環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的提升途徑分析及闡述

楊楊

摘 要：本文主要分析了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的問題，闡述了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的提升途徑，最后總結(jié)了提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的重要性和意義，旨在通過尋找切實(shí)有效的途徑，提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的效率和水平。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察；執(zhí)法效能；提升途徑

一、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作存在的問題

（一）環(huán)境監(jiān)察人員的執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)

由于我國(guó)的環(huán)境問題越來(lái)越嚴(yán)重，所以環(huán)境監(jiān)察部門的工作范圍也越來(lái)越大，環(huán)境監(jiān)察的任務(wù)也愈加沉重。然而我國(guó)目前仍然沒有完善的環(huán)保法為環(huán)境監(jiān)察提供制度保障，環(huán)境監(jiān)察沒有相應(yīng)的法律作為執(zhí)法依據(jù)，導(dǎo)致監(jiān)察執(zhí)法人員執(zhí)法的效率低、執(zhí)法意識(shí)淡薄、執(zhí)法過程感性化，對(duì)于執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，隨意處理，不夠嚴(yán)謹(jǐn)，在重要的問題上，執(zhí)法的強(qiáng)度達(dá)不到震懾力度，因此常常出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情況，不僅助長(zhǎng)了一些壞風(fēng)氣，也滋生了一些解決難度大環(huán)境問題。

（二）環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力弱

由于目前還沒有形成一個(gè)完整的、系統(tǒng)化的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系，監(jiān)察執(zhí)法工作缺乏創(chuàng)新和進(jìn)步，不能夠適應(yīng)現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)察的需要，所以監(jiān)察執(zhí)法工作才沒有牢固的基礎(chǔ)。再加上部分監(jiān)察人員在執(zhí)法過程中經(jīng)不住誘惑，不能夠真正做到執(zhí)法公正，所以常常出現(xiàn)違規(guī)行為和不作為的情況，在工作中發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違規(guī)行為也沒有立刻對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的查處和懲罰，導(dǎo)致企業(yè)的違規(guī)行為越來(lái)越猖獗。這種執(zhí)法能力差、監(jiān)察能力不足的情況導(dǎo)致執(zhí)法的效率大大降低，并且不能給企業(yè)起到警示作用，環(huán)境問題頻頻產(chǎn)生。

（三）監(jiān)察手段和方法不夠精細(xì)

首先，由于在環(huán)境監(jiān)察工作中，涉及到的領(lǐng)域較為廣泛，并且和各行各業(yè)都存在緊密的聯(lián)系，所以監(jiān)察工作的手段和方法應(yīng)該針對(duì)不同行業(yè)不同的情況進(jìn)行執(zhí)法，然而許多執(zhí)法人員對(duì)于這方面的專業(yè)知識(shí)仍然比較欠缺，所以監(jiān)察過程中，手段不夠精細(xì)。

其次，對(duì)于出現(xiàn)問題的企業(yè)查處之后，僅僅發(fā)布了限期整改的命令，沒有再對(duì)企業(yè)的后續(xù)的工作進(jìn)行跟蹤和走訪，以致于監(jiān)察工作流于表面，注重形式，疏于對(duì)內(nèi)容的重視，也就沒有什么執(zhí)法效果可言，因此要想讓監(jiān)察工作落到實(shí)處，必須要拋開傳統(tǒng)的粗糙的執(zhí)法方式和手段。

（四）缺乏創(chuàng)新和發(fā)展

環(huán)境監(jiān)察是一種新型的工作形式，就目前的工作而言，工作人員需要考慮的問題是在漸趨惡劣的環(huán)境條件下，如何對(duì)環(huán)境進(jìn)行有效的處理和維護(hù)，這些問題需要相關(guān)的工作人員對(duì)其進(jìn)行深入研究和探討。伴隨著時(shí)代發(fā)展的需要，環(huán)境監(jiān)察工作也需要適應(yīng)社會(huì)的需要不斷進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展。目前的環(huán)境監(jiān)察缺乏的是創(chuàng)新精神和獨(dú)特的思維，在實(shí)際的工作環(huán)境中，使用的仍然是一些較為傳統(tǒng)的監(jiān)察方法，既沒有牢固的社會(huì)基礎(chǔ)，也不能夠滿足時(shí)代發(fā)展的要求，因此在工作中工作的形式大于內(nèi)容，沒有任何實(shí)際的意義。

二、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能提升的途徑

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法的觀念，創(chuàng)新執(zhí)法手段

利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)對(duì)監(jiān)察工作進(jìn)行有效的創(chuàng)新和發(fā)展，主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)片區(qū)，成立專門的監(jiān)察小組，讓每個(gè)小組擔(dān)負(fù)其應(yīng)有的監(jiān)察責(zé)任；

第二，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的不同，將企業(yè)的監(jiān)察工作劃分為幾個(gè)不同的層次，利用網(wǎng)絡(luò)全面進(jìn)行監(jiān)察；

第三，對(duì)于執(zhí)法效果的好壞，要定期召開報(bào)告會(huì)，把監(jiān)察結(jié)果向上級(jí)部門匯報(bào)，從而制定相應(yīng)的制度和方案解決問題；

第四，發(fā)動(dòng)群眾的力量，鼓勵(lì)群眾積極主動(dòng)的參與到監(jiān)察活動(dòng)中，從思想上提高群眾的環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)舉報(bào)違規(guī)行為，為地方的監(jiān)察工作貢獻(xiàn)力量。

（二）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作精細(xì)化

監(jiān)察工作精細(xì)化需要拋開傳統(tǒng)的大網(wǎng)撈大魚的模式，對(duì)監(jiān)察工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要精細(xì)，主要包括以下幾方面：

第一，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的檢查工作時(shí)，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、污染防治措施、污染物的排放等都要做到精細(xì)化；

第二，進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，不放過任何一個(gè)細(xì)節(jié)，詢問和筆錄以及證據(jù)要結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化；

第三，對(duì)責(zé)令整改的企業(yè)要進(jìn)行后續(xù)的跟蹤和走訪，利用相應(yīng)的執(zhí)法手段對(duì)企業(yè)的整改行為進(jìn)行監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)跟蹤走訪精細(xì)化，從而提高環(huán)境的監(jiān)察效果。

（三）將環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察相結(jié)合

環(huán)境監(jiān)測(cè)是我國(guó)的環(huán)境技術(shù)支持系統(tǒng)，環(huán)境監(jiān)察則是執(zhí)法系統(tǒng)，這兩個(gè)系統(tǒng)相輔相成、相互制約、共同發(fā)展，為了讓環(huán)境監(jiān)察的效果發(fā)揮到最大，結(jié)合環(huán)境監(jiān)測(cè)需要注意這幾方面：

第一，將二者相結(jié)合并建立實(shí)踐性強(qiáng)的機(jī)制，從環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法和環(huán)境保護(hù)管理兩方面入手，雙管齊下，提高執(zhí)法效率；

第二，通過環(huán)境監(jiān)測(cè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)環(huán)境監(jiān)察的力度進(jìn)行衡量，如果相應(yīng)的數(shù)據(jù)沒有達(dá)到預(yù)期的指標(biāo)，則說明環(huán)境監(jiān)察的力度不夠，需要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理；

第三，讓環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)擰成一股繩，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而有效保護(hù)環(huán)境。

（四）提高相關(guān)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)

相關(guān)的執(zhí)法人員在監(jiān)察工作中應(yīng)該不斷加強(qiáng)自身的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)要熟悉并掌握，努力提高自身修養(yǎng)，把掌握的專業(yè)知識(shí)運(yùn)用到真正的執(zhí)法工作中，以此來(lái)培養(yǎng)自身的綜合能力和素質(zhì)。就具體的監(jiān)察工作來(lái)講，要將自己的工作落實(shí)到位，并對(duì)自己崗位的工作要求完全掌握，根據(jù)監(jiān)察工作的實(shí)際需求，嚴(yán)格完成每項(xiàng)監(jiān)察工作。另外，要建立完善的崗位責(zé)任制，把每個(gè)人的工作職責(zé)落實(shí)到具體的責(zé)任人身上，針對(duì)監(jiān)察工作中遇到的問題和難點(diǎn)，定期召開會(huì)議作報(bào)告，然后針對(duì)相關(guān)的問題，開展工作培訓(xùn)，加強(qiáng)每個(gè)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和道德修養(yǎng)，從工作中發(fā)現(xiàn)問題，尋找有效的措施解決問題，為將來(lái)的工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、總結(jié)

綜上所述，作為我國(guó)的基本國(guó)策，環(huán)境保護(hù)有著不可替代的影響力，而環(huán)境監(jiān)察是針對(duì)環(huán)境問題的一項(xiàng)具體措施。目前我國(guó)的環(huán)境監(jiān)察力度還不夠，相關(guān)的環(huán)境監(jiān)察的法律法規(guī)也還不完善，再加上監(jiān)察執(zhí)法工作中，執(zhí)法人員意識(shí)淡薄，執(zhí)法能力較差，阻礙了我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法工作的進(jìn)行。因此利用新的執(zhí)法手段、提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察力度，能夠有效的實(shí)現(xiàn)環(huán)境的保護(hù)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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