金融扶貧帶動產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式研究

王文哲 董士雪 葛顏祥 王獻(xiàn)杰 曹榮利

摘要金融扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧“五個一批”中的關(guān)鍵組成部分，對我國的脫貧任務(wù)有著決定性影響。金融扶貧中目前應(yīng)用最多的模式便是農(nóng)業(yè)價值鏈融資模式，通過信貸、保險等金融手段為貧困地區(qū)的龍頭企業(yè)、貧困人口提供所需金融產(chǎn)品和服務(wù)，促使我國的扶貧工作形成金融扶貧“輸血”帶動產(chǎn)業(yè)扶貧“造血”的模式。食用菌特征與扶貧目標(biāo)的統(tǒng)一性、食用菌栽培環(huán)境與貧困地區(qū)的空間匹配性、國家政策的助推性共同顯示食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧合理可行。從食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)化、政府政策的權(quán)威導(dǎo)向作用、市場扶貧的“源頭活水”作用、智力扶貧的保障作用和監(jiān)督審查的透明化5個維度探討了食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧的運行機制，并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞金融扶貧；食用菌產(chǎn)業(yè)；精準(zhǔn)扶貧；運行機制

中圖分類號S-9；F832.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2017）19-0250-03

Development Model of Poverty Alleviation through Industry Poverty Alleviation—Take the Edible Fungi Industry for Instance

WANG Wenzhe1，DONG Shixue2，GE Yanxiang3 et al

（1.College of Finance，Nanjing Agricultural University，Nanjing，Jiangsu 210095；2.College of Economics & Management，Shandong Agricultural University，Taian，Shandong 271018；3.Linyi Vegetable Office，Linyi，Shandong 276000）

AbstractThe most widely used model in financial poverty alleviation is the agricultural value chain financing mode， which provides financial products and services for the leading enterprises and poor people in povertystricken areas through financial means such as credit and insurance， and promotes the poverty alleviation in our country to form the financial poverty alleviation“blood transfusion”， which promotes the model of industry poverty alleviation“hematopoietic”. Industry poverty relief as the key constituent part of accurate poverty relief “great groups” ， has a conclusive effect to overcome poverty in our country. Edible mushrooms characteristic is uniform with poverty relief goal， edible fungus cultivation environment is matching with the space in poor areas， national policys promotion shows the reasonable of edible fungus industry poverty relief. We discussed the operating mechanism of edible fungus industry poverty relief from the precision of edible mushroom industry， guiding role of government policy， the flexible function of market poverty， the security effect of intellectual poverty and the lucency of supervision and review five dimensions， meanwhile puts forward relevant suggestions.

Key wordsFinancial poverty alleviation；Edible fungus industry；Accurate poverty relief；Operation mechanism

中共十八大召開以后，扶貧工作被列入“四個全面”戰(zhàn)略布局。“十三五”規(guī)劃指出，要在5年內(nèi)依靠“五個一批”的針對性策略幫助七千多萬農(nóng)村貧困人口脫貧。2015年底，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確表示，確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。黨中央之所以緊鑼密鼓地安排部署，組合拳頻出，是因為我國的脫貧工作已經(jīng)到了“攻堅拔寨”的決定性時刻，現(xiàn)余的貧困人口，在貧困程度和脫貧難度上都是“硬骨頭”[1]。

扶貧作為關(guān)乎民生的社會焦點問題，向來是學(xué)者的研究熱點。近年來，學(xué)者圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)行了大量的研究。桂拉旦等[2]針對具有先天性旅游資源的貧困地區(qū)，提出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)是科學(xué)的扶貧模式，通過融合地域文化和旅游資源來提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟和文化效應(yīng)，以此作為扶貧路徑。黃文宇[3]研究發(fā)現(xiàn)，茶產(chǎn)業(yè)是一個很好的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，但現(xiàn)實中存在參與主體權(quán)責(zé)利混亂，績效與目標(biāo)存在差距。邢成舉[4]對陽縣的蘋果產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)這一扶貧方式取得了多方面的積極效應(yīng)和正向價值，但也導(dǎo)致了一定水平的資源配置不均和貧困固化。王相華等[5]基于柳州市的資源稟賦條件，分析指出精準(zhǔn)扶貧給食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧帶來了新契機，食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧可有效幫助農(nóng)戶脫貧。白麗等[6]以易縣的食用菌產(chǎn)業(yè)為例，探究了食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧的運行模式及效果，并對產(chǎn)業(yè)扶貧模式的選擇和相關(guān)主體的利益聯(lián)合機制進(jìn)行了細(xì)致解析。筆者通過對食用菌產(chǎn)業(yè)特征的闡釋，剖析了食用菌產(chǎn)生與金融精準(zhǔn)扶貧的契合性，詳細(xì)探討了金融扶貧帶動食用菌產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)扶貧的運行機制。

1食用菌的產(chǎn)業(yè)特征闡釋

食用菌產(chǎn)業(yè)是否適合作為金融扶貧帶動產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)，食用菌是否能夠完成精準(zhǔn)扶貧這一任務(wù)，要回答這一問題，必須理清食用菌產(chǎn)業(yè)的屬性特征。

1.1經(jīng)濟效應(yīng)

食用菌生產(chǎn)成本低、見效快、經(jīng)濟效益高。食用菌的原材料涵蓋范圍廣，主要包括棉籽殼、玉米芯、秸稈、稻草和木屑枝條等。這些生產(chǎn)原料大都屬于農(nóng)副產(chǎn)品下腳料和廢棄物，價格低廉，因而食用菌的生產(chǎn)成本較低。生產(chǎn)周期短是食用菌的一大特性，相對于果樹3～4年的生長期，食用菌的生長周期一般在3～4個月，草菇的生長周期甚至僅1個月。因此，見效快是食用菌的標(biāo)簽之一。與玉米、小麥等一般農(nóng)作物相比，食用菌因自身營養(yǎng)保健價值顯著，市場售價較高，部分高檔品種價格甚至遠(yuǎn)超肉類。所以，食用菌的利潤可觀。例如，以玉米秸稈為主要原料栽培雙孢菇，收益可達(dá)22.5萬元/hm2。憑借生產(chǎn)成本低、見效快和利潤高的特性，食用菌在產(chǎn)業(yè)扶貧中一直是重要選項。

1.2社會效應(yīng)

食用菌不僅具有保健功能，還能豐富旅游和拉動就業(yè)。食用菌味道鮮美，富含蛋白質(zhì)、氨基酸等重要營養(yǎng)物質(zhì)，不僅抗癌、強心，還能護(hù)臟和養(yǎng)顏。這就使得食用菌在完善國民飲食需求、改善民眾飲食結(jié)構(gòu)和強建國民身體素質(zhì)方面功不可沒。隨著消費模式的不斷創(chuàng)新，食用菌采摘、食用菌觀賞品嘗和食用菌主題旅游成為新興的食用菌消費模式，在一定程度上豐富了大眾的休閑時光，也填充了娛樂文化和旅游產(chǎn)業(yè)。另外，食用菌作為一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可以解決一部分人口失業(yè)問題和農(nóng)村剩余勞動力問題，這對于提高我國的就業(yè)水平、提升人民的幸福指數(shù)和增強社會穩(wěn)定有積極影響。

1.3生態(tài)效應(yīng)

食用菌尤其擅長變廢為寶。農(nóng)業(yè)廢棄物，尤其是農(nóng)業(yè)秸稈，是食用菌的主要原材料之一。農(nóng)業(yè)廢棄物如若不能進(jìn)行合理的處理，必然成為污染環(huán)境、破壞生態(tài)的惡勢力，投入食用菌生產(chǎn)便可有效改善這一狀況。例如，食用菌通過農(nóng)業(yè)秸稈進(jìn)行生產(chǎn)，不僅能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益，還能緩解因秸稈焚燒導(dǎo)致的生態(tài)污染。此外，食用菌菌渣還可以作為飼料和肥料進(jìn)行再利用，在養(yǎng)殖效果和改良土壤品質(zhì)方面，成效顯著。因此，食用菌產(chǎn)業(yè)對于我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，具有重要的促進(jìn)作用。

居民的健康消費意識是與經(jīng)濟發(fā)展水平同步上漲的。近年來，在食用菌宣傳和居民健康飲食意識的雙重作用下，食用菌的消費需求直線上升。另外，隨著食用菌產(chǎn)業(yè)鏈延伸觀念的逐漸增強，食用菌的深加工進(jìn)一步拓展了食用菌市場。綜合考量食用菌的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效應(yīng)，食用菌可以稱為21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景。

2食用菌產(chǎn)業(yè)與金融精準(zhǔn)扶貧的契合性剖析

2.1食用菌特征與扶貧目的的統(tǒng)一性

扶貧的目的在于讓貧困戶脫貧，食用菌的經(jīng)濟效應(yīng)能夠很好地詮釋其扶貧功能。我國現(xiàn)階段的扶貧力求幫助貧困戶從根本上脫貧，而不是救助性的暫時脫貧。將食用菌產(chǎn)業(yè)列入精準(zhǔn)扶貧機制，食用菌的社會效應(yīng)便有了用武之地。食用菌扶貧不僅能夠為貧困戶提供就業(yè)崗位，還能夠進(jìn)行技術(shù)支持培訓(xùn)和指導(dǎo)。食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧能夠幫助貧困戶掌握生產(chǎn)技術(shù)，是授人以“漁”而不是授人以“魚”，使貧困戶擁有真正脫貧的技術(shù)法寶，而不是暫時性脫貧現(xiàn)象。此外，精準(zhǔn)扶貧要求我們發(fā)展綠色經(jīng)濟，進(jìn)行生態(tài)扶貧，食用菌的生態(tài)效應(yīng)在這一層面上的表現(xiàn)可謂是可圈可點。因此，食用菌的特性與扶貧目的能夠達(dá)成高度統(tǒng)一。

2.2空間位置的匹配性

生存環(huán)境致貧在我國的致貧原因中占據(jù)相當(dāng)大的比例，而生存環(huán)境致貧主要源于當(dāng)?shù)丨h(huán)境惡劣。貧困地區(qū)大都是山區(qū)，地形崎嶇不平，耕地面積少，但動植物資源相對豐富，這對于食用菌栽培來說是得天獨厚的優(yōu)勢。尤其是在深山老林，存在野生菌種資源的概率更大，這對于仿野生食用菌栽培具有重要意義。2015年我國農(nóng)村居民人均可支配收入排名后6位的省分別為甘肅、貴州、青海、云南、西藏和陜西，這6個省（自治區(qū)）的共同特點是轄區(qū)內(nèi)地形以山地、丘陵為主，優(yōu)質(zhì)農(nóng)用土地資源的稀缺和貧困化具有高度的相關(guān)性。在具體的扶貧實踐中，以甘肅、云南、陜西、大別山區(qū)、太行山區(qū)、秦巴山區(qū)為代表的貧困山區(qū)基于當(dāng)?shù)氐牡匦苇h(huán)境考慮，70%選擇通過食用菌進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。這說明貧困地區(qū)和適宜食用菌種植區(qū)域在空間位置上匹配性較高。

2.3金融扶貧工程中國家政策的助推性

國家“十三五”規(guī)劃中提出，要憑借“五個一批”方案實現(xiàn)農(nóng)戶脫貧，達(dá)成我國的百年目標(biāo)，實現(xiàn)小康社會。精準(zhǔn)扶貧的“五個一批”為：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批和社保兜底脫貧一批。所謂發(fā)展生產(chǎn)脫貧即指產(chǎn)業(yè)扶貧，而發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧便需要政府機構(gòu)，銀行等金融機構(gòu)通過金融扶貧對該產(chǎn)業(yè)的企業(yè)提供金融支持。“十三五”規(guī)劃著重強調(diào)，要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶貧，將產(chǎn)業(yè)扶貧工作放在脫貧攻堅八大重點任務(wù)的首位，把產(chǎn)業(yè)扶貧看作是重中之重。

2016年5月，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委等九部委聯(lián)合出臺了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)視為提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的根本舉措。由于產(chǎn)業(yè)扶貧涉及對象最多，輻射范圍最廣，異地搬遷脫貧、生態(tài)補償脫貧和教育脫貧都要依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲取長期穩(wěn)定的就業(yè)增收。為確保扶貧工作的有效開展，國務(wù)院辦公廳在2016年印發(fā)的《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》中指出，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的自主權(quán)，可建立產(chǎn)業(yè)扶貧專項基金，通過金融精準(zhǔn)扶貧，將金融政策的優(yōu)惠帶給特定企業(yè)。

金融扶貧的社會背景以及政策要求為食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)造了條件。兼顧經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的食用菌產(chǎn)業(yè)，完全能夠勝任產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)。貴州省為助推脫貧攻堅，發(fā)布《黔西南州食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》。目前，在全國的592個貧困縣中，有420個選擇食用菌產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶貧。食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧可以作為時代要求和國家政策下的一個良性選擇。

3金融扶貧帶動食用菌產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧運行機制

3.1食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)化

食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)化必須涵蓋扶貧地點精準(zhǔn)化、扶貧對象精準(zhǔn)化、扶貧過程精準(zhǔn)化和脫貧成效精準(zhǔn)化4個方面。為了確保脫貧成效精準(zhǔn)化，在扶貧地點、扶貧對象和扶貧過程的具體選擇實施中，應(yīng)定向瞄準(zhǔn)，科學(xué)執(zhí)行。

食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧必須將產(chǎn)業(yè)項目投放到貧困地區(qū)。貧困地區(qū)可以根據(jù)國家的相關(guān)貧困指標(biāo)進(jìn)行界定，但并不是所有的貧困地區(qū)都適合進(jìn)行食用菌扶貧。這就要求在實際的選擇中綜合考量貧困地區(qū)的各方面具體情況，摸清貧困地區(qū)種植食用菌的優(yōu)劣勢，確定適宜的貧困地區(qū)進(jìn)行食用菌扶貧。耕地面積的大小、資源豐富度、氣候條件、有無食用菌種植歷史、脫貧的迫切性、勞動力資源等都是判斷是否適合食用菌扶貧的因素。

扶貧對象的精準(zhǔn)化體現(xiàn)在扶貧群體的瞄準(zhǔn)上，扶貧必須保證貧困農(nóng)戶是最終和最大的綜合收益人。食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧必須基于貧困地區(qū)已經(jīng)確定的前提下，在該貧困地區(qū)識別需要進(jìn)行扶貧的人口、建檔立卡的貧困戶應(yīng)作為重點扶貧對象。產(chǎn)業(yè)扶貧不同于低保扶貧，除去貧困戶以外，龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社也可以作為扶貧的對象。通過加強對龍頭企業(yè)和合作社的扶植，可以發(fā)揮他們的積極帶頭作用，有效帶動當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)致富。

扶貧過程的精準(zhǔn)化強調(diào)食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧的實施。食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧必須貫徹因地制宜思想，分析不同貧困地區(qū)的差異性，選擇合適的食用菌品種進(jìn)行栽培。由于食用菌的富集屬性，食用菌的場地選擇必須無污染且遠(yuǎn)離污染源。此外，食用菌作為一種被食用的真菌，在其栽培過程中用藥一定要精準(zhǔn)，謹(jǐn)防病變和微生物污染。扶貧過程的精準(zhǔn)化內(nèi)涵在于使扶貧過程中的各項事宜都能夠理清順序、區(qū)分輕重、顧全大局、科學(xué)處理。只有這樣才能確保食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧的成效，才能有效完成貧困戶脫貧任務(wù)。

3.2金融扶貧惠農(nóng)政策的權(quán)威導(dǎo)向作用

在食用菌的產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，相關(guān)參與者必須重視政策的引導(dǎo)和幫助作用，以國家政策為出發(fā)點和落腳點，充分將政策的權(quán)威性和帶動性轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧項目的負(fù)責(zé)人員，要掌握國家在精準(zhǔn)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧等方面的相關(guān)要求和規(guī)定，以便在后續(xù)的實施中不僅可以做到有章可循，還可以做到章為我用。在食用菌的產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，需要重點關(guān)注國家在扶貧理念、扶貧資金、扶貧補貼和扶貧機構(gòu)設(shè)置等細(xì)節(jié)方面的相關(guān)政策規(guī)定。

食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧最適合采取金融精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)鏈扶貧中“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式。龍頭企業(yè)肩負(fù)大額資金投資、技術(shù)培訓(xùn)、信息收集、產(chǎn)品收購營銷和產(chǎn)品加工等責(zé)任；合作社負(fù)責(zé)吸納農(nóng)戶入社和日常生產(chǎn)管理；農(nóng)戶主要進(jìn)行食用菌的栽培。而完善的利益聯(lián)結(jié)機制是這種模式得以長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。在此，要貫徹共享理念，以關(guān)鍵利益聯(lián)結(jié)點為紐帶，合理分配產(chǎn)業(yè)鏈條上各節(jié)點的利益，杜絕逆向選擇和道德風(fēng)險?？茖W(xué)進(jìn)行政府扶植來激發(fā)龍頭企業(yè)和合作社的帶頭作用，同時確保貧困戶受益。對于沒有勞動能力的貧困戶可以進(jìn)行土地入股，通過股份分紅增加收入。根據(jù)國家政策，食用菌扶貧可以還結(jié)合光伏項目，發(fā)展光伏食用菌生產(chǎn)。

在食用菌扶貧中，應(yīng)高度重視扶貧資金和扶貧補貼的處理，根據(jù)涉農(nóng)資金的傾斜政策，通過項目申報及時獲取。關(guān)于扶貧資金，應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定設(shè)立專項資金賬戶，對資金的來往支出進(jìn)行詳細(xì)的核算記錄，做到專款專用。對于食用菌扶貧的補貼，一定要根據(jù)措施精準(zhǔn)到戶要求，落實到戶，嚴(yán)防以集體名義代領(lǐng)冒領(lǐng)造成的私吞侵吞補貼款。對于經(jīng)濟收入無法承擔(dān)食用菌生產(chǎn)投資的貧困戶，可以依據(jù)國家政策進(jìn)行貸款，也可以申請扶貧資金。

扶貧機構(gòu)的設(shè)置可以確保食用菌扶貧能夠行之有效。在具體的食用菌扶貧管理中，應(yīng)該設(shè)置縣級扶貧負(fù)責(zé)部門，部門人員應(yīng)包括了解食用菌產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人員，并在縣的基礎(chǔ)上設(shè)立鎮(zhèn)級和村級負(fù)責(zé)人。通過基層負(fù)責(zé)人迅速向上級反映扶貧執(zhí)行中的一些問題和困難，便于上層機構(gòu)及時商討解決對策，這對于食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧可以起到積極的推動作用。

3.3市場扶貧的“源頭活水”作用

市場扶貧是在扶貧中注入活水，形成扶貧的源泉作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項經(jīng)濟活動，產(chǎn)業(yè)扶貧須以市場為導(dǎo)向，遵循市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。因此，進(jìn)行食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧，首先應(yīng)該對整體和當(dāng)?shù)氐氖秤镁袌鲞M(jìn)行了解。摸清食用菌市場的細(xì)分狀況、分析占有率，判斷市場需求，在此基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦確定食用菌的栽培品種和重點發(fā)展方向。

在現(xiàn)有的市場條件下，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的龍頭作用，對于還不存在龍頭企業(yè)或者企業(yè)實力較薄弱的貧困地區(qū)，應(yīng)加強食用菌龍頭企業(yè)的培育。除此之外，食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧還應(yīng)將產(chǎn)業(yè)鏈延伸納入重點工作內(nèi)容，以此來進(jìn)一步激發(fā)市場活力。食用菌產(chǎn)業(yè)鏈中深加工環(huán)節(jié)比較薄弱，表現(xiàn)為深加工的企業(yè)較少、深加工的方式保守、深加工的力度欠缺。因此，在食用菌扶貧中需重視食用菌深加工，拓展食用菌的加工渠道，創(chuàng)新食用菌的加工方式，提高食用菌的市場需求。

食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧不僅要把眼光放在既有市場上，還要創(chuàng)造新的市場，制造新的商機。國家鼓勵金融精準(zhǔn)扶貧鼓勵促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。根據(jù)食用菌產(chǎn)業(yè)的具體情況，食用菌扶貧可以創(chuàng)造食用菌觀賞品、食用菌采摘、食用菌主題餐廳、食用菌養(yǎng)生會館和食用菌旅游等市場機會。而且食用菌扶貧還可以依托“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展電商業(yè)務(wù)，進(jìn)行線上銷售。“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅能夠拓寬食用菌的銷售渠道，還有助于食用菌企業(yè)和食用菌栽培區(qū)打造市場強勢品牌，品牌效應(yīng)又正向作用于食用菌的市場競爭力。因此，只有從食用菌市場視角進(jìn)行扶貧，才能真正為扶貧帶來活力和動力，更好地帶動農(nóng)民脫貧。

3.4智力扶貧的保障作用

我國的貧困問題不單純是一個經(jīng)濟問題，它在一定程度上折射出了貧困地區(qū)的人口質(zhì)量。人口質(zhì)量是指人們所具備的道德和文化水平、身體素質(zhì)和勞動技能。貧困地區(qū)由于長期處于窘迫的生活狀態(tài)，以致于部分貧困人口思想保守落后、不思進(jìn)取，而這種麻木思想與貧困之間形成了惡性循環(huán)。因此，食用菌扶貧必須先扶智。

扶智主要表現(xiàn)為“扶志”和“扶技”，這也是食用菌“造血式”扶貧的兩個方面。所謂“扶志”是指，通過對貧困戶進(jìn)行文化知識教育和思想教育，使他們能夠正視自己的處境和能力，從而丟棄原有的“等靠要”思想。通過教育使貧困戶增強脫貧信心，激發(fā)他們的內(nèi)生動力，充分發(fā)揮他們在脫貧工作中的主動性和積極性。在扶智教育中尤其要重視貧困戶子女上學(xué)問題，對貧困戶和貧困戶子女進(jìn)行雙向教育，促使他們了解教育的重要性，切斷由于教育問題導(dǎo)致的貧窮代際傳遞。所謂的“扶技”就是授人以“漁”，在食用菌扶貧中要對貧困戶進(jìn)行食用菌栽培技術(shù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，使貧困戶掌握能夠獲取長期穩(wěn)定收入的技術(shù)。只有這種內(nèi)外兼修的“造血式”扶貧，才能夠打破單純金融扶貧“輸血式”扶貧的時效性太短難題，真正杜絕“越扶越貧”現(xiàn)象和返貧現(xiàn)象。

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2017年

貧困地區(qū)容易存在人口結(jié)構(gòu)不合理、科學(xué)素質(zhì)欠缺和治理能力低下等問題。要真正解決貧困問題，不僅需要依靠貧困戶的智力，還要借助外部智力。因此，在食用菌扶貧過程中，政府企業(yè)要實施人才引進(jìn)戰(zhàn)略，制定政策優(yōu)惠吸引外部人才。這里的外部人才不僅指技術(shù)人才，還包括管理人才。大學(xué)生村官也可以作為人才引進(jìn)的一部分，借助他們的高素質(zhì)、高水平和高熱情為食用菌扶貧進(jìn)行規(guī)劃、引導(dǎo)和管理。

3.5監(jiān)督審查機制的透明化

為確保食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧項目的高效進(jìn)行，必須設(shè)置透明的監(jiān)督審查機制，確保金融精準(zhǔn)

扶貧將優(yōu)惠的金融政策切實帶給貧困地區(qū)所需企業(yè)。監(jiān)督審查機制需要明確監(jiān)督審查的對象、主體、評價指標(biāo)和評價方法。扶貧資金專項賬戶應(yīng)作為食用菌扶貧的重點監(jiān)督審查對象。食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧的監(jiān)督審查對象還應(yīng)當(dāng)包括項目的審查部門、實施部門和管理部門，要對食用菌扶貧項目的參與主體進(jìn)行從上到下的監(jiān)督審查。

鑒于食用菌扶貧的涉及層次和參與部門比較多、監(jiān)審周期比較長，所以在監(jiān)審指標(biāo)和監(jiān)審方法上的設(shè)計上都要合理化、透明化。監(jiān)審指標(biāo)的設(shè)計要融合扶貧的硬性指標(biāo)和食用菌行業(yè)的特殊性，通過專家商討來具體制定。監(jiān)審指標(biāo)出爐后要發(fā)送給相關(guān)部門和主體，使其了解食用菌扶貧的量化要求。在監(jiān)審方法上要采取內(nèi)外監(jiān)審雙行線，既要進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)審，還要通過毫無利益聯(lián)系的第三方進(jìn)行審查，對扶貧狀況進(jìn)行動態(tài)跟蹤，定期公示。只有在這樣透明的監(jiān)督審查下，食用菌扶貧才能高產(chǎn)高效。

4結(jié)論與討論

通過全面分析食用菌的產(chǎn)業(yè)特征和精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵要求，發(fā)現(xiàn)食用菌產(chǎn)業(yè)和金融扶貧帶動的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧存在較高的契合性，食用菌扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)質(zhì)實現(xiàn)路徑。為了食用菌扶貧能夠更快更高效地幫助貧困戶脫貧，僅僅依靠運行機制是不充分的，應(yīng)綜合借助多方面的力量。

4.1盡快完善相應(yīng)的法律規(guī)定

“十三五”規(guī)劃賦予精準(zhǔn)扶貧5年的時效期，在小康社會和百年目標(biāo)的追求中，現(xiàn)階段的扶貧工作至關(guān)重要，刻不容緩。因此，相關(guān)部門應(yīng)該盡快完善相關(guān)的法律規(guī)定，為扶貧工作中的關(guān)鍵行為和更多細(xì)節(jié)提供實施依據(jù)。相關(guān)法律可以考慮從扶貧部門的職能定位、扶貧資金的具體開支、扶貧人才的引進(jìn)等方面進(jìn)行補充。

4.2健全扶貧服務(wù)體系

健全的服務(wù)體系可以推動金融精準(zhǔn)扶貧的順利實施。在食用菌扶貧工作中應(yīng)做好對貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使貧困地區(qū)實現(xiàn)交通順暢、網(wǎng)絡(luò)通暢、公共服務(wù)便利。健全的服務(wù)體系能夠解決貧困戶的就業(yè)和教育問題，使貧困戶毫無后顧之憂地投入到脫貧戰(zhàn)斗中。健全的服務(wù)體系還能保障食用菌扶貧的物流和信息流順暢，有利于更好地進(jìn)行資金投入，取得更顯著的扶貧成效。

4.3融合社會資源，加強食用菌扶貧的廣度和深度

進(jìn)行食用菌扶貧不僅要衡量扶貧的經(jīng)濟成效，還要考評食用菌扶貧的可持續(xù)性，因此要加強食用菌扶貧的深度。食用菌扶貧的深度可以表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和市場的橫向延伸，使食用菌產(chǎn)業(yè)能夠在本地立足，使當(dāng)?shù)鼐用瘾@得長期穩(wěn)定的收入。加強食用菌扶貧的廣度是指以扶貧引招商。過去的扶貧資金主要來源于中央財政的專項撥款和政府的配套資金，資金來源太單一。在食用菌扶貧中，應(yīng)該以扶貧為契機進(jìn)行招商引資，廣泛吸引社會各界的力量，融合社會資源進(jìn)行扶貧。

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