加快發(fā)展：政策背景及趨向分析

于志晶+劉海+劉嬌+房巍

摘 要 近年來國家層面推動職業(yè)教育發(fā)展的政策特點主要表現(xiàn)為：強化目標(biāo)導(dǎo)向，強化系統(tǒng)推進，強化制度保障，強化服務(wù)大局，強化質(zhì)量核心。但在政策執(zhí)行上的層級困境、合作困境仍未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，問題也基本由此產(chǎn)生。今后一個時期職業(yè)教育政策推動總的取向是：要更加突出職業(yè)教育戰(zhàn)略位置，要打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系升級版，要更加明確職業(yè)教育辦學(xué)方向，要全面提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，要切實發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，要匯聚更多社會力量興辦職業(yè)教育，要進一步增強職業(yè)教育吸引力。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育現(xiàn)代化；政策推動特點；政策發(fā)展趨向

中圖分類號 G719.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）36-0019-05

于2016年12月2日召開的推進職業(yè)教育現(xiàn)代化座談會，是繼2014年國務(wù)院召開的全國職業(yè)教育工作會議之后的又一次高規(guī)格的職業(yè)教育會議。李克強總理專門為會議和職業(yè)教育工作作出重要批示，劉延?xùn)|副總理出席會議并作重要講話，這樣的“規(guī)格”表明了會議的重要性。劉延?xùn)|在講話中特別強調(diào)，“這次會議將對開創(chuàng)我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的新局面產(chǎn)生非常重要的影響”。如果說，2014年，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作專門做出指示、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》并召開全國職業(yè)教育工作會議，意味著中央圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重大戰(zhàn)略決策作出了清晰的“頂層設(shè)計”[1]，那么，3年后召開的這次座談會則是進一步落實“頂層設(shè)計”的推進會。不過，我們注意到劉延?xùn)|在闡述這次會議的任務(wù)時，在“推進”的前面還用了“謀劃”一詞，釋放出更為積極的政策信息。本文試圖對這次會議的政策背景做出分析，并在此基礎(chǔ)上預(yù)判今后一個時期職業(yè)教育的政策趨向，以此作為理解和把握這次會議精神的一個視角。

一、近年來職業(yè)教育政策推動特點和問題

2012年，我國進入全面建成小康社會決定性階段，協(xié)調(diào)推進“四個全面發(fā)展”戰(zhàn)略布局，適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，黨中央對職業(yè)教育發(fā)展做出新的部署，十八大報告提出要“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”，十八屆三中全會進一步強調(diào)“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才”。2014年，以習(xí)總書記做出重要指示、國務(wù)院印發(fā)決定并召開全國職教工作會議為標(biāo)志，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的國家戰(zhàn)略框架形成。按照中央的戰(zhàn)略部署，一系列政策措施持續(xù)出臺，推動職業(yè)教育現(xiàn)代化的步伐全面提速，劉延?xùn)|在講話中把這段進程稱之為“進入職業(yè)教育黃金時期，站在了新的起點上”。

從這3年來政策設(shè)計和實施的角度看，有這樣幾個特點：一是強化目標(biāo)導(dǎo)向。1985年發(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》首次把“逐步建立職業(yè)技術(shù)教育體系”作為發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略目標(biāo)。此后，在每個時期出臺的職業(yè)教育戰(zhàn)略決策中“建立職業(yè)教育體系”都作為總的發(fā)展目標(biāo)，一直沒有改變，始終堅持這一目標(biāo)導(dǎo)向。2010年頒布的國家教育規(guī)劃綱要首次明確提出，到2020年形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2014年發(fā)布的國務(wù)院決定對這一目標(biāo)做出進一步強化，并圍繞“中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”提出了一系列任務(wù)要求；同時發(fā)布的教育部等六部門聯(lián)合編制的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》對現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本架構(gòu)、建設(shè)重點和制度保障等做出了全面的謀劃，其后的配套政策全部圍繞這一核心展開。政策目標(biāo)的進一步強化、細(xì)化、具象化，對加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的統(tǒng)領(lǐng)和導(dǎo)向作用更加突顯和有效。二是強化系統(tǒng)推進。事實上，在2010年國家教育規(guī)劃綱要頒布后，職業(yè)教育政策出臺的頻次和力度就持續(xù)躍升，體現(xiàn)出強烈的國家推動意志。2014年后在中央新的戰(zhàn)略部署拉動下，政策推動的強度再次出現(xiàn)新的躍升，見圖1。從近3年出臺的有關(guān)政策內(nèi)容上來分析，可以發(fā)現(xiàn)這些政策在圍繞“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”這一核心戰(zhàn)略展開的具體訴求上，主要集中在6個主題上，分別是：構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、深化辦學(xué)體制機制改革、推進產(chǎn)教深度融合校企合作、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、加強教師隊伍建設(shè)、提高發(fā)展保障水平。上述6大主題的內(nèi)容構(gòu)成了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的完整的戰(zhàn)略體系：構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系表明的是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的總體目標(biāo)要求，推進辦學(xué)體制機制改革表明的是根本動力要求，推進產(chǎn)教深度融合校企合作表明的是發(fā)展途徑要求，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量表明的是核心任務(wù)要求，加強教師隊伍建設(shè)表明的是重點環(huán)節(jié)要求，提高發(fā)展保障水平表明的是條件能力要求，見圖2。職業(yè)教育政策推動的整體性、系統(tǒng)性十分明顯。三是強化制度保障。制度保障的核心是法制建設(shè)。2015年，全國人大常委會對職業(yè)教育法實施情況組織開展覆蓋全國的執(zhí)法檢查，是職業(yè)教育法實施19年以來全國人大常委會第一次就此開展執(zhí)法檢查。張德江委員長親自擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長、作執(zhí)法檢查報告、組織專題詢問。以依法治教為引領(lǐng)，職業(yè)教育的制度體系建設(shè)全面提速，學(xué)校設(shè)置、專業(yè)教學(xué)、教師隊伍、學(xué)生實習(xí)、經(jīng)費投入、信息化建設(shè)、職業(yè)教育督導(dǎo)、教學(xué)工作診斷與改進、年度質(zhì)量報告等標(biāo)準(zhǔn)、制度進一步豐富和完善，初步形成了以職教法為核心，以其他相關(guān)法律為補充，以行政法規(guī)、地方法規(guī)為配套，以各類相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)為基本內(nèi)容的職業(yè)教育制度保障體系。四是強化服務(wù)大局。緊緊圍繞服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略需求辦學(xué)，是職業(yè)教育發(fā)展的重要辦學(xué)經(jīng)驗，也是基本辦學(xué)原則。近3年來這一特點在政策上得到進一步強化，相繼出臺了推進職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、面向行業(yè)企業(yè)開展職工繼續(xù)教育、推進職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、推進社區(qū)教育發(fā)展、推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)、加強制造業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)、支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育、提高職業(yè)學(xué)校學(xué)生國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)等一系列服務(wù)產(chǎn)業(yè)振興、結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域發(fā)展和民生改善的重要政策舉措。五是強化質(zhì)量核心。2010年國家教育規(guī)劃綱要特別提出發(fā)展職業(yè)教育要“把提高質(zhì)量作為重點”，表明職業(yè)教育發(fā)展重心實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。2014年印發(fā)的國務(wù)院決定把“提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”作為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的四大重點任務(wù)之一，做出專門闡述和規(guī)定。2014年12月教育部召開全面提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量工作會議，2015年印發(fā)《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進制度的通知》，提出新的發(fā)展階段全面提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的目標(biāo)任務(wù)和政策措施。近3年中，修訂了《中等職業(yè)學(xué)校德育大綱》，印發(fā)《教育部等七部門關(guān)于進一步開展中等職業(yè)學(xué)?！拔拿黠L(fēng)采”競賽活動促進活動育人的意見》，落實德育首位要求；出臺了《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》《關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的意見》，推進人才培養(yǎng)模式改革；召開全國職業(yè)院校管理經(jīng)驗現(xiàn)場交流會，發(fā)布《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》，促進院校提高管理水平。

事實上，作為典型的公共政策轉(zhuǎn)化方式，我國職業(yè)教育政策在推進過程中，同樣存在兩大難題：一是層級困境，即政策目標(biāo)在從中央到地方和基層單位的過程中往往要經(jīng)歷多個層級的政策細(xì)化或再規(guī)劃，由于存在著較長的層級距離，因此，容易出現(xiàn)政策效益衰減或目標(biāo)偏差；二是合作困境，即分屬不同系統(tǒng)的部門形成了條塊分割的資源控制領(lǐng)域，在共同落實某項政策時常常出現(xiàn)彼此之間的目標(biāo)不一致，由此產(chǎn)生九龍治水、甚至相互掣肘的現(xiàn)象[2]。近年來，這一狀況仍未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，主要問題也基本由此產(chǎn)生。劉延?xùn)|在講話中提出當(dāng)前職業(yè)教育面臨著5個方面的問題：一是對職業(yè)教育的認(rèn)識還不到位。主要表現(xiàn)為，一些地方部門沒有把職業(yè)教育擺在應(yīng)有地位；一些用人單位以學(xué)歷為門檻，歧視職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生；技術(shù)技能人才的社會地位和待遇有待提高；在推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中，一些地方和學(xué)校偏離了就業(yè)導(dǎo)向，學(xué)生升學(xué)和學(xué)校升格的沖動特別強烈。二是職業(yè)教育與經(jīng)濟社會需求存在脫節(jié)。主要表現(xiàn)為，一些學(xué)校的地域布局、專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次類型不夠合理，辦學(xué)特色不鮮明，人才培養(yǎng)質(zhì)量亟待提高，職業(yè)學(xué)校教師隊伍整體素質(zhì)不高，雙師型教師總量不足，符合職業(yè)教育的管理制度和評價機制還不健全。三是行業(yè)企業(yè)參與的內(nèi)生動力不足。主要表現(xiàn)為，政府、行業(yè)、企業(yè)等多重主體參與辦學(xué)的責(zé)、權(quán)、利還沒有明確界定，在具體政策方面缺乏吸引力和可操作性；在實踐中產(chǎn)教融合、校企合作往往是依靠人情來維系，而不是制度保障，企業(yè)缺乏積極性。四是部分地方政府投入保障不足。主要表現(xiàn)為，相當(dāng)數(shù)量職業(yè)學(xué)校，特別是西部農(nóng)村和民族地區(qū)辦學(xué)條件沒有達到國家辦學(xué)的基本標(biāo)準(zhǔn)。五是統(tǒng)籌管理不夠。主要表現(xiàn)為，職業(yè)教育仍存在著管理分散、職責(zé)交叉的情況；一些地方的職業(yè)教育資源分散、重復(fù)建設(shè)，學(xué)校無序競爭。上述這些問題就是下一步職業(yè)教育改革的發(fā)力點，也是政策設(shè)計和實施的邏輯起點。

二、推進職業(yè)教育現(xiàn)代化的政策取向分析

研判未來一個時期我國職業(yè)教育政策取向的依據(jù)主要有三個方面：一是保證已有政策的延續(xù)和發(fā)展的持續(xù)，做到清楚來路，不忘初心；二是從破解阻礙當(dāng)前發(fā)展的關(guān)鍵問題入手，做到問題導(dǎo)向，改革開路；三是全面貫徹落實黨和國家的戰(zhàn)略部署，做到立足全局，把握總綱。

（一）要更加突出職業(yè)教育戰(zhàn)略位置

國家教育規(guī)劃綱要要求，大力發(fā)展職業(yè)教育“必須擺在更加突出的位置”。但總體看，我國職業(yè)教育還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，存在著結(jié)構(gòu)不盡合理、質(zhì)量有待提高、辦學(xué)條件不足、體制機制不暢等突出問題，仍然是教育領(lǐng)域的一塊短板。造成這種局面的首要原因，就是一些地方和部門沒有把職業(yè)教育擺在應(yīng)有地位，沒有認(rèn)識到發(fā)展職業(yè)教育既是重大的教育問題，也是重大的發(fā)展問題、民生問題。對職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位認(rèn)識不到位，行動就遲緩，工作難落實。2014年，習(xí)近平總書記在對職業(yè)教育工作的重要指示中強調(diào)：“各級黨委和政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，為實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實人才保障?！痹谶@里，習(xí)總書記是從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，強調(diào)發(fā)展職業(yè)教育的極端重要性的，這意味著“把職業(yè)教育擺在更加突出的位置”既是一項黨和國家的政治要求，也是一項需要長期堅持的重大戰(zhàn)略任務(wù)。因此，未來在職業(yè)教育的政策設(shè)計上，更加突出職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位將是貫穿發(fā)展始終的首要議題和主線。按照國務(wù)院加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育決定的要求，把職業(yè)教育擺在更加突出的位置主要包括三個主要內(nèi)容：一是各級政府切實履行發(fā)展職業(yè)教育責(zé)任，發(fā)揮好保基本、促公平的作用；二是把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局進行謀劃，保證職業(yè)教育與經(jīng)濟社會同步規(guī)劃、同步發(fā)展；三是加大職業(yè)教育投入，健全多渠道投入機制，全面提高職業(yè)教育發(fā)展保障水平。

（二）要打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系升級版

從1985年中共中央提出要“逐步建立起從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系”以來，國家有關(guān)政策文件都把未來一個時期發(fā)展職業(yè)教育的目標(biāo)定位在體系建設(shè)上。它既表明了該目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)性、重要性，也表明了政策引導(dǎo)重心的一致性和連續(xù)性。仔細(xì)分析30多年來中國職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)的表述，既有一以貫之的堅持和毫不動搖，也有根據(jù)發(fā)展環(huán)境和自身條件變化做出的與時俱進的調(diào)整和變革，這是實踐不斷深化的結(jié)果，也是聚集社會各方面共識、推進職業(yè)教育理念創(chuàng)新的結(jié)果。從歷來出臺政策所確定的重點任務(wù)上看，體系建設(shè)的重心是在保證發(fā)展規(guī)模、健全層次結(jié)構(gòu)、建立內(nèi)外部的協(xié)調(diào)關(guān)系方面，所以建設(shè)重點指向的是“大”和“全”。從2014年國務(wù)院決定提出的重點任務(wù)看，這個方向的努力仍要繼續(xù)，還有相當(dāng)?shù)亩贪逍枰a齊。綜上分析，我們認(rèn)為，未來一個時期，國家推進職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略聚焦點放在體系建設(shè)上不會改變，但將逐步提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造“現(xiàn)代職業(yè)教育體系升級版”，即在進一步完善體系、做好“大”和“全”的文章的同時，工作重心向更“強”更“好”和更“活”轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的途徑是深化改革創(chuàng)新；方向是十八屆三中全會提出的推進治理體系和能力的現(xiàn)代化，實質(zhì)就是要“形成一套更加成熟、更加定型的制度”，主要任務(wù)是：進一步完善職業(yè)教育的法律法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體制，依法健全職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)、評價、投入、師資、服務(wù)等制度性規(guī)范體系，加快理順職業(yè)教育管理制度，全面建立和落實社會力量參與職業(yè)教育、行業(yè)企業(yè)重要辦學(xué)主體地位的保障政策，完善現(xiàn)代學(xué)校制度，等等[3]。

（三）要更加明確職業(yè)教育辦學(xué)方向

2002年國務(wù)院大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展決定提出，職業(yè)教育要“為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步服務(wù)，為促進就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，為推進西部大開發(fā)服務(wù)”。2005年的國務(wù)院決定、2010年的國家教育規(guī)劃綱要進一步明確職業(yè)教育要堅持“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針。2014年的國務(wù)院決定對職業(yè)教育的辦學(xué)方針做了進一步豐富和完善，強調(diào)要堅持“以立德樹人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導(dǎo)向”。但是在近些年的辦學(xué)實踐中，職業(yè)教育要培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人、為誰服務(wù)、著眼點在哪里，這些根本性問題在一些地方和學(xué)校還沒有完全解決好，重技能傳授輕品德養(yǎng)成的傾向、以升格升學(xué)為導(dǎo)向的傾向等還比較嚴(yán)重，人民群眾對此不認(rèn)同、不認(rèn)可。習(xí)近平總書記在對職業(yè)教育工作的重要指示中特別提出“要牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學(xué)方向”。這為職業(yè)教育改革發(fā)展指明了根本方向，確立了總的遵循，同時也為未來的職業(yè)教育政策設(shè)計提出了時代性的要求。事實上，對職業(yè)教育“服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)”的要求，具有極為豐富的內(nèi)涵，并且隨著社會經(jīng)濟的變革還在發(fā)生著深刻的變化，如何在發(fā)展的進程中實現(xiàn)政策的與時俱進，是必須要回答好的重大政策與實踐課題。

（四）要全面提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量

過去一個時期，由于職業(yè)教育的辦學(xué)基礎(chǔ)比較薄弱，所以無論是中央還是地方，花費了很大力量來改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，職業(yè)院校也在建設(shè)新校區(qū)、新校舍、新設(shè)備方面投入了大量的精力和財力。經(jīng)過不懈的努力，職業(yè)教育的“硬件”逐步“硬”了起來，為把發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到提高人才培養(yǎng)質(zhì)量上來創(chuàng)造了必要的條件。國家教育規(guī)劃綱要明確提出，要“把提高質(zhì)量作為重點”。在進入全面建成小康社會的新的階段，新形勢對職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量提出了新的更高更為迫切的要求。但是，從實際情況看，一些地方和學(xué)校還沒有把工作重點轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量上來，在硬件建設(shè)上花的心思多，在培養(yǎng)質(zhì)量上用的力量少，滿足于較低生源質(zhì)量的入學(xué)率、較低就業(yè)質(zhì)量的就業(yè)率；一些地方和學(xué)校還沒有樹立起適應(yīng)教育現(xiàn)代化新要求的質(zhì)量觀、適應(yīng)全球教育競爭新態(tài)勢的質(zhì)量觀，滿足于單純的技能訓(xùn)練，忽視學(xué)生職業(yè)精神的培養(yǎng)，忽視學(xué)生的全面發(fā)展、個性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。這些問題需要通過政策的有效引導(dǎo)來解決。習(xí)近平總書記在對職業(yè)教育工作的重要指示中，對提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量工作的核心、方向、途徑、原則、保障、目標(biāo)和根本任務(wù)做了科學(xué)、全面而深刻的闡述，為新時期職業(yè)教育發(fā)展確立了新的人才觀、質(zhì)量觀和方法論，是全面提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的總綱領(lǐng)、總要求，也是職業(yè)教育質(zhì)量政策設(shè)計必須遵循的總方針。

（五）要切實發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本特征，是培養(yǎng)技術(shù)技能人才的根本途徑。2014年的國務(wù)院決定中首次提出“發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”，這是我國職業(yè)教育政策上的重大創(chuàng)新之舉。企業(yè)由過去規(guī)定的“重要辦學(xué)力量”[4]轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸匾k學(xué)主體”，意味著企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)中的法律地位發(fā)生了根本性的變化，即由被動的參與者變?yōu)橄碛袡?quán)利、負(fù)有義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任的舉辦者和主導(dǎo)者。它對深化產(chǎn)教融合、校企合作的意義十分重大，是今后一個時期職業(yè)教育體制機制改革的重要抓手和突破口。切實實現(xiàn)企業(yè)的主體地位，發(fā)揮其主體作用，需要政策持續(xù)跟進、創(chuàng)新和堅決的執(zhí)行落實。一是要盡快研究制定促進校企合作辦學(xué)的有關(guān)法規(guī)，使企業(yè)的主體地位得到法律保障，為企業(yè)自主舉辦和參與舉辦職業(yè)教育提供法律動力；二是制定并落實稅收優(yōu)惠、購買服務(wù)等政策，激勵企業(yè)發(fā)揮主體作用，通過舉辦職業(yè)院校、協(xié)同開發(fā)課程和教材等教育資源、建設(shè)兼具生產(chǎn)與教學(xué)功能的公共實訓(xùn)基地、設(shè)立學(xué)生實習(xí)和教師實踐崗位、開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點等形式，深度參與職業(yè)教育；三是推動以企業(yè)為主體的集團化辦學(xué)改革，探索多元投資主體依法共建職業(yè)教育集團的途徑；四是推動行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校共建技術(shù)工藝和產(chǎn)品開發(fā)中心、實驗實訓(xùn)平臺、技能大師工作室等，成為國家技術(shù)技能積累與創(chuàng)新的重要載體。

（六）要匯聚更多社會力量興辦職業(yè)教育

2014年，李克強總理在人民大會堂接見參加全國職業(yè)教育工作會議代表的重要講話中特別強調(diào)，要用改革的辦法辦好辦大職業(yè)教育，政府要采取多種辦法，調(diào)動更多的社會力量興辦職業(yè)教育[5]。職業(yè)教育是面向人人、面向全社會的事業(yè)，大家的事業(yè)大家辦，大家的夢想大家圓。調(diào)動更多的社會力量興辦職業(yè)教育既是職業(yè)教育人民性、社會性的必然要求，也是激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力的根本途徑。國務(wù)院加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育決定中明確提出要“引導(dǎo)支持社會力量興辦職業(yè)教育”，并提出了4項重大的改革創(chuàng)新舉措：一是積極支持各類辦學(xué)主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育；二是探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利；三是探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的機制；四是引導(dǎo)社會力量參與教學(xué)過程，共同開發(fā)課程和教材等教育資源。從實施情況看，由于國家相應(yīng)的配套政策尚未出臺，全國各地的改革還處在等待和觀望狀態(tài)。所以，在政策設(shè)計上，要加快完成兩個方面工作，暢通改革推進的道路。一方面，要在法律層面進一步確立社會力量舉辦的職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等地位，保證其依法享有相關(guān)的教育、財稅、土地、金融等政策；另一方面，要建立完善的政府補貼、購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)、管理和評價。

（七）要進一步增強職業(yè)教育吸引力

國家教育規(guī)劃綱要提出，要“增強職業(yè)教育吸引力”。近些年，通過實行家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策、免學(xué)費政策等，解決了職業(yè)教育“上學(xué)難”的問題；通過實行單獨招生考試、“知識+技能”考試等改革，為學(xué)生選擇職業(yè)教育開通了新通道；通過實行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，通過開展中職與高職相銜接改革，為學(xué)生多樣化成才、系統(tǒng)化學(xué)習(xí)創(chuàng)造了條件，人民群眾對職業(yè)教育的認(rèn)同度有了很大提高。但是，總體上看，職業(yè)教育的吸引力仍然不強，就讀職業(yè)院校仍是大多數(shù)學(xué)生和家長的“無奈之舉”，許多職業(yè)院校尚沒有擺脫“招生難”的困境。如何讓職業(yè)教育“熱”起來“火”起來，既是發(fā)展問題，也是生存問題，迫切需要有力的政策“組合拳”。一是要營造環(huán)境，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。二是要完善體系，推動職業(yè)教育向終身的全民的教育與培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，向培養(yǎng)工作和生活的技能轉(zhuǎn)變，使教育和學(xué)習(xí)更加靈活、便捷、包容和可持續(xù)。三是要提高水平，加快提高師資隊伍整體素質(zhì)，改善辦學(xué)條件，深化人才培養(yǎng)模式改革，全面提高教育質(zhì)量，讓有意愿選擇職業(yè)教育的學(xué)生能夠“上起學(xué)、上好學(xué)、學(xué)得好”，讓職業(yè)院校成為人人都向往的學(xué)校。

參 考 文 獻

[1]袁貴仁.整體推進，突出重點，貫徹落實全國職教會精神——在全國職業(yè)教育工作會議上的總結(jié)講話[J].職業(yè)技術(shù)教育，2014（18）：41-43.

[2]賀東航，孔繁斌.公共政策執(zhí)行的中國經(jīng)驗[J].中國社會科學(xué)，2011（5）：61-79.

[3]中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會.從職教大國邁向職教強國——中國職業(yè)教育2030研究報告[J].職業(yè)技術(shù)教育，2016（6）：10-30.

[4]朱镕基.在全國職業(yè)教育工作會議上的講話[J].職業(yè)技術(shù)教育，2002（21）：2-4.

[5]李克強.讓“中國制造”升級為“優(yōu)質(zhì)制造”[J].職業(yè)技術(shù)教育，2014（18）：30-31.