邊疆民族地區(qū)農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織建設(shè)研究

劉潔婷+何紹明

摘 要：邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織是黨在邊疆民族地區(qū)農(nóng)村全部工作以及戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)主體。云南省蒙自市老寨鄉(xiāng)面對邊疆民族地區(qū)農(nóng)村的特殊環(huán)境，著力于服務(wù)型基層黨組織的構(gòu)建，以解決問題為導(dǎo)向，以服務(wù)為核心，提高服務(wù)能力，在服務(wù)中凝聚群眾，從而提升黨在邊疆民族地區(qū)農(nóng)村的執(zhí)政能力和政治威望。

關(guān)鍵詞：邊疆民族地區(qū)；農(nóng)村；服務(wù)型；基層黨組織

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）06-132-03

在黨的十八屆三中全會上，中央對全面深化改革做出了重要部署，明確了全面深化改革的總目標(biāo)，而且指出全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。這意味著基層黨組織的工作思路以及工作方法要進(jìn)行創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村的基層黨組織建設(shè)是黨建工作的重點(diǎn)，其服務(wù)功能如何實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)得怎么樣，關(guān)系到黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政地位和政治威望，關(guān)系到民族間的團(tuán)結(jié)、繁榮、穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到邊疆民族地區(qū)的和諧治理。

一、邊疆民族地區(qū)農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

中國共產(chǎn)黨是由中央、地方、基層黨組織組成的功能有別、結(jié)構(gòu)有序的一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體。全黨戰(zhàn)斗力的發(fā)揮離不開基層黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，黨對社會的掌控主要是通過黨延伸到社會領(lǐng)域內(nèi)的基層組織來完成的。黨的十八大提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，尤其強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)。馬克思主義群眾觀強(qiáng)調(diào)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會變革的主體，同時(shí)是社會進(jìn)步的決定性力量。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨和最高原則，因而，服務(wù)群眾是馬克思主義政黨的重要功能和神圣使命?？梢姡ㄔO(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的根本著力點(diǎn)就是要建設(shè)服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨。沒有基層服務(wù)型黨組織作為厚實(shí)根基，服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)就會成為無源之水、無本之木。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，既是基層黨建的一個(gè)創(chuàng)新，也是針對過去基層黨建的不足、彌補(bǔ)服務(wù)這個(gè)“短板”的需要。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是密切聯(lián)系群眾的橋梁，是維護(hù)黨的先進(jìn)性的重要關(guān)口。農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮著推動農(nóng)村發(fā)展，服務(wù)農(nóng)民群眾、凝聚人心和促進(jìn)和諧的重要作用。農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織建設(shè)是適應(yīng)農(nóng)村治理新形勢的需要，也是全面提升農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)代服務(wù)能力的必然要求。邊疆民族地區(qū)的農(nóng)村具有特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然地理?xiàng)l件、歷史文化傳統(tǒng)，其基層黨組織建設(shè)具有特殊性和復(fù)雜性。所以，邊疆民族地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織既有一般農(nóng)村基層黨組織的職責(zé)和功能，又必須擔(dān)負(fù)團(tuán)結(jié)各民族群眾推動發(fā)展、促進(jìn)和諧、反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定的特殊使命。因此，加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織建設(shè)對于提高黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政能力、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)國家安全、加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和鞏固邊疆社會穩(wěn)定具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、邊疆民族地區(qū)農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的特殊性

服務(wù)型黨組織是以服務(wù)為基本價(jià)值取向和功能定位的，以上級黨組織服務(wù)下級黨組織，黨組織服務(wù)黨員，黨組織和黨員為群眾服務(wù)為主要工作體系的新型黨組織[1]。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織是黨在該地區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著將黨的路線方針政策落實(shí)到邊疆民族地區(qū)農(nóng)村的重任。正是邊疆民族地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理環(huán)境、文化環(huán)境和社會環(huán)境等各個(gè)方面構(gòu)成的特殊環(huán)境對基層黨組織的執(zhí)政能力提出了更高的要求，使邊疆民族地區(qū)農(nóng)村的服務(wù)型黨組織建設(shè)具有特殊性。

由于歷史及地理環(huán)境的限制，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然有很大的差距。雖然國家實(shí)施的西部大開發(fā)、興邊富民、沿邊開放和扶貧開發(fā)等重大戰(zhàn)略舉措在很大程度上加快了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，但是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，民族地區(qū)市場開放水平和發(fā)育程度低，缺乏競爭力。民族地區(qū)大多地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，基層黨組織分布分散，組織程度低，信息溝通不暢，影響了基層黨組織功能的有效發(fā)揮，增加了貫徹黨的路線方針政策的難度。另外，民族地區(qū)基層黨組織面臨著特殊的文化環(huán)境。在民族地區(qū)，多元文化并存，各民族的傳統(tǒng)文化，宗教文化和社會主義文化共同作用，各種思想意識相互激蕩，部落家族意識、宗族觀念、神權(quán)觀念和等級觀念都影響到了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。正確處理民族問題，切實(shí)做好民族工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是衡量各級黨政組織領(lǐng)導(dǎo)水平的重要標(biāo)志[2]。民族問題無小事，在很多時(shí)候民族問題常常與宗教問題，甚至是國際問題交織在一起，錯(cuò)綜復(fù)雜，即使是一個(gè)小問題也會引發(fā)整個(gè)民族的連鎖反應(yīng)。這種特殊的社會環(huán)境，要求民族地區(qū)基層黨組織要不斷提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，妥善處理好民族問題和宗教問題。

三、蒙自市老寨鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)的成就及現(xiàn)實(shí)困境

為了解邊疆民族地區(qū)農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題，筆者以云南省蒙自市老寨苗族鄉(xiāng)（以下簡稱老寨鄉(xiāng)）作為重點(diǎn)實(shí)證研究對象，對其服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蒙自市老寨鄉(xiāng)在探索服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐活動中取得了一些成效，但是依然存在一些現(xiàn)實(shí)問題。

（一）蒙自市老寨鄉(xiāng)的基本概況

蒙自市老寨鄉(xiāng)地處紅河州與文山州交界處，東接文山、南連屏邊、西北和鳴鷲鎮(zhèn)接壤，世居民族主要有漢、苗、彝族，其中苗族是主體民族，是蒙自市兩個(gè)苗族民族之一，也是云南省506個(gè)扶貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)之一。全鄉(xiāng)地處高寒山區(qū)，是蒙自市最為偏僻邊遠(yuǎn)的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積157平方公里。

（二）蒙自市老寨鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)的成效

1.重視發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。老寨苗族鄉(xiāng)把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定始終貫穿于其基層黨組織活動的始終，重視發(fā)揮黨在這些領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。老寨鄉(xiāng)基層黨組織深入貫徹落實(shí)云南省提出的高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大決策，加快推進(jìn)老寨鄉(xiāng)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力優(yōu)化高原特色農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，加強(qiáng)科技投入，打造有競爭力的綠色戰(zhàn)略品牌。例如，老寨鄉(xiāng)古布龍村委會倮厄村蘋果示范種植基地采用“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，既有利于老寨鄉(xiāng)特色農(nóng)業(yè)的形成，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，又能夠調(diào)動農(nóng)民種植的積極性，逐步培養(yǎng)農(nóng)民按市場規(guī)律辦事的市場意識。

2.深入開展“四群”教育活動，密切基層黨組織與群眾的聯(lián)系。老寨苗族鄉(xiāng)始終把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)作為黨建工作的重中之重，完善基層黨建工作新格局。深入開展群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群”教育，以深入推進(jìn)“四群”教育活動為重要載體，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。按照“四群”教育活動的總體要求和安排，召開班子會議，及時(shí)研究“四群”工作，制定活動方案、成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確了“四群”教育的重大意義、目標(biāo)措施及工作要求，建立掛村包組聯(lián)戶制度，通過領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、干部結(jié)對、駐村入戶等形式，切實(shí)為群眾辦實(shí)事解難題。暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，建立健全民情責(zé)任區(qū)、民情聯(lián)席會議、信訪接待等制度，正確反映和妥善處理不同方面群眾的利益關(guān)系，從而進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了干部受教育、作風(fēng)有轉(zhuǎn)變、發(fā)展上水平、群眾得實(shí)惠、社會更和諧的目標(biāo)。

3.以傳承民族傳統(tǒng)文化為載體，積極推進(jìn)美麗家園示范點(diǎn)建設(shè)。蒙自市老寨鄉(xiāng)基層黨組織積極探索老寨鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展及跨越式發(fā)展的道路，抓住紅河州美麗家園建設(shè)的契機(jī)，以傳承苗族文化為載體，厘清思路，深挖全鄉(xiāng)各少數(shù)民族村寨的資源優(yōu)勢，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)白馬亭存成為市級建設(shè)“美麗家園”重點(diǎn)示范樣板村之一。老寨鄉(xiāng)基層黨組織的發(fā)展思路以點(diǎn)帶面，既繁榮了苗族文化，提高了村民素質(zhì)，又推動了村寨的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而為全鄉(xiāng)其他少數(shù)民族村寨的發(fā)展指明了方向。

（三）蒙自市老寨鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

1.黨員干部的素質(zhì)影響老寨鄉(xiāng)基層黨組織的建設(shè)。作為邊疆民族地區(qū)農(nóng)村的老寨鄉(xiāng)，其基層黨組織黨員干部的素質(zhì)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比是滯后的。黨員干部的一些落后、僵化的思想觀念、思維方式和工作思路使基層黨組織缺乏活力，無法滿足群眾對基層黨組織的要求，阻礙了服務(wù)型基層黨組織的建設(shè)。老寨鄉(xiāng)全鄉(xiāng)屬于高寒山區(qū)，地理位置偏僻邊遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，其農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)收入的增加必定要投入更多的人力。所以，一部分黨員干部“在其位，不謀其政”，把黨的組織領(lǐng)導(dǎo)工作作為副業(yè)或者采取黨的基層干部和村干部輪流負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，從而出現(xiàn)村黨總支和村委會分工不明確，職責(zé)不分明，活動方式老化、缺乏創(chuàng)新等問題。另一方面，由于人才的大量流失，老寨鄉(xiāng)的基層黨組織難以將本土精英納入基層黨組織，為基層黨組織注入新鮮血液。老寨鄉(xiāng)絕大多數(shù)的優(yōu)秀青年都外出創(chuàng)業(yè)、務(wù)工，難以充實(shí)到黨的基層干部隊(duì)伍中，這就使老寨鄉(xiāng)基層黨組織人才結(jié)構(gòu)失衡，黨員干部年齡偏大，文化層次偏低，服務(wù)意識欠缺，缺乏發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的能力。

2.集體經(jīng)濟(jì)薄弱制約了老寨鄉(xiāng)的基層黨組織建設(shè)。老寨鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力較弱，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營方式呈現(xiàn)出分散化和多元化的特點(diǎn)。以家庭為單位的農(nóng)民個(gè)體不再依賴村集體和協(xié)作的方式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，而是在村集體之外獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致村莊集體觀念普遍淡化，這在一定程度上減少了老寨鄉(xiāng)基層黨組織與農(nóng)民之間的經(jīng)濟(jì)往來，降低了農(nóng)民對基層黨組織的依靠程度和基層黨組織對農(nóng)民的影響力。

3.黨務(wù)工作與個(gè)人生產(chǎn)勞動的沖突影響了老寨鄉(xiāng)的基層黨組織建設(shè)。充分發(fā)揮基層黨組織的作用，需要做許多大量而經(jīng)常的黨務(wù)工作。與此同時(shí)，伴隨著老寨鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民的致富渠道多元化，農(nóng)民收入不斷增加。于是，這就必將產(chǎn)生從事黨務(wù)工作與從事個(gè)人生產(chǎn)勞動沖突的問題。有一部分由較強(qiáng)致富能力的人認(rèn)為從事黨的工作必將耽誤個(gè)人的生產(chǎn)勞動，影響收入。即使是有一些致富帶頭人擔(dān)任黨的工作，也可能因?yàn)閭€(gè)人收入的問題而忽略，甚至耽誤黨的工作。長此以往，最終將會使黨的基層組織建設(shè)軟弱無力，組織渙散。

四、蒙自市老寨鄉(xiāng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的路徑

老寨鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)存在的問題，歸根到底，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的問題。因此，老寨鄉(xiāng)基層黨組織要發(fā)揮作用，要提高群眾對黨的基層組織的滿意度、認(rèn)可度，關(guān)鍵還在于黨的基層組織如何服務(wù)群眾，如何帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高生活水平。

1.加強(qiáng)老寨鄉(xiāng)基層黨組織的黨員和干部隊(duì)伍建設(shè)。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村的基層黨組織黨員和干部是基層黨組織發(fā)揮作用的核心力量?；鶎狱h組織的作用發(fā)揮得怎么樣，在很大程度上是由黨的基層組織的黨員和干部的自身素質(zhì)所決定的。所以，在發(fā)展新黨員的時(shí)侯，一定要嚴(yán)格考察，把考察入黨動機(jī)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)結(jié)合起來，把黨員質(zhì)量放在首位，注重觀察發(fā)展對象的“雙帶”（即帶頭致富與帶領(lǐng)群眾共同致富）能力，同時(shí)，對那些不合格的黨員，一定要及時(shí)地給予其相應(yīng)的教育、處置，直至除名。在基層領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔上，要因地制宜、拓寬渠道，選拔那些致富能力強(qiáng)的專業(yè)戶、生產(chǎn)技術(shù)能手、大中專畢業(yè)生，創(chuàng)業(yè)先進(jìn)等優(yōu)秀人才充實(shí)到基層領(lǐng)導(dǎo)班子中。同時(shí)，要利用多種資源對基層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，改變培訓(xùn)方法，有針對性地進(jìn)行技能培訓(xùn)，增強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部改善民生和服務(wù)群眾的能力。另外，邊疆民族地區(qū)各級黨組織應(yīng)該多關(guān)心農(nóng)村基層黨組織干部，建立健全農(nóng)村基層干部的激勵(lì)保障機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人基本報(bào)酬和社會保障問題，使他們有保、有位、有為[3]。

2.提高服務(wù)意識，創(chuàng)建服務(wù)平臺，提升服務(wù)能力。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村的基層黨組織是該地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是落實(shí)政策與表達(dá)農(nóng)民訴求的紐帶。尤其是邊疆民族地區(qū)農(nóng)村黨的基層組織必須要在團(tuán)結(jié)各族群眾推動發(fā)展、促進(jìn)和諧、反對分裂、維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。因此，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，就必須提高服務(wù)意識，以解決問題為導(dǎo)向，充分整合村域范圍內(nèi)的各類服務(wù)力量和資源，結(jié)合民族地域的特點(diǎn)，構(gòu)建以基層黨組織為核心的服務(wù)平臺，提升服務(wù)能力，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。

首先，加強(qiáng)思想建設(shè)，明確基層黨組織建設(shè)的價(jià)值取向。服務(wù)群眾是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是贏得民心的重要手段，是服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的價(jià)值取向。思想是行動的先導(dǎo)。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的黨員干部應(yīng)該從思想上領(lǐng)會服務(wù)群眾的內(nèi)涵，提高服務(wù)群眾的意識，為建設(shè)服務(wù)型基層黨組織奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。所以，老寨鄉(xiāng)基層黨組織的黨員干部在思想上必須明確認(rèn)識到樹立以民為本、執(zhí)政為民的服務(wù)意識是創(chuàng)建服務(wù)型黨組織、服務(wù)農(nóng)村發(fā)展、服務(wù)農(nóng)村黨員、群眾的根本要求，應(yīng)該自覺把工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來，在服務(wù)中凝聚群眾[4]。其次，以解決問題為導(dǎo)向，構(gòu)建以基層黨組織為核心的服務(wù)體系。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村的基層黨組織服務(wù)群眾的著力點(diǎn)不應(yīng)只是簡單的扶貧幫困，而應(yīng)整合一切可以利用的資源，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，回應(yīng)農(nóng)民的利益訴求，著力解決農(nóng)民反映比較突出的問題。老寨鄉(xiāng)基層黨組織應(yīng)積極主動地發(fā)揮其各項(xiàng)社會服務(wù)功能，由過去提供單一性服務(wù)向提供綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變，通過服務(wù)于農(nóng)民的生產(chǎn)、生活以及精神需求來凝聚廣大農(nóng)村群眾。既要牢固樹立“關(guān)懷農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民”的理念，又要拓寬黨員服務(wù)民眾的渠道，積極創(chuàng)造多種形式的農(nóng)村黨員服務(wù)群眾的渠道。例如，老寨鄉(xiāng)的基層黨組織應(yīng)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，創(chuàng)建服務(wù)內(nèi)容多元、資源有效整合的服務(wù)平臺，為黨員和群眾提供組織關(guān)系掛靠和轉(zhuǎn)接、政策咨詢、技能培訓(xùn)、信息管理等多項(xiàng)服務(wù)，及時(shí)為農(nóng)民群眾辦理低保救助、惠農(nóng)補(bǔ)貼、證照登記、合作醫(yī)療等事宜，滿足農(nóng)民各方面的需求[5]。最后，提升服務(wù)能力，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。

邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)能力就是指服務(wù)群眾的工作本領(lǐng)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)民對各領(lǐng)域服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量的要求不斷提高，基層黨組織也必須相應(yīng)地提升服務(wù)能力，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容。例如貫徹落實(shí)黨的方針政策的能力，科學(xué)決策的能力以及引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力等等。老寨鄉(xiāng)薄弱的集體經(jīng)濟(jì)制約了基層黨組織服務(wù)群眾的實(shí)效性，因此其基層黨組織尤其要提升發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力，找準(zhǔn)黨的路線方針政策與本地區(qū)實(shí)際工作的結(jié)合點(diǎn)，運(yùn)用黨在邊疆民族地區(qū)有關(guān)的農(nóng)村政策和民族政策，最大限度地挖掘本地區(qū)的資源優(yōu)勢，創(chuàng)新老寨鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，夯實(shí)提升服務(wù)能力的物質(zhì)基礎(chǔ)。比如，老寨鄉(xiāng)的基層黨組織應(yīng)抓好具有較好經(jīng)濟(jì)效益的高原特色農(nóng)業(yè)，開展具有針對性的技能培訓(xùn)，發(fā)揮黨員和基層干部的示范作用，逐步建立以黨員和干部為主體的村級示范基地，以此為核心，發(fā)揮輻射帶動作用，把高原特色農(nóng)業(yè)的種植經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)在全村范圍內(nèi)推廣，既帶動了群眾致富，又使高原特色農(nóng)業(yè)的種植規(guī)?；瑸楦咴厣r(nóng)業(yè)走向市場化奠定基礎(chǔ)。

3.創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織是邊疆民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)主體，是落實(shí)黨的民族政策與表達(dá)農(nóng)民訴求的紐帶。隨著邊疆民族地區(qū)農(nóng)村市場化進(jìn)程的推進(jìn)，基層黨組織的建設(shè)應(yīng)該適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)化的需要，整合式設(shè)置基層黨組織。老寨鄉(xiāng)基層黨組織應(yīng)該打破原來按行政村設(shè)置黨支部的傳統(tǒng)方式，根據(jù)資源優(yōu)勢劃分農(nóng)村社區(qū)，探索在資源優(yōu)勢較明顯的行政村設(shè)立農(nóng)村社區(qū)黨總支，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—農(nóng)村社區(qū)黨總支—村黨支部”的組織模式，使富村帶弱村，有效消除村與村之間壁壘，推動優(yōu)勢資源對接融合。

4.以少數(shù)民族文化為載體，創(chuàng)新社會管理。少數(shù)民族文化是少數(shù)民族群眾共有的精神家園，是少數(shù)民族群眾在長期的歷史發(fā)展進(jìn)程中創(chuàng)造和發(fā)展起來的帶有自身民族特點(diǎn)的文化，包括物質(zhì)文化和精神文化。我們通常所說的少數(shù)民族文化主要是指精神文化，包括語言、文學(xué)、科學(xué)、藝術(shù)、哲學(xué)、宗教、風(fēng)俗、節(jié)日等等，是少數(shù)民族的文化心理、價(jià)值觀念和思維模式的反映[6]。少數(shù)民族文化對邊疆民族地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著重大影響，是創(chuàng)新邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會管理的載體，是服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的重要支撐。老寨鄉(xiāng)基層黨組織應(yīng)該加強(qiáng)自身的思想道德建設(shè)，依靠社會主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)，推動老寨鄉(xiāng)少數(shù)民族文化的改革與發(fā)展，創(chuàng)新社會管理，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的良好社會氛圍。例如，老寨鄉(xiāng)基層黨組織應(yīng)該搭建各類少數(shù)民族文化活動平臺，全面推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)家書屋，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間藝術(shù)傳承人為基層黨組織建設(shè)工作做貢獻(xiàn)。老寨鄉(xiāng)基層黨組織要通過深入挖掘老寨鄉(xiāng)優(yōu)秀少數(shù)民族文化內(nèi)涵，加強(qiáng)優(yōu)秀少數(shù)民族文化的保護(hù)和開發(fā)，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)，引導(dǎo)少數(shù)民族群眾自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)，強(qiáng)化社會管理創(chuàng)新的群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展[7]。

參考文獻(xiàn)：

[1]陸璐.新時(shí)期創(chuàng)建農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織的困境及其化解[J].理論與改革，2015（2）.

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[4]閆璐.農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)探析[J].文史博覽（理論），2014（12）.

[5]李天明.加強(qiáng)黑龍江省農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)[J].哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào)，2015（2）.

[6]金炳鎬.民族理論通論[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，2007.

[7]肖應(yīng)明.馬克思主義民族觀在少數(shù)民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新中的實(shí)踐意義[J].貴州民族研究，2013（6）.