“中國制造2025”試點示范城市建設(shè)的寧波實踐

沈劍光

摘 要 建設(shè)全國首個“中國制造2025”試點示范城市，對寧波職業(yè)教育發(fā)展提出了新的命題與任務(wù)。寧波職業(yè)教育圍繞職業(yè)教育人才培養(yǎng)與現(xiàn)實需求之間的錯位等問題進行供給側(cè)改革，從完善頂層設(shè)計，構(gòu)建職教支撐體系，推動學校、學科發(fā)展轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、搭建多元平臺等多方面進行實踐探索。

關(guān)鍵詞 中國制造2025；職教轉(zhuǎn)型；人才培養(yǎng)模式；多元平臺；寧波

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）36-0035-04

十八世紀中葉開啟工業(yè)文明以來，世界強國的興衰史一再證明，沒有強大的制造業(yè)，就沒有國家和民族的強盛。當前歐美各國紛紛意識到“去工業(yè)化”造成的“產(chǎn)業(yè)空心化”危害，實施制造業(yè)復興計劃，如德國提出工業(yè)4.0目標、法國提出“未來工業(yè)”戰(zhàn)略、美國提出“再工業(yè)化”等。中國也把握世界經(jīng)濟發(fā)展的大勢，做出了實施制造強國戰(zhàn)略的重大決策，并于2016年5月發(fā)布了《中國制造2025》，作為我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)。

制造業(yè)是寧波經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，寧波擁有汽車制造、綠色石化、時尚紡織服裝、家用電器、清潔能源等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并具有較好的職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境和人才支撐。2016年，寧波市成為全國首個“中國制造2025”試點示范城市，并提出以促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主體，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以發(fā)展智能經(jīng)濟為主攻方向，推進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化和國際化的發(fā)展思路。寧波要建好“中國制造2025”試點示范城市，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)，核心在創(chuàng)新，根本在人才。在這三個核心要素中，人才是根源，沒有相應的人才支撐與智力保障，創(chuàng)新無從發(fā)生，產(chǎn)業(yè)無從發(fā)展。這對職業(yè)教育發(fā)展提出了新的命題與任務(wù)。

一、明確現(xiàn)實需求，完善頂層設(shè)計，大力構(gòu)建教育服務(wù)中國制造2025試點城市的支撐體系

（一）分析現(xiàn)實需求

寧波職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了大量的產(chǎn)業(yè)工人與技術(shù)人才，但從建設(shè)“中國制造2025”試點示范城市的目標來看，還存在很多問題，人才培養(yǎng)供需矛盾突出。一方面，寧波技能型人才總量不到全市產(chǎn)業(yè)工人的40%，高技能人才不到21萬人，僅占7%左右，外來務(wù)工人員初中以下學歷的占到近70%；另一方面，職業(yè)教育每年培養(yǎng)的12萬名學生，主要面向中低層次就業(yè)崗位，創(chuàng)新能力低下。究其緣由，這跟職業(yè)教育“供給側(cè)”質(zhì)量不高有關(guān)，跟職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標不精準、培養(yǎng)體系不合理、培養(yǎng)標準不高有關(guān)。智能經(jīng)濟為主導的“中國制造2025”，不是單純的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而是一個工業(yè)2.0、3.0、4.0并存聯(lián)動的過程，一方面要實現(xiàn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合和嫁接，需要大量高素質(zhì)高技能技術(shù)工人；另一方面要躍居國際制造業(yè)發(fā)展前沿，搶占工業(yè)4.0高地，更需要高科技高層次研發(fā)人才。作為人才培養(yǎng)的搖籃與人才集聚的教育行業(yè)，必須圍繞寧波“3511”新型產(chǎn)業(yè)體系進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過精準育才、精準育產(chǎn)為制造強市提供原始動力。

（二）確立戰(zhàn)略地位

近年來，寧波教育以立德樹人為根本任務(wù)，以推進教育綜合改革為主要抓手，努力構(gòu)建“教育隊伍優(yōu)質(zhì)化、教育供給個性化、教育發(fā)展重點化、教育合作體系化、教育治理法制化、教育創(chuàng)新常態(tài)化、教育技術(shù)智能化”七化歸一的教育現(xiàn)代化發(fā)展體系。在寧波教育發(fā)展過程中，尤其注重教育在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)與支撐作用，通過教育發(fā)展為區(qū)域定位與重大項目保駕護航。因此，寧波把職業(yè)教育視為教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，視為經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動器、民生改善的保障網(wǎng)、人生出彩的金鑰匙。在這樣的戰(zhàn)略指導下，寧波啟動國家職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，力圖通過培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)、高技能人才，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力保障，并取得了一定成績，2014年被評為全國職業(yè)教育先進單位。劉延東副總理對寧波職業(yè)教育作出專門批示：“寧波以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生需求為導向，產(chǎn)教結(jié)合發(fā)展職業(yè)教育的做法很好，教育部要及時推廣各地好經(jīng)驗，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育?！?/p>

（三）強化制度保障

寧波重視職業(yè)教育立法保障，先后出臺《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》《寧波市終身教育促進條例》《寧波市職業(yè)技能培訓條例》，職業(yè)教育法制保障基本健全。寧波在全國較早建立職教聯(lián)席會議制度，確立產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)、職教布局、產(chǎn)業(yè)人才規(guī)劃同步聯(lián)動機制，市教育局、市經(jīng)信委建立產(chǎn)教融合服務(wù)智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動機制。在國內(nèi)率先實施職業(yè)學校與技工學校統(tǒng)一招生政策。全市統(tǒng)籌推進學校布局與專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)需求深度對接。近10年全市職業(yè)院校培養(yǎng)技術(shù)技能人才40萬人，目前全市技能人才總量達到117萬人，其中高技能人才占技能人才比例達25.2%。寧波較早建立了中職生均公用經(jīng)費制度，各縣（市）區(qū)職業(yè)學校生均公用經(jīng)費普遍達到普通高中1.5倍，部分縣域如鎮(zhèn)海、北侖達到1.8倍。高職院校年生均財政撥款水平不低于12000元。2011年開始，寧波在國內(nèi)率先實施中職免學費教育政策，年投入經(jīng)費2.4億元。

（四）加大推進力度

2016年初，寧波市政府發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》，在體制機制、規(guī)模結(jié)構(gòu)、人才質(zhì)量、服務(wù)能力、國際合作等方面做出頂層設(shè)計。2016年10月，寧波市委市政府召開全市推進“中國制造2025”試點示范城市建設(shè)動員大會，發(fā)布《“中國制造2025”寧波行動綱要》，目標構(gòu)建“3511”新型產(chǎn)業(yè)體系。其中，“3”即重點發(fā)展以新材料、高端裝備和新一代信息技術(shù)為代表的三大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；“5”即做強做優(yōu)以汽車制造、綠色石化、時尚紡織服裝、家用電器、清潔能源為代表的五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；“1”即積極培育以生物醫(yī)藥、海洋高技術(shù)、節(jié)能環(huán)保為代表的一批新興產(chǎn)業(yè)；“1”即積極培育以工業(yè)創(chuàng)新設(shè)計、科技服務(wù)、檢驗檢測為代表的一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。通過教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，形成高端人才育高端成果，高端成果助高端產(chǎn)業(yè)，高端產(chǎn)業(yè)聚高端人才的良性循環(huán)的發(fā)展格局。目標是健全高技能人才培養(yǎng)體系，推進國家職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)一批特色優(yōu)勢學科和高水平實訓基地，培養(yǎng)更多高端制造業(yè)急需的大國工匠和首席工人。

二、精準定位，以支撐發(fā)展轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)換為目標，推動學校、學院、學科的立體式轉(zhuǎn)型，使資源更加集聚，學校更具特色

（一）高起點推進應用型院校建設(shè)

寧波市大力推動本科院校向應用型大學轉(zhuǎn)型。浙江萬里學院、寧波工程學院、浙江大學寧波理工學院、大紅鷹學院4所本科高校成功入選浙江省首批應用型試點示范建設(shè)學校（全省首批僅10所試點學校），4所本科院校將以創(chuàng)建工作為契機，瞄準新材料、高端裝備、新一代信息技術(shù)三大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)進行精準布局。寧波工程學院的材料成型及控制、電子信息等4個專業(yè)被教育部列入“卓越工程師培養(yǎng)計劃”，成為高端工程師的搖籃。浙大寧波理工學院專注于智能制造，已有13項制造業(yè)科技成果成功拍賣，其中“機器換人”指導組深入企業(yè)指導優(yōu)化生產(chǎn)工藝，幫助寧波正力藥品包裝有限公司減少了80%的勞動力，產(chǎn)品合格率超過98%；促進浙江歐德申自動化設(shè)備有限公司生產(chǎn)率提高了5～8倍。在職業(yè)院校領(lǐng)域，寧波以建設(shè)“國家職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新試驗區(qū)”為載體，主動對應“中國制造2025”背景下的人才標準與人才結(jié)構(gòu)，主動對接紡織服裝、綠色石化等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進專業(yè)布局和學科調(diào)整，深入建好服務(wù)汽車制造、生物醫(yī)藥等一批新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)群，大力集聚與培養(yǎng)應用型、復合型、創(chuàng)新型人才。

（二）高水準推進特色學院建設(shè)

寧波市圍繞“3511”產(chǎn)業(yè)體系，重點建設(shè)10個引領(lǐng)性特色學院。對每個特色學院，安排500萬元專項經(jīng)費進行特色創(chuàng)建。目前確立寧波大學海運學院、浙江大學寧波理工學院機電與能源工程學院等7個二級學院為全市首批試點特色學院。推動各校強化應用性、技能型特質(zhì)，深化人才培養(yǎng)模式改革，實現(xiàn)“創(chuàng)辦一個特色學院，支撐一個產(chǎn)業(yè)”的目標。如浙大寧波理工學院機電與能源工程學院與奧克斯集團、吉利汽車等大型制造業(yè)企業(yè)合作，為企業(yè)培養(yǎng)制造業(yè)設(shè)計人才，幫助企業(yè)解決智能裝備關(guān)鍵技術(shù)問題。該校的“高危揀選設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)的研究和開發(fā)”研發(fā)成果填補了該領(lǐng)域的國內(nèi)空白，榮獲寧波市科學技術(shù)一等獎，浙江省科技進步二等獎。

（三）高品質(zhì)建設(shè)優(yōu)勢特色學科

寧波市12所高校目前開設(shè)了40余個與制造業(yè)相關(guān)的專業(yè)。該市在專業(yè)與學科建設(shè)上狠下功夫，引進加拿大兩院院士等一批頂尖人才，全力提升學科建設(shè)能力。寧波大學的機械設(shè)計制造及其自動化等4個專業(yè)成為國家特色專業(yè)，寧波職業(yè)技術(shù)學院的應用電子技術(shù)等5個專業(yè)為國家示范性高職院校重點建設(shè)專業(yè)，28個專業(yè)為省優(yōu)勢專業(yè)或新興特色專業(yè)。市財政共投入2200余萬元建設(shè)車輛工程、材料物理等與制造業(yè)緊密相關(guān)的15個重點學科；1500余萬元建設(shè)自動化、應用電子等與制造業(yè)緊密相關(guān)的26個重點專業(yè)；3100余萬元建設(shè)綠色制造、智能經(jīng)濟等面向制造業(yè)發(fā)展的9個重點專業(yè)群，目前已有三個專業(yè)進入全球 ESI前1%。

三、創(chuàng)新培養(yǎng)模式，以培養(yǎng)高層次、高技能、高素養(yǎng)的大國工匠為目標，支撐試點城市創(chuàng)建，使教育更加精準、人才更加適用

（一）積極開展現(xiàn)代學徒制試點

高技能人才是從學校走出來的，更是從生產(chǎn)一線走出來的?，F(xiàn)代學徒制就是要通過校企雙主體育人、學校教師和企業(yè)師傅雙導師教學，培養(yǎng)出畢業(yè)即可上崗的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。寧波精選了一批勞模、首席工人、能工巧匠進校園、當導師，全力推進“名師帶高徒”工程。市財政投入1.73億元，分別在學校、企業(yè)建成15個專業(yè)實訓基地，承擔起專業(yè)化、高標準的教學培訓任務(wù)。目前全市已有25所中高職院校的模具設(shè)計與制造、工業(yè)設(shè)計等57個專業(yè)開展試點，受教學生達到6000多人。

（二）構(gòu)建融通式一體化培養(yǎng)模式

構(gòu)建職業(yè)院校學生發(fā)展立交橋是培養(yǎng)應用型高技能人才的核心路徑。在橫向融通上，寧波有14所普高開設(shè)了15個職普融通項目，打通高中生之間的橫向交流。在縱向貫通上，6所高職院校、20所中職學校的模具制造、數(shù)控技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)應用等40個專業(yè)開展以“五年一貫制”“3+2”五年制為主要形式的中高職一體化教育試點，技工培養(yǎng)體系“3+2”延伸到高級技師培養(yǎng)。另外，6所高職院校都同本科院校合作，采用“3+2”、四年制高職本科培養(yǎng)模式。

（三）把工匠精神熔鑄成學生的精神底色

工匠精神簡而言之就是堅守本業(yè)，專注一生，以一種精益求精的態(tài)度實現(xiàn)技藝的極致化。只有擁有這種精神之鈣，學生才會耐得住寂寞，以足夠的淡泊在技藝的超越上不斷求索。為此寧波堅持“德育為先，技能突圍”的理念，構(gòu)建德育“135”框架新模式，打造“五步德育”新目標，培育出甬江職高“白天鵝工程”、外事學?！捌焚|(zhì)職業(yè)教育”、杭州灣職業(yè)學?！暗掠罨钡戎掠放?，強化了學生的規(guī)則、責任和品質(zhì)意識，努力讓工匠精神成為學生職業(yè)操守和內(nèi)在力量。

四、搭建多元平臺，集聚各方智慧與力量，完善制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈人才培養(yǎng)體系，使教產(chǎn)更加融合、使城市更具活力

（一）推進校地共建模式

校地共建是學校與學生直接服務(wù)于“中國制造2025”的重要方式，也是教育支撐發(fā)展轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)在需求。目前鄞州區(qū)、北侖區(qū)、寧?？h政府與在甬高校簽訂了全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，慈溪、奉化、梅山保稅區(qū)等地也都有高校入駐。如浙江工商職業(yè)技術(shù)學院與寧?？h政府合作打造的寧海機電學院，已經(jīng)成為寧海模具城的重要支撐力量。寧波職業(yè)技術(shù)學院與北侖區(qū)政府共建的寧波開發(fā)區(qū)數(shù)字科技園、北侖科創(chuàng)中心等項目，成為促進北侖區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新的助推器。2015年，該校為北侖區(qū)申報661個項目，幫助企業(yè)獲得授權(quán)專利1000余件。該校與海天集團、寧波數(shù)字科技園合作育人的教改項目兩次獲得國家教學成果一等獎。

（二）建設(shè)多元化高端育人平臺

“中國制造2025”試點城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要全產(chǎn)業(yè)鏈多元化人才支撐，因此寧波職教創(chuàng)建了一系列高端育人平臺。與世界名校麻省理工學院共建了中國唯一的供應鏈創(chuàng)新學院，專門培養(yǎng)供應鏈領(lǐng)域頂尖級人才。與浙江大學共建浙江大學五位一體寧波校區(qū)，重點培養(yǎng)工程師、高端軟件人才。依托寧波經(jīng)理學院實施雙百雙高企業(yè)總裁培訓等工程，培育一批有全球視野的高素質(zhì)企業(yè)家。建成“校企通”服務(wù)平臺，吸納了寧波市職業(yè)院校和160多家培訓機構(gòu)、50多個行業(yè)協(xié)會、6000多家企業(yè)參加，實現(xiàn)人才與企業(yè)的無縫對接，促進人才再成長。建成寧波市先進制造業(yè)公共職業(yè)培訓平臺，為社會提供公益性、高技能培訓，目前已入駐培訓機構(gòu)50余家。建設(shè)寧波TAFE學院、中英時尚與設(shè)計學院、國際聯(lián)合研究生院等項目，加快培養(yǎng)高素質(zhì)、國際化制造業(yè)人才。

（三）加強高校協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)

寧波已建成“新型海洋養(yǎng)殖裝備協(xié)同創(chuàng)新中心”“新型面料研發(fā)與應用協(xié)同創(chuàng)新中心”等5個市級高校協(xié)同創(chuàng)新中心，緊密對接區(qū)域制造業(yè)發(fā)展需求，著力解決制約寧波市海洋養(yǎng)殖裝備、服裝面料、藥劑制造等制約寧波制造業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵性技術(shù)問題。由浙江工商職業(yè)技術(shù)學院牽頭成立的“模塑制品表面裝飾與智能成型技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心”，以模內(nèi)貼膜裝飾技術(shù)為主攻方向，已獲實用新型專利200余個。

（四）加強高校智庫建設(shè)

高校智庫是開展科學研究、為政府提供政策咨詢服務(wù)的重要機構(gòu)，也是培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才的有效載體。寧波聯(lián)合中科院寧波材料所和雅戈爾、太平鳥等大型企業(yè)，成立了寧波紡織服裝研究院，在高性能殼聚糖抗菌材料等方面實現(xiàn)了創(chuàng)新突破，并成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。2016年4月，浙大理工學院與寧波市質(zhì)量監(jiān)督局合作成立寧波質(zhì)量發(fā)展研究院，發(fā)揮該校學科資源優(yōu)勢和市質(zhì)監(jiān)局質(zhì)量管理資源優(yōu)勢，為政府提供政策咨詢服務(wù)。