)生影響。

首先，土地貧瘠，而且易流失、難恢復(fù)。在喀斯特地區(qū)，同樣條件下土壤層厚度比非碳酸鹽巖類巖石土壤層薄、分布面積小，而且具有富鈣、營養(yǎng)成分不高的土壤成分特點(diǎn)。溶蝕形成各種孔穴、裂隙又為土壤提供流失通道，造成土壤不易保持。這樣的土地資源條件給喀斯特地區(qū)的城鎮(zhèn)化造成了人口和環(huán)境的雙重壓力。一方面土地貧瘠使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低下，土壤易流失、難恢復(fù)導(dǎo)致農(nóng)耕開墾后土地石漠化，可用耕地面積不斷縮小，農(nóng)業(yè)能夠容納的人口有限；另一方面城市大規(guī)模開發(fā)造成的水土流失，對城市生態(tài)環(huán)境的不利影響更突出。

其次，水資源分布不均，地表大多呈“喀斯特干旱”。喀斯特地區(qū)溶蝕作用使得喀斯特水文存在地上、地下兩套系統(tǒng)。西南的喀斯特地區(qū)雖然氣候濕潤，降水豐沛，但因巖層漏水，大部分地表水滲入地下，造成地表徑流不發(fā)達(dá)，加之土層淺薄、保水力差，更加劇了地表缺水程度，進(jìn)而造成許多地方的干旱和半干旱。這樣的水資源條件使城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大過程中面臨缺水的風(fēng)險。

再次，森林資源脆弱。由于喀斯特地區(qū)土壤形成困難、水分層較深，對植被的發(fā)生和保護(hù)具有很大的限制。在喀斯特環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)中，森林是維持系統(tǒng)平衡和良性發(fā)展的重要因素。因?yàn)樯种行纬傻目葜β淙~層具有良好的吸水功能，形成良好的滯留水層，因而大大減輕了水土流失的可能。如果森林遭到破壞，就會造成水土大量流失，生態(tài)系統(tǒng)平衡被打破，環(huán)境進(jìn)一步逆向退化，一旦出現(xiàn)石漠化，恢復(fù)相當(dāng)困難。因此，城市大規(guī)模開發(fā)一旦對脆弱的森林資源造成破壞，對于整個區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)將造成難以修復(fù)的負(fù)面影響。

最后，地形條件也在空間上給城鎮(zhèn)化造成了制約?？λ固氐貐^(qū)的地形崎嶇，以山地為主，平壩、河谷地帶所占比重低而且單位面積較小。這不僅限制了城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模，而且在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)往往也會受到山地、坡地對內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的分割和限制。因此，降低了單個城鎮(zhèn)承載能力和輻射帶動能力。

總之，喀斯特地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境和崎嶇的地形條件，決定了該地區(qū)城鎮(zhèn)化面臨著生態(tài)環(huán)境承載力低、地域擴(kuò)張的空間較為有限的制約因素。同時，中國西南喀斯特地區(qū)由于歷史和地理條件等原因，目前城鎮(zhèn)化水平仍然很低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還處于相對落后的階段，在農(nóng)村還有大量貧困人口和農(nóng)業(yè)剩余人口需要轉(zhuǎn)移；而另一方面獨(dú)特的喀斯特地貌也造就了絢麗的自然景觀和多姿的民族文化，蘊(yùn)含著豐富的旅游資源。無論是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還是開發(fā)旅游資源，都需要以城鎮(zhèn)發(fā)展為支點(diǎn)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。可見，加快城鎮(zhèn)化在喀斯特地區(qū)比其他地區(qū)具有更大的需求。

三、新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展基本模式

面對加快城鎮(zhèn)發(fā)展的巨大需求和生態(tài)環(huán)境脆弱的約束條件，中國西南喀斯特地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路必須探尋一種城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。從人類生態(tài)學(xué)的視角看，城市本身就是一個生態(tài)系統(tǒng)，而且處于一個更大的生態(tài)系統(tǒng)之中。城市生態(tài)系統(tǒng)是經(jīng)濟(jì)—社會—自然環(huán)境的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，是系統(tǒng)內(nèi)外以及內(nèi)部各子系統(tǒng)之間人流、物流、能流相互作用、相互協(xié)調(diào)的整體。因此，我國西南喀斯特地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本模式應(yīng)該符合城市生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)為原則，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，以城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展為載體，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為支撐，以人口城鎮(zhèn)化和減少農(nóng)村貧困為重點(diǎn)，按照集約高效的發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的生態(tài)城鎮(zhèn)化。

在城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)方面，要對西南喀斯特地區(qū)進(jìn)行主體功能區(qū)劃分，綜合考慮生態(tài)環(huán)境承載力，明確城鎮(zhèn)化重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，據(jù)此制定城鎮(zhèn)規(guī)模上限，調(diào)整城鎮(zhèn)布局；完善城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)各級城鎮(zhèn)在規(guī)模和功能層級上的分工與協(xié)調(diào)，形成聯(lián)通城鄉(xiāng)的有序梯度節(jié)點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向要與生態(tài)環(huán)境的約束相適應(yīng)。第一產(chǎn)業(yè)要在保持水土、保護(hù)林地、草場的前提下，以特色種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，通過農(nóng)牧產(chǎn)品深加工和產(chǎn)業(yè)鏈延伸增加效益；第二產(chǎn)業(yè)要淘汰造成污染的企業(yè)和生產(chǎn)方式，嚴(yán)格執(zhí)行清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，通過技術(shù)進(jìn)步和效率提升彌補(bǔ)污染防控成本；大力拓展第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是結(jié)合喀斯特地區(qū)秀美多姿的自然環(huán)境優(yōu)勢，圍繞“生態(tài)產(chǎn)品”的供給做文章，生態(tài)產(chǎn)品主要指清新空氣、清潔水源、舒適環(huán)境、宜人氣候等，提供更好的生態(tài)產(chǎn)品不僅可以創(chuàng)造大量服務(wù)業(yè)崗位，而且可以給旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來極大的推動，產(chǎn)生很強(qiáng)的聯(lián)動效應(yīng)。構(gòu)建起經(jīng)濟(jì)效率高、資源消耗少、環(huán)境污染少、就業(yè)帶動強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系。

將提升居民生活質(zhì)量、創(chuàng)建和諧宜居社會作為根本歸宿。以新型社區(qū)和新型社會組織為載體，通過社會管理體制和管理方式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口有序流動、享有平等的發(fā)展權(quán)利和均等的公共服務(wù)，生活方式低碳環(huán)保，生活條件便利、宜人，民族文化交融共生，社會階層基本呈橄欖型分布的包容和諧社會。

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