行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題及對策

閔娟

摘 要：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在我國國有總資產(chǎn)中占據(jù)越來越重要的地位，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮非常顯著的作用。由此必須加強(qiáng)對機(jī)關(guān)單位國有資產(chǎn)管理工作的研究，著力思考國有資產(chǎn)管理的改革工作，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理水平的提升；進(jìn)一步加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，切實(shí)保障國有資產(chǎn)管理水平的提升。本文以行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)為著眼點(diǎn)，首先分析了相關(guān)管理工作中出現(xiàn)的各項(xiàng)問題，進(jìn)而針對相關(guān)問題提出了有效的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 問題 對策

一、概述行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)

國有資產(chǎn)指的是從法律形式確定為國家掌握同時(shí)可以為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)提供資源的總和，即國家法定擁有的財(cái)產(chǎn)及其權(quán)利的總稱。國有資產(chǎn)伴隨國家形成而不斷產(chǎn)生和發(fā)展。國有資產(chǎn)通常有資源性、非經(jīng)營性、經(jīng)營性三種國有資產(chǎn)類型。而行政事業(yè)單位涉及的國有資產(chǎn)是非經(jīng)營性范疇，主要指的是機(jī)關(guān)單位擁有的，法律上為國家所有，可以通過貨幣計(jì)量的資源總和，通常含有國家的直接撥款、根據(jù)有關(guān)政策通過國有資產(chǎn)組織收入的資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)等。機(jī)關(guān)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，國有資產(chǎn)又分為無形、固定、流動(dòng)資產(chǎn)。國有資產(chǎn)主要指的是單位價(jià)值在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以上，使用超過一年，同時(shí)使用過程中可以保持原來形態(tài)的資產(chǎn)。在機(jī)關(guān)單位中涉及的固有資產(chǎn)含有專有設(shè)施（專業(yè)儀器）、建筑以及房屋、一般設(shè)備、辦公設(shè)施、交通工具設(shè)施等；流動(dòng)資產(chǎn)表示的是可以在一年期限內(nèi)使用完畢、或者變現(xiàn)的資產(chǎn)，比如銀行存款、單位庫存現(xiàn)金等；無形資產(chǎn)主要含有機(jī)關(guān)單位持有的土地使用權(quán)、專有技術(shù)等，但是因?yàn)楦鞣N因素，有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)并沒有明確的規(guī)定無形資產(chǎn)種類、范疇及其會(huì)計(jì)核算方法。因此，本文所闡述的國有資產(chǎn)主要涉及流動(dòng)以及固定資產(chǎn)。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

首先，在資產(chǎn)采購過程中出現(xiàn)的資產(chǎn)流失。在資產(chǎn)采購時(shí)，因?yàn)槿狈ν晟频馁Y產(chǎn)財(cái)務(wù)決策制度，部分機(jī)關(guān)往往出現(xiàn)決策失誤，甚至謀其私利的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致資產(chǎn)的隱性流失。其次，資產(chǎn)使用階段出現(xiàn)的資產(chǎn)流失。部分機(jī)關(guān)單位缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)管理，導(dǎo)致資產(chǎn)遭到破壞。同時(shí)一些單位對于人為資產(chǎn)損失，不僅沒有切實(shí)追究相關(guān)責(zé)任，更為嚴(yán)重的是私自沖減賬戶。最后，資產(chǎn)處理過程中出現(xiàn)的資產(chǎn)流失。因?yàn)橘Y產(chǎn)處理過于隨意，一些單位沒有根據(jù)規(guī)定組織國有資產(chǎn)處理工作，產(chǎn)權(quán)意識薄弱，擅自變賣國有資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

（二）資金利用效率不高

因?yàn)橘Y產(chǎn)分配不合理，常常出現(xiàn)重復(fù)采購問題，同時(shí)資產(chǎn)的使用缺乏有效的規(guī)范，使得很多單位資產(chǎn)閑置情況嚴(yán)重，導(dǎo)致資產(chǎn)使用率下降。國有資產(chǎn)中固定資產(chǎn)使用效率最低。機(jī)關(guān)單位資產(chǎn)利用率不高體現(xiàn)在：其一，單位內(nèi)部一些公用房屋、車輛利用率偏低，房屋閑置、出租、私用現(xiàn)象嚴(yán)重。其二，決策失誤，資產(chǎn)采購不合理，導(dǎo)致出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)。其三，設(shè)施重復(fù)采購、閑置情況嚴(yán)重，使用率不高。其四，資產(chǎn)調(diào)度效率不高，無法高效的進(jìn)行資源共享。

（三）資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)處理失當(dāng)

各項(xiàng)管理制度缺乏完善性，會(huì)計(jì)核算較為混亂，執(zhí)行不到位，賬簿設(shè)置存在一定的缺陷。其一，本該入賬的沒有入賬。采購資產(chǎn)沒有及時(shí)入賬，部分集中年底記賬，一些資產(chǎn)甚至沒有入賬，始終在賬外游離；無償調(diào)入資產(chǎn)沒有進(jìn)行核算，資產(chǎn)的真實(shí)性無法獲得驗(yàn)證。其二，本該銷賬的沒有進(jìn)行銷賬。本來報(bào)廢的資產(chǎn)沒有及時(shí)的予以處理，長期處于掛帳狀態(tài)。其三，憑證殘缺無法及時(shí)的入賬。其四，將采購的國有資產(chǎn)沒有被及時(shí)的列支到費(fèi)用中，不列入資產(chǎn)賬。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)應(yīng)對策略

（一）構(gòu)建健全的政府采購制度

部分國家認(rèn)為政府采購屬于公共收支的中心環(huán)節(jié)，制定完善的政府采購制度有利于當(dāng)前政府采購機(jī)制的構(gòu)建。構(gòu)建政府采購制度的可以從下面幾點(diǎn)著手做起：確定詳細(xì)的采購實(shí)施流程；對于采購行為進(jìn)行有效的規(guī)范；加強(qiáng)財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，對財(cái)政支出進(jìn)行深化管理，確保貨幣和實(shí)物相分離；優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，促進(jìn)資產(chǎn)使用率的提升；努力吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，爭取同國際接軌，達(dá)到了國際一體化標(biāo)準(zhǔn)；提升政府采購的透明度，保障政府機(jī)關(guān)清正廉潔。各個(gè)機(jī)關(guān)單位需要單位資產(chǎn)狀況以及職能在預(yù)算范疇內(nèi)組織購置規(guī)劃，上報(bào)財(cái)政機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批。堅(jiān)持先預(yù)算后指出的原則，確保資產(chǎn)采購切實(shí)根據(jù)預(yù)算進(jìn)行，預(yù)算管理制度以及資產(chǎn)購置制度的建設(shè)以及執(zhí)行共同促進(jìn)。

（二）確定規(guī)范的臺(tái)賬制度

在進(jìn)行資產(chǎn)核查的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立完善的國有資產(chǎn)臺(tái)賬，對實(shí)物資產(chǎn)具體的情況進(jìn)行記錄，充分反映資產(chǎn)的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)換、處置等各個(gè)階段?？梢詮南旅鎺c(diǎn)著手操作：首先，在財(cái)政部門的資產(chǎn)宏觀管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置相應(yīng)的資產(chǎn)總臺(tái)帳；其次，在專門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置對應(yīng)的分臺(tái)帳。最后，在資產(chǎn)使用單位內(nèi)部設(shè)置對應(yīng)的資產(chǎn)使用臺(tái)賬。

（三）完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制

首先，構(gòu)建外部監(jiān)督機(jī)制。將國有資產(chǎn)管理列入行政領(lǐng)導(dǎo)考核體系中，同時(shí)將其作為進(jìn)行人員任免的重要參考；對由于資產(chǎn)管理適當(dāng)形成的資產(chǎn)損失，必須追求相關(guān)負(fù)責(zé)人以及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對于違法行為進(jìn)行相應(yīng)的法律處罰；定時(shí)向外部公開占有、使用資產(chǎn)的使用情況，接受外部社會(huì)的監(jiān)督。審計(jì)部門必須切實(shí)發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，對機(jī)關(guān)單位預(yù)算收支進(jìn)行有效的審計(jì)。其次，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。各個(gè)機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建健全的資產(chǎn)內(nèi)部制度，實(shí)行資產(chǎn)卡片以及臺(tái)帳管理制度、資產(chǎn)年度核報(bào)制度等，切實(shí)落實(shí)我國統(tǒng)一的資產(chǎn)管理事項(xiàng)申報(bào)以及登記備案制度，有效規(guī)范各個(gè)機(jī)關(guān)單位的產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、實(shí)物等資產(chǎn)的管理，促進(jìn)各個(gè)機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理水平的顯著提升。同時(shí)各個(gè)機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)制定和執(zhí)行資產(chǎn)管理責(zé)任制，將資產(chǎn)使用情況同相關(guān)責(zé)任人業(yè)績掛鉤，并將其作為工作人員升遷的重要參考。另外，積極的實(shí)行資產(chǎn)管理人員上崗制，對于重點(diǎn)機(jī)構(gòu)以及設(shè)施應(yīng)當(dāng)采取委派制，保障管理人的獨(dú)立性，促進(jìn)資產(chǎn)管理職責(zé)的有效實(shí)行。

四、結(jié)束語

綜上，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是各級機(jī)關(guān)單位開展自身工作，提供高效的社會(huì)服務(wù)的物質(zhì)保障，有效的管理單位的國有資產(chǎn)，可以促進(jìn)政府機(jī)關(guān)廉潔奉公形象的樹立。但是伴隨市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，國有資產(chǎn)管理問題日益增多，賬實(shí)不符、資金被占用等情況嚴(yán)重，對行政機(jī)關(guān)正常運(yùn)行造成了負(fù)面的影響，對此我們著力分析資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的各項(xiàng)問題，進(jìn)而針對相關(guān)問題提出了切實(shí)有效的應(yīng)對策略，促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效率的提升，使其更好為社會(huì)生產(chǎn)、生活服務(wù)，保障社會(huì)的穩(wěn)定，推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

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