大慶市全民創(chuàng)業(yè)調(diào)查研究

徐福祥

摘 要：新常態(tài)下，我國經(jīng)濟下行壓力明顯，新舊動能轉(zhuǎn)換，迫切要求我國進行經(jīng)濟發(fā)展模式的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，并綜合國內(nèi)現(xiàn)階段各種狀況而提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，國務(wù)院總理李克強號召全體人民積極參與創(chuàng)業(yè)，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新局面，成為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新浪潮，積極主動實施并參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，從而推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。本文在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一理論提出的視角下，結(jié)合對大慶市全民創(chuàng)業(yè)現(xiàn)實情況進行調(diào)查，分析大慶市全民創(chuàng)業(yè)取得的成績和存在的問題，并從政府、社會、企業(yè)、高校、文化、地域等方面提出推進大慶市全民創(chuàng)業(yè)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；大慶市；全民創(chuàng)業(yè)

中圖分類號：F20 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）06-0088-02

創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之根、富民之本、轉(zhuǎn)型之路。深入推動全民創(chuàng)業(yè)，能夠培育壯大市場主體、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加居民收入，是催生經(jīng)濟持續(xù)增長的內(nèi)生動力，加快大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下，政府全面激發(fā)大慶市創(chuàng)業(yè)熱情，加快全民創(chuàng)業(yè)步伐，著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，逐步形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全民創(chuàng)業(yè)相關(guān)理論概述

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論概述

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一理論，最早來源于供給學派。供給學派的主要代表人物法國經(jīng)濟學家薩伊認為，在一個完全自由的市場經(jīng)濟中，由于供給會創(chuàng)造自己的需求，自發(fā)地調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素的利用和供給，不會有生產(chǎn)的剩余，因此國家和政府的宏觀調(diào)控就在于刺激生產(chǎn)，從而使社會的總需求始終等于總供給。

2015年11月10日，習近平總書記在主持中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議時首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，并作為國家政治經(jīng)濟改革的主攻方向。其含義是：解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，從提高供給質(zhì)量的角度出發(fā)，用改革的手段推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，使各要素之間優(yōu)化配置，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高各要素的勞動生產(chǎn)率，使供給體系結(jié)構(gòu)變化更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，更好地滿足廣大人民的需要，從而促進社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。要解決我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的一系列深層次問題，必須積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，使供給體系更能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在調(diào)整一系列扭曲的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使各個要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量、數(shù)量和質(zhì)量。

（二）全民創(chuàng)業(yè)政策概述

全民創(chuàng)業(yè)，是我國近年來應(yīng)創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展和促進就業(yè)增加的需要而提出的一項關(guān)乎國計民生的政策措施，旨在緩解我國現(xiàn)階段及未來較長一段時期出現(xiàn)的就業(yè)形勢嚴峻的問題，并為我國經(jīng)濟增長注入創(chuàng)新元素和新鮮血液。

2014年9月10日，國務(wù)院總理李克強在第八屆夏季達沃斯論壇上發(fā)表致辭時提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的口號，就是在中國范圍內(nèi)掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新局面，形成“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新形勢。此后，李克強總理在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會、國務(wù)院常務(wù)會議及其他各種會議和場合中多次闡釋這一政策。李克強總理多次強調(diào)，深入推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新形勢，既可以擴大就業(yè)，增加居民的收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。同年，李克強總理在中央經(jīng)濟工作會議中提出，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，依靠改革創(chuàng)新加快新動能的成長和傳統(tǒng)動能的提升。

目前，國家已經(jīng)出臺至少25份相關(guān)文件關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，這些文件已經(jīng)轉(zhuǎn)化為具體的政策措施，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新起到積極作用。2016年兩會，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”又一次在政府工作報告中被多次重點提及，開啟打造2016年最強“雙引擎”的大幕。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下大慶市全民創(chuàng)業(yè)調(diào)查情況分析

（一）大慶市全民創(chuàng)業(yè)取得的成績

2015年，大慶市委市政府全面啟動實施創(chuàng)業(yè)行動的“三年計劃”，在三年內(nèi)開展創(chuàng)業(yè)技能培訓4.5萬人次，開發(fā)征集創(chuàng)業(yè)項目超過3 000個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息貸款6億元，幫助中小微企業(yè)融資15億元，扶持創(chuàng)業(yè)實體多達6萬個，帶動就業(yè)多達18萬人次。截至2015年7月31日，大慶市新增個體戶1.65萬戶、私營企業(yè)2 855戶，新增就業(yè)2.83萬人。在政府政策支持下，大慶市在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及其他方面均取得佳績。

在工業(yè)方面，以石油、石化產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的基礎(chǔ)，沃爾沃汽車、高分子復合材料等一系列重要項目作為重點發(fā)展對象，支持華科、聯(lián)勤等骨干企業(yè)的規(guī)模性擴張。在農(nóng)業(yè)方面，全市陸續(xù)新建農(nóng)民專業(yè)合作組織已突破400個，已有3萬多農(nóng)民實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)的夢想，促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入不斷增加。在服務(wù)業(yè)方面，以服務(wù)業(yè)的升級來帶動全民創(chuàng)業(yè)。以林甸縣濕地溫泉度假村、杜蒙縣連環(huán)湖溫泉度假村等旅游景區(qū)以及以廣場、大商新瑪特、昌升國際商貿(mào)城等為中心的商業(yè)區(qū)為創(chuàng)業(yè)者提供了大量的創(chuàng)業(yè)平臺和創(chuàng)業(yè)機遇。針對不同人群，大慶市實施巾幗婦女創(chuàng)業(yè)計劃、殘疾人助殘創(chuàng)業(yè)計劃、青年群體先鋒創(chuàng)業(yè)計劃，均取得可喜的成就，提供了創(chuàng)業(yè)機會，提高了大慶市民的就業(yè)率。

（二）大慶市全民創(chuàng)業(yè)存在的問題

雖然大慶市在全民創(chuàng)業(yè)取得顯著的成就，但全民創(chuàng)業(yè)也面臨一系列新的問題和挑戰(zhàn)，通過調(diào)查對其進行理性分析。

一是在國際原油產(chǎn)量和價格下降的環(huán)境下，國內(nèi)油價也受到一定的影響，特別是像大慶市這樣以石油帶動發(fā)展的城市面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。二是目前全民創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為一股推動經(jīng)濟發(fā)展的新力量。三是思想保守、觀念落后仍是制約和影響大慶市“全民創(chuàng)業(yè)”的重要問題，沒有給全民創(chuàng)業(yè)提供良好的社會氛圍。四是創(chuàng)業(yè)過程中需要大量的資金投入，給創(chuàng)業(yè)者帶來了較大的經(jīng)濟壓力。此外，大慶市居民創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足、文化知識匱乏，難以從事技術(shù)含量較高的工作，使得其他行業(yè)競爭壓力增大，導致“本領(lǐng)恐慌”，矛盾突出。

三、深入推進大慶市全民創(chuàng)業(yè)的對策與建議

（一）政府方面

對于大慶這座資源型城市而言，要使大慶石油企業(yè)成為有活力的市場主體，要注入一些民營的企業(yè)，既可以防止石油產(chǎn)業(yè)形成的壟斷所帶來的暴利、特權(quán)化；同時，也使國有企業(yè)帶動全民創(chuàng)業(yè)，豐富了創(chuàng)業(yè)類型。在保證國家充分掌握國有資源的情況下推動中小企業(yè)石油的精深加工并以此來促進市場經(jīng)濟的活力發(fā)展。

根據(jù)國家最近提出的關(guān)于結(jié)構(gòu)性改革的措施，為推動全民創(chuàng)業(yè)提供了很多創(chuàng)業(yè)扶持。大慶市政府必須緊跟國家改革創(chuàng)業(yè)大潮，抓住機遇為中小企業(yè)的擴大發(fā)展謀福利，鼓勵百姓自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造財富，完善地方性的法規(guī)，實現(xiàn)中央和地方財稅體制相匹配，從而提高地方財稅體制的自我發(fā)展能力。

（二）社會方面

應(yīng)該借助于媒體的傳播與當?shù)卣推髽I(yè)合作，利用大慶媒體的影響力傳遞創(chuàng)業(yè)意識，宣傳創(chuàng)業(yè)項目，讓更多有意創(chuàng)業(yè)但缺少渠道的市民加入到創(chuàng)業(yè)的行列中。同時，讓大眾了解到創(chuàng)業(yè)的機遇與優(yōu)惠進而加大對創(chuàng)業(yè)的熱情。

為了提高創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量，節(jié)省創(chuàng)業(yè)資本的同時也需要合理地把握企業(yè)未來的創(chuàng)業(yè)趨勢。政府、高校、風險投資公司聯(lián)合起來為有意向并且熱衷于創(chuàng)業(yè)的各階層市民設(shè)計比賽，在指導創(chuàng)業(yè)者的同時獲得人才并制造頭腦風暴為本企業(yè)提供源源不斷的創(chuàng)業(yè)金點子，再由風險投資公司積極進行評估，確保獲獎?wù)吣軌虻玫斤L險投資公司的大力支持，真正走上創(chuàng)業(yè)之路。

（三）企業(yè)方面

大慶市中小企業(yè)相對于其他城市數(shù)量少，私營企業(yè)和個體工商戶中占據(jù)數(shù)量較多的是批發(fā)零售業(yè)和制造業(yè)。企業(yè)應(yīng)該在政府的幫助下敢于向其他行業(yè)發(fā)展，從一元化走向多元化；從第一產(chǎn)業(yè)到第二產(chǎn)業(yè)，再走向第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)與技術(shù)。

從石油產(chǎn)業(yè)目前形勢及未來發(fā)展現(xiàn)狀來說，要想讓石油這樣的不可再生資源產(chǎn)業(yè)獲得長足的發(fā)展必須要堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。一方面技術(shù)的創(chuàng)新首先離不開國家財政的支持，也離不開當?shù)卣畬θ瞬诺囊M。另一方面，石油企業(yè)應(yīng)改變過度依賴單一型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大慶應(yīng)走一條產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)替代有機結(jié)合的轉(zhuǎn)型模式，即在大力發(fā)展石油深加工，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的同時，培育、壯大一批新的替代產(chǎn)業(yè)。

（四）高校方面

經(jīng)調(diào)查，大慶市各高校圖書館關(guān)于創(chuàng)業(yè)知識與理論的書籍多種多樣，此種舉措加大了大學生對創(chuàng)業(yè)知識的培養(yǎng)，以此來讓高校大學生更加深入和細致地了解創(chuàng)業(yè)的過程和其中的心酸。

大慶教育部門要盡快完善課程體系，建立彈性學制，開設(shè)創(chuàng)業(yè)實踐課程，讓學生從實踐中了解創(chuàng)業(yè)，不僅僅拘泥于書本。除此之外，有關(guān)教育部門還要高度重視對創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍的建設(shè)。要鼓勵相關(guān)教師到創(chuàng)業(yè)教育一線崗位兼職，這樣才能提高教師的創(chuàng)業(yè)實踐能力，進而提升創(chuàng)業(yè)教育領(lǐng)域教師的整體水平。

（五）文化方面

大慶精神是在新中國成立以來全面建設(shè)社會主義時期石油工業(yè)開發(fā)和建設(shè)歷程中，以鐵人王進喜為代表的廣大石油工人，在石油會戰(zhàn)艱苦的歲月里、困難的條件下，為了擺脫我國貧油國帽子進行的一項偉大實踐中所表現(xiàn)出的理想信念、愛國情感、頑強意志以及價值追求的高度凝練和集中表達，是偉大的愛國主義精神、崇高的革命英雄主義精神、偉大無私奉獻精神和勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神的統(tǒng)一。

對此，應(yīng)該充分利用大慶精神這一早已扎根的價值觀來引導廣大群眾積極投身于創(chuàng)業(yè)熱潮。全體人民要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，增強全民創(chuàng)業(yè)的意識、弘揚創(chuàng)業(yè)精神、營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分調(diào)動全社會各界力量參與全民創(chuàng)業(yè)、共同創(chuàng)造財富。

（六）地域方面

大慶位于松嫩平原中部，地域平坦，要同俄羅斯遠東地區(qū)開展戰(zhàn)略對話，參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)。除此之外，大慶作為“龍江絲路帶”的重要節(jié)點城市，借助世界性的平臺充分釋放商機，贏取更多“紅利”，在獲得資源的同時積極共享創(chuàng)新理念、創(chuàng)新資源，共享外部發(fā)展成果，以推動全民創(chuàng)業(yè)的先進性，實現(xiàn)與時俱進。

大慶市共有耕地面積63.4萬公頃，受自然地理環(huán)境的影響，光照充足，氣候良好，糧食、大豆、薯的總產(chǎn)量一直處于省內(nèi)領(lǐng)先地位。為了充分利用農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，一方面農(nóng)民可以發(fā)展“觀光農(nóng)業(yè)”，另一方面增加糧食的產(chǎn)業(yè)鏈，興辦大慶市糧食綠色加工產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造屬于大慶的綠色糧食品牌，贏得糧食的高附加值部分。

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