日本工程教育第三方認證的特點與啟示

王寧+郄海霞

摘 要 良好的認證機制是確保工程教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。日本工程教育認證機構(gòu)（JABEE）是非英語系國家最早加入華盛頓協(xié)議的機構(gòu)，以其為案例，從第三方認證機構(gòu)的認證方針、認證目的、認證基準(zhǔn)及認證過程4個方面，探討日本在確保高效、優(yōu)質(zhì)工程教育第三方認證方面所做的努力，歸納認證經(jīng)驗，為成為《華盛頓協(xié)議》正式會員的我國工程教育專業(yè)認證協(xié)會（CEEAA）提供啟示。

關(guān)鍵詞 JABEE；華盛頓協(xié)議；ABET；認證基準(zhǔn)；CEEAA

中圖分類號 G649 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）36-0069-07

《華盛頓協(xié)議》是國際工程師互認體系6個協(xié)議中最具權(quán)威性、國際化程度較高、體系較為完整的“協(xié)議”，是加入其他相關(guān)協(xié)議的門檻和基礎(chǔ)，其宗旨是通過多邊認可工程教育資格及工程人員執(zhí)業(yè)資格[1]，促進工程技術(shù)人員跨國執(zhí)業(yè)。2005年，日本工程教育認證機構(gòu)（Japan Accreditation Board for Engineering Education，以下簡稱JABEE）加入《華盛頓協(xié)議》，成為非英語系國家工程教育認證的首個機構(gòu)。2016年6月2日，在吉隆坡召開的國際工程聯(lián)盟大會上，全票通過我國工程教育專業(yè)認證協(xié)會（China Engineering Education Accreditation Association，以下簡稱CEEAA）加入《華盛頓協(xié)議》的轉(zhuǎn)正申請[2]，我國成為第18個《華盛頓協(xié)議》正式成員。加入《華盛頓協(xié)議》是促進我國按國際基準(zhǔn)培養(yǎng)工程師、提高我國工程技術(shù)人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措，是推進工程師資格國際互認的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，既是對我國工程教育成果的肯定，同時也對我國工程教育提出了更高的要求。日本JABEE作為非英語系國家加入《華盛頓協(xié)議》的肇始，雖然加入時間不長，但工程教育認證發(fā)展卻異常迅速，尤其在認證基準(zhǔn)與認證過程等方面的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。

一、JABEE的導(dǎo)入

1997年7月，日本國際通用工程師教育研究委員會成立，這是日本版的ABET①。其向工學(xué)系學(xué)院、大學(xué)及協(xié)會發(fā)送技術(shù)者教育認證制度案，并對日本工程教育認證機構(gòu)（JABEE）設(shè)置初衷及設(shè)置宗旨進行說明，對收到的意見進行參考，對大學(xué)等高等教育機構(gòu)的工、農(nóng)、理專業(yè)技術(shù)人才育成進行第三方認證。1999年11月19日，日本工程教育認證機構(gòu)正式設(shè)立。2001年 JABEE年開始對大學(xué)等高等教育機構(gòu)的工、農(nóng)、理等學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域的本科及研究生層次專業(yè)課程進行認證，以國際通用技術(shù)人才的育成為目的[3]。JABEE不是對學(xué)生個人資格認證，也不是對教育機構(gòu)的認證，而是以內(nèi)容與水準(zhǔn)達到國際通用技術(shù)人才的視點進行專業(yè)課程的認證，確保技術(shù)人才達到國際同等性。2001年到2005年間，其完成對125機構(gòu)281個課程認證[4]。

JABEE通過對大學(xué)等高等教育機構(gòu)專業(yè)課程認證實現(xiàn)技術(shù)人才教育的提升與改進，達到確保國際同等性的目的。JABEE認證主體是高等教育機構(gòu)專業(yè)課程，實施的責(zé)任由大學(xué)等學(xué)術(shù)界（Academia）擔(dān)任。JABEE重視本科層次技術(shù)人才基礎(chǔ)教育，通過充實基礎(chǔ)教育，不斷提升技術(shù)人才專業(yè)能力，培養(yǎng)更多國際通用的工程師，給技術(shù)人才提供更多的發(fā)展機會，通過強化專業(yè)技術(shù)能力對社會及產(chǎn)業(yè)帶來更多的貢獻，技術(shù)士資格成為國際通用技術(shù)人才證明的標(biāo)志。

工程教育認證的目的主要有兩個[5]：一是基于統(tǒng)一的基準(zhǔn)對理、工、農(nóng)學(xué)系大學(xué)技術(shù)人才專業(yè)課程進行認證，通過教育質(zhì)量的提升，確保技術(shù)人才教育的國際同等性，促進學(xué)術(shù)界的振興。二是重視提升基礎(chǔ)教育的地位，通過國際通用技術(shù)人才育成促進產(chǎn)業(yè)與社會的發(fā)展。技術(shù)人員活動相關(guān)的部分主要是在產(chǎn)業(yè)界進行，提升技術(shù)人才的社會認知度，增添職業(yè)魅力，吸引更多有志青年走上技術(shù)的道路，推動工程教育不斷發(fā)展。

二、JABEE認證機制

（一）認證方針

JABEE認證對象為大學(xué)等高等教育機構(gòu)學(xué)士專業(yè)課程及修士專業(yè)課程。學(xué)士專業(yè)課程認證對象為基礎(chǔ)教育達到大學(xué)學(xué)士水準(zhǔn)的技術(shù)人才，畢業(yè)生授予學(xué)士稱號，課程設(shè)置為學(xué)部或者授予學(xué)士稱號的種類不限。日本的《學(xué)校教育法》[6]第一條規(guī)定對大學(xué)四年學(xué)習(xí)期間取得124學(xué)分以上達到畢業(yè)要求，畢業(yè)生授予學(xué)士稱號。修士課程認證對象為接受高程度教育達到研究生水準(zhǔn)的畢業(yè)生?！秾W(xué)校教育法》第97條規(guī)定，碩士課程或者博士前期2年課程，畢業(yè)生授予修士稱號。JABEE的認證方針為：發(fā)揮大學(xué)等高等教育機構(gòu)的自主性與創(chuàng)造性；本科、研究生專業(yè)課程自發(fā)認證，不強制執(zhí)行；為確保認證透明度，公開認證基準(zhǔn)與認證專業(yè)課程；權(quán)威且中立的第三方認證；公開發(fā)表認證的專業(yè)課程；認證受有效期限限制；一貫公正性的認證；適合日本教育機構(gòu)的認證體系[7]。

（二）認證目的

JABEE具體的認證目的：一是技術(shù)人才基礎(chǔ)教育基準(zhǔn)設(shè)證，認證主體是技術(shù)人員。二是JABEE協(xié)會通力合作實現(xiàn)整體的統(tǒng)一協(xié)調(diào)為目的，以學(xué)術(shù)協(xié)會為代表承擔(dān)最終認證責(zé)任。三是JABEE作為日本加入華盛頓協(xié)定的認證團體，確保國際同等性。具體包含實施認證審查、向世界公布認證程序。促進優(yōu)秀教育方法的導(dǎo)入。通過認證技術(shù)人才教育認證方法發(fā)展的同時培育認證相關(guān)的專門人員。教育活動的組織的責(zé)任及個人的作用分工明確，對教員教育的貢獻進行認證。加入華盛頓協(xié)定。

（三）認證基準(zhǔn)

認證基準(zhǔn)，又稱認證標(biāo)準(zhǔn)。第三方認證機構(gòu)制定認證基準(zhǔn)需經(jīng)文部科學(xué)省審核通過后，方可對認證對象進行認證。JABEE作為日本民間對大學(xué)等高等教育機構(gòu)專業(yè)課程認證機構(gòu)，其認證基準(zhǔn)具有特色。JABEE認證基準(zhǔn)分共同基準(zhǔn)和專業(yè)基準(zhǔn)兩大類，對大學(xué)等高等教育機構(gòu)專業(yè)課程認證不同專業(yè)適用不同認證基準(zhǔn)。截至2016年，受JABEE認證的專業(yè)為工程系學(xué)士專業(yè)課程、工程系修士專業(yè)課程、信息系學(xué)士專業(yè)課程、建筑系學(xué)士專業(yè)課程及建筑系修士專業(yè)課程5個專業(yè)課程[8]。但都應(yīng)滿足以下4個共同基準(zhǔn)：教學(xué)目標(biāo)（PLAN）、教育手段（DO）、教學(xué)目標(biāo)達成（CHECK）及教育改善（ACT）[9]，見表1。

1.基準(zhǔn)1：學(xué)習(xí)·教育達成目標(biāo)設(shè)定與公開

制定認證目標(biāo)是培育技術(shù)人才自主能力的重要舉措。技術(shù)人才應(yīng)充分考慮專業(yè)的傳統(tǒng)、資源及畢業(yè)生的活躍領(lǐng)域，以平衡社會需求與學(xué)生實際愿望。此外，技術(shù)人才信息向校內(nèi)外廣泛發(fā)布，該專業(yè)課程相關(guān)教員及學(xué)生周知。參照專業(yè)目標(biāo)制定培育技術(shù)人才計劃完成時間，依據(jù)畢業(yè)生實際的知識、能力設(shè)定合理的學(xué)習(xí)·教育達成目標(biāo)。學(xué)習(xí)·教育達成目標(biāo)具體內(nèi)容：一是從全球的視點多方面考慮事物的能力和素質(zhì)。二是技術(shù)對社會及自然的影響及效果，技術(shù)人員對社會承擔(dān)責(zé)任的理解。三是數(shù)學(xué)及自然科學(xué)相關(guān)知識的應(yīng)用能力。四是本專業(yè)必要的專業(yè)知識及應(yīng)用能力。五是靈活利用不同科學(xué)、技術(shù)及信息并根據(jù)社會要求靈活設(shè)計能力。六是邏輯描述能力、口頭表達能力、討論等溝通技巧。七是自主繼續(xù)學(xué)習(xí)能力。八是工作計劃能力及總結(jié)能力。九是團隊工作能力。

2.基準(zhǔn)2：教育手段

一是教育課程的設(shè)計。為了達成專業(yè)課程學(xué)習(xí)·教育達成目標(biāo)，教育專業(yè)課程的設(shè)計對該專業(yè)課程相關(guān)教員及學(xué)生公開。另外課程設(shè)置上，各科目與專業(yè)課程的學(xué)習(xí)·教育到達目標(biāo)的對應(yīng)關(guān)系明確?；趯I(yè)課程的設(shè)計，作成科目的授業(yè)計劃書，對相關(guān)專業(yè)課程教員及學(xué)生公示。教學(xué)大綱中明確規(guī)定不同科目對應(yīng)課程中的不同位置，科目的教育內(nèi)容·方法、達成目標(biāo)、成績的認證方法·認證基準(zhǔn)公示。另外，對教學(xué)大綱或與之關(guān)聯(lián)文書教學(xué)實踐進行明確說明。

二是學(xué)習(xí)·專業(yè)課程的實施。大學(xué)等高等教育機構(gòu)教育教學(xué)在教學(xué)大綱的基礎(chǔ)上進行，鼓勵學(xué)生自主學(xué)習(xí)，盡可能確保學(xué)習(xí)時間。學(xué)生不斷進行專業(yè)課程學(xué)習(xí)，根據(jù)對專業(yè)課程完成情況不斷完成學(xué)習(xí)·教育達成目標(biāo)。

三是教育組織。對專業(yè)課程采取適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法，以滿足教育成果的能力充實教員數(shù)量及教育支援體制。專業(yè)課程的設(shè)定與科目間緊密連接、提升教育效果、改善教員之間聯(lián)系，在此基礎(chǔ)上進行專業(yè)課程認證。以提升教員質(zhì)量為目的重組推進教員結(jié)構(gòu)，并向參與專業(yè)課程認證相關(guān)教師公示。另外積極推進活動進行。完善認證教員教育活動的系統(tǒng)，向參與項目的教師公示。另外積極推進改善教育資質(zhì)的活動。

四是招生、學(xué)生入學(xué)及變動方法。專業(yè)課程的學(xué)習(xí)·教育到達目標(biāo)的設(shè)計，以學(xué)生所需的素質(zhì)為前提進行設(shè)定具體的方法，并向?qū)W校內(nèi)外公示。另外，相應(yīng)推進選拔方式。計劃履修生通過共同教育等決定的場合，制定具體的方法，該專業(yè)課程向相關(guān)教員及學(xué)生公示。對學(xué)校外履修生編入學(xué)校的情況，制定具體方法，并對學(xué)校內(nèi)外公示。對學(xué)校內(nèi)其他專業(yè)課程履修生變動的情況，制定具體的方法，向相關(guān)教員及學(xué)生公示，并按照計劃執(zhí)行履修生變動。

五是教育環(huán)境·學(xué)生支援。整備大學(xué)等高等教育機構(gòu)專業(yè)課程的學(xué)習(xí)·教育達成目標(biāo)所必須的教室、實驗室、演習(xí)室、圖書室、情報關(guān)聯(lián)設(shè)備、自習(xí)·休息設(shè)備及食堂等設(shè)施設(shè)備，確保維持·運營·更新所需財政來源。通過教育環(huán)境及學(xué)習(xí)支持、講課等幫助學(xué)生理解、提升學(xué)生學(xué)習(xí)的意愿、考慮學(xué)生的愿望，并將該計劃向教員、職員及學(xué)生公示，推進計劃順利進行。

3.基準(zhǔn)3：學(xué)習(xí)·專業(yè)課程目標(biāo)的達成

根據(jù)認證方法及認證基準(zhǔn)，對每個專業(yè)課程目標(biāo)相對應(yīng)的達成度進行認證。對學(xué)生在其他高等教育機構(gòu)取得的學(xué)分，制定認證方法，并以此進行學(xué)分認證。編入生在編入大學(xué)等高等教育機構(gòu)前取得的學(xué)分，制定認證方法，并以此進行學(xué)分認證。各個學(xué)習(xí)·教育目標(biāo)的達成度綜合認證方法和認證基準(zhǔn)的制定，并按此執(zhí)行。

4.基準(zhǔn)4：教育改善

一是教育檢查。以學(xué)習(xí)·教育達成目標(biāo)的達成情況等相關(guān)的認證結(jié)果為基礎(chǔ)，參考1-3認證基準(zhǔn)對專業(yè)課程認證總結(jié)，對相關(guān)教員進行公示，積極推進相關(guān)活動順利進行。JABEE充分考慮社會需求及學(xué)生要求，構(gòu)建自我認證機能，包括會議及委員會等記錄給相關(guān)教員閱覽。二是繼續(xù)改善?；诖髮W(xué)等高等教育機構(gòu)專業(yè)課程認證的結(jié)果，對專業(yè)課程不斷改善推動相關(guān)活動順利進行。

JABEE對大學(xué)等高等教育機構(gòu)專業(yè)課程的認證除四項共同基準(zhǔn)外，還設(shè)立專業(yè)基準(zhǔn)，以用來適用大學(xué)等高等教育機構(gòu)不同專業(yè)課程認證。

（四）認證過程

JABEE基于明確的認證基準(zhǔn)包括共通基準(zhǔn)和專業(yè)基準(zhǔn)對大學(xué)等高等教育機構(gòu)進行專業(yè)課程認證。認證的種類可分為，新規(guī)認證、中間認證、繼續(xù)認證及再認證4類。認證的流程[10]如圖2所示。

1.JABEE認證方法及時間

認證方法。JABEE對大學(xué)等高等教育機構(gòu)專業(yè)課程是否滿足本年度認證基準(zhǔn)進行專業(yè)課程認證。JABEE的專業(yè)課程運營組織對認證申請進行審查，對全部認證基準(zhǔn)進行認證。JABEE對專業(yè)課程的認證委托JABEE正式會員學(xué)術(shù)協(xié)會開展，學(xué)術(shù)協(xié)會是派遣認證小組的主要機構(gòu)。學(xué)術(shù)協(xié)會派遣的認證小組，對提交的自我檢查書內(nèi)容進行調(diào)查，并以此為基礎(chǔ)進行實際調(diào)查，對認證專業(yè)課程是否滿足認證基準(zhǔn)進行調(diào)查。認證小組將調(diào)查結(jié)果提交給部門審查委員會及JABEE認證·審查調(diào)整委員會進行審議與調(diào)整最終確定?；诿鞔_認證結(jié)果，認證·審查委員會作成課程認證原案，交由JABEE認證會議審議決定，并由JABEE理事會承認。認證的法律責(zé)任為理事會。另外，不同審查委員會設(shè)置不同學(xué)術(shù)協(xié)會，不同領(lǐng)域的審查審議及調(diào)整都由委員會執(zhí)行，其構(gòu)成運營另行確定。認證審查相關(guān)的信息考核人員要嚴(yán)格管理，管理方法等詳細內(nèi)容需另外確定。

認證結(jié)果的記述。JABEE基于認證基準(zhǔn)對大學(xué)等高等教育機構(gòu)專業(yè)課程各個項目適合情況進行判定，以此為基礎(chǔ)對大項目進行認證。認證結(jié)果在專業(yè)課程檢查書及審查報告中詳細記錄。記錄用語為：適合（A）認證小項目及認證大項目滿足認證基準(zhǔn)、懸念（C）認證小項目及認證大項目目前能夠滿足認證基準(zhǔn)，但存在需要改善的地方。為了完全符合認證基準(zhǔn)，需要提出該認證項目對策。弱點（W）雖然認證小項目及認證大項目幾乎達到認證基準(zhǔn)，但吻合度薄弱，有改善的必要。因此，需要采取對策強化認證項目的適合度。缺陷（D）各個認證項目不能滿足認證基準(zhǔn)，專業(yè)課程認證為不合格。

認證有效期。JABEE對大學(xué)等高等教育機構(gòu)認證的有效期限原則上為6年，有效期內(nèi)專業(yè)課程通過JABEE公開發(fā)表。

2.JABEE審查·認證流程

（1）認證申請及受理

大學(xué)等高等教育機構(gòu)專業(yè)課程運營組織基于指定文書樣式向JABEE提交認證申請書。接受新規(guī)審查、中間審查、認證繼續(xù)審查及變更審查的專業(yè)課程，必須滿足該年度制定的《認證審查受理要求》。專業(yè)課程運營組織提交認證申請必須有責(zé)任人（通常為校長、院長、研究科長或者系主任、研究科的教務(wù)關(guān)系責(zé)任人）。JABEE對應(yīng)責(zé)任人及專業(yè)課程責(zé)任人應(yīng)準(zhǔn)備必要的文件及聯(lián)絡(luò)相關(guān)人員，保證認證順利進行。

（2）認證申請受理及認證小組派遣

認證·審查調(diào)整委員會，以該年度《認證審查受理要件》為依據(jù)決定該專業(yè)課程申請認證的可行性，JABEE是否受理對專業(yè)課程運營組織通知。受理認證申請的專業(yè)課程運營組織，在JABEE規(guī)定的時間內(nèi)提交認證所需所有資料。認證·審查調(diào)整委員會受理與決定該專業(yè)課程的認證領(lǐng)域、審查方法及審查小組派遣。專業(yè)課程的內(nèi)容橫跨多個學(xué)科的情況下，與相關(guān)學(xué)術(shù)協(xié)會協(xié)議處理。學(xué)術(shù)協(xié)會作為派遣審查小組派JABEE的正式會員。另外，中間審查的情況下，委托前一回審查實施的審查小組進行信息交換。

（3）審查項目及審查方法

一是審查項目。JABEE對大學(xué)等高等教育機構(gòu)專業(yè)課程的審查包括新規(guī)審查、中間審查、認證繼續(xù)審查、復(fù)查及考核變更時間審查。

二是審查方法。學(xué)術(shù)協(xié)會派遣的認證小組對審查項目是否滿足認證基準(zhǔn)進行審查·認證。

（4）審查流程

JABEE審查流程分為通常審查與書面審查。無論是通常審查還是書面審查，審查小組中審查長與專業(yè)課程運營組織直接接觸。另外，認證基準(zhǔn)的解釋、審查結(jié)果變更等重要事項審查小組與專業(yè)課程運營組織接觸，必須有審查長簽字的文書（包括電子郵件）。審查長及專業(yè)課程運營組織對于文書進行復(fù)制并防止信息流出。審查長使用的文書依據(jù)《審查書等使用、保管、廢止相關(guān)實施細則》為基礎(chǔ)進行整理·保管。

新規(guī)審查、認證繼續(xù)審查、變更時間審查、再審查及中間審查都稱為通常審查。審查長制定專業(yè)課程運營組織的審查日期，專業(yè)課程運營組織作成自我檢查認證書在提交日期上傳JABEE的網(wǎng)站。審查小組對自我認證書精確審查在實際審查前作成專業(yè)課程檢查書。對自我檢查書存在的問題檢查長直接向?qū)I(yè)運營組織的負責(zé)人詢問，提出最低限的材料補充要求。

審查長確認實際調(diào)查過程中所有事項，以此為基礎(chǔ)與專業(yè)課程責(zé)任人商談并決定實際審查日期。專業(yè)課程責(zé)任人整理準(zhǔn)備實際調(diào)查所必須的資料，包括自我檢查書記載的各個事項相關(guān)資料（試驗問題·解答用紙、作品、教科書等）。審查小組在指定的期間內(nèi)對專業(yè)課程進行實際調(diào)查?；趯彶閱T在實際調(diào)查結(jié)束時的審查結(jié)果作成的《專業(yè)課程檢查書》，審查長作成《總括報告文書》。專業(yè)課程運營組織對《專業(yè)課程檢查書》所記載的事實進行判斷，若與事實不符的情況向?qū)彶殚L提交《追加說明書》?！蹲芳诱f明書》需要在指定的期限向?qū)彶殚L及審查小組派遣機構(gòu)提出，審查長及審查小組派遣機構(gòu)需要立即受理并通知專業(yè)課程運營組織。

審查長在《專業(yè)課程檢查書》及《追加說明書》的基礎(chǔ)上，在指定期限內(nèi)做出《一次審查報告書》，并送付給專業(yè)課程運營組織、審查小組派遣機構(gòu)、部門審查委員會。專業(yè)課程運營組織對一次審查報告書的內(nèi)容提出不同意見的情況下，向?qū)彶殚L提交《異議申立書》。另外，根據(jù)一次審查報告書指出存在問題的事項，對內(nèi)容及改善結(jié)果作成《改善報告書》。專業(yè)課程運營組織根據(jù)提出的《異議申立書》及《改善報告書》直接與審查長及審查小組派遣機構(gòu)聯(lián)絡(luò)，審查長及審查小組派遣機構(gòu)及時受理并通知專業(yè)課程運營組織。對《異議申立書》及《改善報告書》提出的內(nèi)容存在疑問的情況，審查長有必要向?qū)I(yè)運營組織進行詢問。

審查長根據(jù)《一次審查報告書》《異議申立書》及《改善報告書》在規(guī)定期限內(nèi)作成《二次審查報告書》。

（5）認證流程

部門審查委員會審議與調(diào)整。部門審查委員會負責(zé)對該專業(yè)課程《二次審查報告書》的審議與調(diào)整，作成《部門審議報告書》及部門審議結(jié)果列表，并向JABEE提出。審查長根據(jù)部門審查委員會要求，主要對認證內(nèi)容中審查項目及檢查大項目認證結(jié)果進行記述。

認證·審查調(diào)整委員會審議與調(diào)整。認證·審查調(diào)整委員會對全部部門專業(yè)課程《部門審議報告書》進行審議與調(diào)整，作成《最終審查報告書》《是否認證方案》《自我檢查書》（添加重要書類資料）并向認證會議提出。這次審議與調(diào)整對各部門審查結(jié)果的整合性尤其是同一層次判定水準(zhǔn)調(diào)查基礎(chǔ)上，因情況不同部門審查報告書內(nèi)容不同作成《最終審查報告書》。審查擔(dān)當(dāng)?shù)牟块T審查委員會委員長在認證之前注重意見交換，不同內(nèi)容的理由在《最終審查報告書》進行詳細描述。部門審查委員會的委員長應(yīng)認證·審查調(diào)整委員會的要求，對該部門各專業(yè)課程可行性及有效期等相關(guān)意見進行論述。

認證會議及理事會確認。認證會議對認證調(diào)整委員會提出的《最終審查報告書》及《是否認證方案》的審議，在有效期間內(nèi)對是否認證及認證的場合進行決定。理事會在認證會議上最終決定可否認證的審查結(jié)果。

三、JABEE認證的特點

（一）認證主體：民間性的非政府組織

日本是多元主導(dǎo)型國家，其認證主體既有政府主導(dǎo)的政府型評價機構(gòu)，又有企業(yè)行會主導(dǎo)的民間型認證機構(gòu)。政府主導(dǎo)型評價機構(gòu)相對偏重行政管理，而企業(yè)行會主導(dǎo)的民間型認證機構(gòu)則更側(cè)重內(nèi)在價值，包括學(xué)術(shù)價值和教育價值。NIAD-UE[11]（大學(xué)改革支援·學(xué)位授與機構(gòu)National Institution for Academic Degrees and Quality Enhancement of Higher Education，以下簡稱NIAD-UE）是日本政府唯一認定的評價機構(gòu)，作為政府主導(dǎo)型評價機構(gòu)，評價主體為文部省，評價周期為7年，對教育活動的資源如課程、教師、設(shè)備等進行外部評價。作為政府主導(dǎo)型第三方評價機構(gòu)，NIAD-UE遵循的是第三方評價機構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)，評價結(jié)果主要根據(jù)被評價機構(gòu)滿足評價標(biāo)準(zhǔn)的程度來決定。JABEE是日本民間設(shè)立的第三方認證機構(gòu)，具有獨立法人資格的非政府組織，JABEE實施的是對教育專業(yè)課程的評價，評價的對象是4年間教育計劃完成的狀況，是對教育成果的評價，它根據(jù)大學(xué)自身所提出的教育目標(biāo)以及JABEE所要求的教育成果，來檢查某個專業(yè)是否達到了國際同類專業(yè)的最低水準(zhǔn)要求。盡管是民間性第三方認證機構(gòu)，但它和政府又有著密切的協(xié)作關(guān)系，政府提供一定的政策支持和資金援助，但不干預(yù)具體認證事務(wù)，JABEE對高等教育機構(gòu)專業(yè)課程認證并沒有強制性約束力，認證完全取決于學(xué)校的自愿。

（二）認證目的：培養(yǎng)國際通用高素質(zhì)技術(shù)人才

伴隨經(jīng)濟全球化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加速技術(shù)人才跨國流動，同時推動高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量及認證管理逐步走向國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展與進步是高等教育的重要職能之一，行業(yè)、產(chǎn)業(yè)及社會對畢業(yè)生的認可程度成為認證大學(xué)等高等教育質(zhì)量的重要指標(biāo)，人才培養(yǎng)質(zhì)量最終體現(xiàn)在學(xué)生的質(zhì)量上，即學(xué)生的學(xué)習(xí)成果。JABEE作為日本民間性第三方認證機構(gòu)，認證目的為培養(yǎng)國際通用高素質(zhì)技術(shù)人才。大學(xué)等高等教育機構(gòu)對技術(shù)人才進行基礎(chǔ)教育的前提下，培養(yǎng)兼?zhèn)鋵嵺`經(jīng)驗、可持續(xù)發(fā)展能力（Continuing Professional Development，CPD）的技術(shù)人才。工程教育首要目標(biāo)是培育工程技術(shù)人才，因此第三方認證也應(yīng)該圍繞這一中心進行。JABEE根據(jù)大學(xué)等高等教育機構(gòu)提出的教育目標(biāo)以及JABEE所要求達到的教育目標(biāo)，來檢查某個專業(yè)課程是否達到了國際同類專業(yè)最低水準(zhǔn)。大學(xué)等高等教育機構(gòu)需要經(jīng)常性進行自我評價和第三方認證，不斷改進認證目標(biāo)與認證基準(zhǔn)，與時俱進培養(yǎng)國際通用的高素質(zhì)技術(shù)人才。

（三）認證基準(zhǔn)：靈活多變的認證基準(zhǔn)

JABEE認證基準(zhǔn)總體來說簡潔明確，偏重質(zhì)的認證而不拘泥于量化，這也是目前美國ABET和德國ASIIN兼?zhèn)涞奶攸c。JABEE對大學(xué)等高等教育機構(gòu)的認證基準(zhǔn)包括共通基準(zhǔn)和專業(yè)基準(zhǔn)。大學(xué)等高等教育認證機構(gòu)在滿足共同基準(zhǔn)的前提下，不同專業(yè)課程認證適用不同認證基準(zhǔn)。專業(yè)認證基準(zhǔn)分為工程技術(shù)專業(yè)學(xué)士課程、工程技術(shù)專業(yè)碩士課程、信息技術(shù)專業(yè)學(xué)士課程、建筑專業(yè)學(xué)士課程及建筑專業(yè)碩士課程5大類[12]。專業(yè)認證基準(zhǔn)由相關(guān)專業(yè)學(xué)術(shù)協(xié)會負責(zé)制定，靈活多變的認證基準(zhǔn)保證對大學(xué)等高等教育機構(gòu)認證的合理性與有效性。JABEE強調(diào)認證結(jié)果向社會及相關(guān)人員公示，提升認證的透明度與社會參與度，從而構(gòu)建更加健全的質(zhì)量保障體系。同時，各個專業(yè)認證基準(zhǔn)的制定參照華盛頓協(xié)議認證制度與指標(biāo)體系，認定基準(zhǔn)達到國際同等性與等效性，提升國際認可度與知名度。

（四）認證過程：監(jiān)督與反饋結(jié)合的認證過程

JABEE組織體系如圖3所示，評價委員會會長下設(shè)理事會，理事會負責(zé)最終決定審查結(jié)果。理事會下設(shè)運營委員會、產(chǎn)業(yè)咨詢委員會及專務(wù)理事，運營委員會負責(zé)對專業(yè)課程進行具體審查·評價，運營委員會下設(shè)總務(wù)委員會、基準(zhǔn)評價委員會基事務(wù)聯(lián)絡(luò)委員會。同時，設(shè)置監(jiān)事對JABEE進行監(jiān)督，監(jiān)督與反饋相結(jié)合的組織結(jié)構(gòu)確保認證順利運行。

四、對我國的啟示

隨著我國工程教育認證協(xié)會（China Engineering Education Accreditation Association，簡稱CEEAA）成為《華盛頓協(xié)議》正式會員，按國際實質(zhì)等效原則制定符合我國工程教育認證指標(biāo)成為大勢所趨。我國工程教育認證還存在多方面的不足，例如認證基準(zhǔn)過于統(tǒng)一，缺乏個別評價基準(zhǔn)，認證過程缺乏監(jiān)督與反饋，多元化評價機制亟需完善等等。應(yīng)借鑒其第三方認證機制因地制宜構(gòu)建符合我國國情的評價機制。

首先，構(gòu)建完善認證指標(biāo)體系。我國現(xiàn)行的工程教育認證指標(biāo)體系是2006年為加入《華盛頓協(xié)議》制定的，主要參照教學(xué)能力強、辦學(xué)資源豐富的高等院校設(shè)立，未能充分考慮地方普通院校的實際。我國在構(gòu)建第三方認證指標(biāo)體系時，兼?zhèn)涔餐ɑ鶞?zhǔn)與專業(yè)基準(zhǔn)。參照國際統(tǒng)一基準(zhǔn)，在注重指標(biāo)國際等效性的基礎(chǔ)上，注重行業(yè)融合，制定符合國際慣例的共同基準(zhǔn)，保證第三方認證達到國際互認水平。另外，根據(jù)我國高校不同地區(qū)、不同層次與不同專業(yè)制定別具特色的專業(yè)基準(zhǔn)，學(xué)校可自愿申請認證，避免整齊劃一抹殺學(xué)校的辦學(xué)特色。

其次，建立監(jiān)督與反饋相結(jié)合的認證流程?，F(xiàn)階段教育認證類型為政府主導(dǎo)型，即教育主管部門在認證過程中既是認證主導(dǎo)者又是認證實施者，因此建立監(jiān)督與反饋相結(jié)合的認證流程顯得尤為重要。在認證初期，建立“管認分離”的組織體系，教育主管部門負責(zé)“管”，第三方認證機構(gòu)負責(zé)“認”，同時第三方認證相關(guān)人員需增強責(zé)任感與使命感，嚴(yán)格遵守認證流程，規(guī)范認證行為，充分發(fā)揮第三方認證的作用；認證實施過程中，認證實施人員要抓重點抓關(guān)鍵，采取書面調(diào)查與實際調(diào)查相結(jié)合的方式，進行全方位綜合性評價。

政府主導(dǎo)性的認證導(dǎo)致學(xué)校對認證結(jié)果不能及時反饋，認證結(jié)果也不對社會公示，嚴(yán)重制約評價的公平性與透明度，應(yīng)建立認證信息公開及監(jiān)督反饋機制，認證目標(biāo)、認證方針、認證基準(zhǔn)以及學(xué)校自評報告、訪問調(diào)查報告、評價結(jié)果等均在適當(dāng)范圍公開，廣泛接受教師、學(xué)生和社會各界的監(jiān)督，保證第三方評價公開性與透明度，提升公眾的參與度，實現(xiàn)“陽光評價”。

最后，構(gòu)建多元化的認證機制。政府主導(dǎo)型的認證類型較為單一，為實現(xiàn)高等教育結(jié)構(gòu)體系更加合理，服務(wù)發(fā)展能力進一步增強，可持續(xù)發(fā)展機制進一步完善，發(fā)展質(zhì)量進一步提升的目標(biāo)，同時基于經(jīng)濟發(fā)展與學(xué)校需求的多樣化，多元化認證機制成為大勢所趨。政府發(fā)揮總指導(dǎo)和統(tǒng)籌的作用，對第三方評價機構(gòu)進行良性指導(dǎo)，但也要避免違背教育規(guī)律的直接控制和干預(yù)。建立以企業(yè)行會為主導(dǎo)的第三方評價機制，圍繞我國高等教育辦學(xué)的總?cè)蝿?wù)與總布局并結(jié)合學(xué)校自身的辦學(xué)特色制定符合學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的評價基準(zhǔn)與評價實施過程，形成多元化評價機制。推進建立專業(yè)認證與職業(yè)資格證書相結(jié)合的質(zhì)量保障機制，促進提升專業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

參 考 文 獻

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[11]獨立行政法人大學(xué)改革支援·學(xué)位授與機構(gòu)について[EB/OL].（2016-08-06）[2016-10-10].http：//www.niad.ac.jp/about/.2016-8-6.

[12]日本技術(shù)者教育認定基準(zhǔn)個別基準(zhǔn)[EB/OL].（2016-07-18）[2016-10-10].http：//www.jabee.org/accreditation/basis/accreditation_criteria_doc/.2016-7-18.