中國(guó)加工貿(mào)易存在的問題探討

劉慧

（安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 安徽省合肥市 230601）

摘 要：伴隨著科技的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的深入，中國(guó)的加工貿(mào)易正隨著新型國(guó)際分工體系的建立和跨國(guó)公司全球戰(zhàn)略的推行而迅速發(fā)展起來。中國(guó)加工貿(mào)易已經(jīng)成為我國(guó)主要的對(duì)外貿(mào)易方式，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了巨大的促進(jìn)作用，同時(shí)我國(guó)加工貿(mào)易自身存在不容忽視的問題和局限性，比如高污染高消耗、外商投資企業(yè)占主導(dǎo)地位、產(chǎn)品增值率低、區(qū)域分布不平衡、缺乏自主創(chuàng)新能力等。因此應(yīng)結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)探索加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇與制約因素，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞：加工貿(mào)易；存在問題

（一）加工貿(mào)易處在全球價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)

我國(guó)加工貿(mào)易主要集中于最終產(chǎn)品的組裝和低端零部件的配套生產(chǎn)，勞動(dòng)密集度高，技術(shù)含量不高，進(jìn)入的門檻較低，而且世界上存在著較多內(nèi)類型加工經(jīng)濟(jì)國(guó)家，使國(guó)際市場(chǎng)上該商品處于供過于求的狀態(tài)，價(jià)格不斷下跌，即使在資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)中，我國(guó)承擔(dān)的也只是高技術(shù)產(chǎn)品附加值較低的加工組裝環(huán)節(jié)，獲利能力低，且產(chǎn)品設(shè)計(jì)，軟件支持、核心技術(shù)、關(guān)鍵零件部配套、關(guān)鍵設(shè)備和模具以及品牌等環(huán)節(jié)上，多數(shù)被跨國(guó)公司的母公司所控制，處于價(jià)值鏈的低端。

（二）加工貿(mào)易使貿(mào)易條件惡化，摩擦加劇

隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展，順差積累過多，導(dǎo)致貿(mào)易摩擦越來越多、影響也隨之?dāng)U大。世界貿(mào)易組織發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1995-2012年我國(guó)已經(jīng)連續(xù)成為世界上遭受反傾銷調(diào)查和被實(shí)施反傾銷措施數(shù)量最多的國(guó)家。再者，我國(guó)出口額中記錄了加工貿(mào)易中大量的進(jìn)口料件，統(tǒng)計(jì)上形成了我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家間的貿(mào)易順差擴(kuò)大，使我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家間的貿(mào)易摩擦加劇。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，在香港地區(qū)成交了我國(guó)70%的加工貿(mào)易料件和出口成品，由香港轉(zhuǎn)口。我國(guó)出口貨物在香港特區(qū)的增加值也被美國(guó)歐洲等國(guó)家統(tǒng)計(jì)為從中國(guó)進(jìn)口，這樣勢(shì)必?cái)U(kuò)大其來自中國(guó)的進(jìn)口額和我國(guó)的貿(mào)易逆差，加劇雙邊貿(mào)易摩擦。從2001年以后，加工貿(mào)易的順差逐步提高，到2010年已達(dá)到3229億美元。而其中外資企業(yè)加工貿(mào)易順差在進(jìn)出口貿(mào)易順差中所占的比重最大。吸我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上價(jià)格低廉、所占份額很大、出口競(jìng)爭(zhēng)力不斷加強(qiáng)，這對(duì)其他國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展造成一定的影響，使得各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，對(duì)我國(guó)商品的進(jìn)口采取限制措施，導(dǎo)致對(duì)華反傾銷案件不斷增加。

（三）加工貿(mào)易增值率不高，增長(zhǎng)緩慢、利潤(rùn)大量外流

加工貿(mào)易增值率是加工貿(mào)易出口凈額占加工貿(mào)易進(jìn)口額的比重，宏觀上加工貿(mào)易的增值水平可以用加工貿(mào)易增值率來度量，衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在國(guó)際分工中的地位及國(guó)際分工給該國(guó)帶來的經(jīng)濟(jì)利益。來料加工越處于研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷環(huán)節(jié)，在國(guó)內(nèi)工序越加工多，加工鏈條越長(zhǎng)，加工貿(mào)易增值率就越高。1981年到1988年我國(guó)加工貿(mào)易增值率為負(fù)值，1990年到1995年增長(zhǎng)率在20%以內(nèi)，1996年后加工貿(mào)易增值率在上升，最近幾年增值率提高了，但是仍有進(jìn)一步提高的空間。

（四）加工貿(mào)易內(nèi)外部區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡

改革開放以來，東部沿海地區(qū)利益優(yōu)越的地理位置、良好的交通運(yùn)輸條件和政府引進(jìn)外資的優(yōu)惠政策，把握國(guó)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì)，使得加工貿(mào)易得以大規(guī)模的發(fā)展起來。而內(nèi)地由于歷史和自然條件等原因以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱，致使加工貿(mào)易總體增長(zhǎng)緩慢，有的地區(qū)甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。目前在加工貿(mào)易的規(guī)模和水平上，東部和西部存在較大的差距。東部加工貿(mào)易所占比例在95%以上，2012年達(dá)12229.1億美元，其中14個(gè)沿海城市的港口吞吐量占全國(guó)的97%，中部加工貿(mào)易所占比重為397.7億美元，西部加工貿(mào)易所占比重為425.3億美元。加工貿(mào)易在區(qū)域間不平衡的發(fā)展使資金，人力資源等生產(chǎn)要素被東部大量吸走，是東西部差距進(jìn)一步加大，給地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展造成不利影響。一方面西部資源得不到開發(fā)利益，不利于經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，使海外加工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，是邊際利潤(rùn)下降，不利于加工貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。

（五）加工貿(mào)易資源環(huán)境成本巨大

加工貿(mào)易使我國(guó)經(jīng)濟(jì)付出了高昂的環(huán)境成本和資源成本，長(zhǎng)期以來，我國(guó)外貿(mào)走的是外延式粗放型，以數(shù)量換取外匯的發(fā)展道路。粗放型的外貿(mào)增長(zhǎng)是建立在大量消耗原材料、能源以及惡化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上的。雖然我國(guó)地大物博，但由于人口眾多，人均占有資源嚴(yán)重不足，能源利用效率低。從資源稟賦來看，任何國(guó)家都有其限度，即使是可再生資源，也有生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)的保護(hù)問題。我國(guó)加工貿(mào)易從事的高污染產(chǎn)品生產(chǎn)，引發(fā)了嚴(yán)重的環(huán)境問題，而且對(duì)人們的健康造成了威脅。從加工貿(mào)易的出口結(jié)構(gòu)上來看，許多商品屬于高投入，高耗能，低效益的資源密集型的初級(jí)商品，其出口的盲目增長(zhǎng)是對(duì)自然資源的掠奪性開發(fā)。

（六）加工貿(mào)易人才匱乏，缺乏自主創(chuàng)新

我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展主要憑借勞動(dòng)力等資源的稟賦優(yōu)勢(shì)，承接亞洲“四小龍”和歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移過來的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或參與資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)的生產(chǎn)，所以技術(shù)水平不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距。通過跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移而來的技術(shù)當(dāng)中，有 35%是母公司先進(jìn)技術(shù)，24%是母公司一般技術(shù)，41%是國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，仍有 11%是國(guó)內(nèi)一般技術(shù)水平。我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)國(guó)外母公司的技術(shù)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生了依賴性，缺乏新技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，影響了我國(guó)加工貿(mào)易整體技術(shù)水平的提高，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。另外我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)及保護(hù)的力度較弱，相關(guān)的法律法規(guī)不健全，許多人才的勞動(dòng)成果得不到保護(hù)，這不利于我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，影響我國(guó)加工貿(mào)易向高新技術(shù)方向進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

（七）對(duì)加工貿(mào)易的監(jiān)管存不完善，政策環(huán)境應(yīng)有所制約

長(zhǎng)期以來我國(guó)對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行不限商品、不限企業(yè)、不限區(qū)域的保稅政策。但是，隨著我國(guó)加工貿(mào)易的快速發(fā)展以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的變化，一些加工貿(mào)易企業(yè)為了獲得高額的利潤(rùn)，利用我國(guó)加工貿(mào)易的保稅政策繞開我對(duì)一般貿(mào)易的進(jìn)口管制，使海關(guān)對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)的監(jiān)管難度加大。再者，海關(guān)與稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行分頭管理，各部門多頭監(jiān)管，相關(guān)的政策不協(xié)調(diào)，這不可避免會(huì)出現(xiàn)一些脫節(jié)的問題，加大了對(duì)加工貿(mào)易全過程的跟蹤及監(jiān)管的難度。此外，我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展迅速，所涉及的地區(qū)和行業(yè)逐漸增多，監(jiān)管的難度也變得越來越大。而且目前，根據(jù)規(guī)定只有離境出口貨物，才能申請(qǐng)退稅。使得那些以保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫交貨方式完成的出口無法得到出口退稅、限制了我國(guó)加工貿(mào)易向倉儲(chǔ)運(yùn)輸服務(wù)業(yè)延伸?，F(xiàn)行的出口退稅政策不利于深加工，對(duì)于結(jié)轉(zhuǎn)方式采購的國(guó)內(nèi)原材料和零部件，退稅的程序復(fù)雜，交易成本較高。從2000年開始對(duì)加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行“眠、抵、退”政策，但是加工企業(yè)普遍認(rèn)為克操作性差，企業(yè)無法及時(shí)得到退稅。如果不采取措施以改善我國(guó)加工貿(mào)易的監(jiān)管及政策，必將影響我國(guó)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

我國(guó)加工貿(mào)易經(jīng)過30多年的發(fā)展壯大，已涉及國(guó)內(nèi)大部分產(chǎn)業(yè)，在科學(xué)管理、引進(jìn)外資和技術(shù)等方面發(fā)揮了不可忽視的作用，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有著不可動(dòng)搖的地位，它的發(fā)展勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)未來對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，繼而引導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。在國(guó)際分工不斷深化的背景下，加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)涉及多個(gè)領(lǐng)域，全方位、多層次的復(fù)雜過程，必須堅(jiān)持自主高效、環(huán)保節(jié)能、內(nèi)外并重、互利共贏的發(fā)展模式。只有這樣，才能保證貿(mào)易與環(huán)境及資源、進(jìn)口與出口、各種貿(mào)易方式之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證各類貿(mào)易主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，從而提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，對(duì)內(nèi)促進(jìn)資源合理利用，對(duì)外促進(jìn)中國(guó)和平崛起。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，尤其是在這樣一個(gè)龐大的國(guó)家，需要我們?cè)趪?guó)內(nèi)外瞬息變化下的形勢(shì)下，快速有效地制定和實(shí)施加工貿(mào)易策略，以保證加工貿(mào)易能夠有質(zhì)有量的發(fā)展。