淺析農(nóng)村飲水安全工程的發(fā)展思路

陳誠誠+李揚戈

摘要：農(nóng)村飲水安全事關人畜生命，是農(nóng)村水利工程中的重要一環(huán)。商州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)過十年的快速發(fā)展，極大的改善了農(nóng)村居民的飲水困難問題。受氣候環(huán)境與地理區(qū)位等因素的影響，該地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還相對滯后，農(nóng)村飲水安全工程還存在著一系列問題。文章總結(jié)了商州區(qū)的水資源概況，分析了商州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的現(xiàn)狀及存在的問題，并針對這些問題給出了一些建設性建議。

Abstract： Rural drinking water safety is related to human and animal life， so it is an important part of rural water conservancy project. After ten years of rapid development of rural drinking water safety project of Shangzhou District， it has greatly improved the rural residents' drinking water problems. Influenced by the climate and geographical location and other factors， the region's economic and social development is still lagging behind， and there are still a series of problems in rural drinking water safety project. This paper summarizes the water resources of Shangzhou District， analyzes the present situation and existing problems of rural drinking water safety project in Shangzhou district， and gives some constructive suggestions for these problems.

關鍵詞：農(nóng)村飲水安全工程；水利工程；管理工作；安全教育

Key words： rural drinking water safety engineering；water conservancy project；management work；safety education

中圖分類號：S277.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）20-0029-02

0 引言

農(nóng)村飲水安全，是指農(nóng)村居民能夠及時、方便地獲得足量、潔凈、負擔得起的生活飲用水。對農(nóng)村而言，水是生產(chǎn)和生活不可缺的資源，飲水安全是農(nóng)民最關心的問題。讓農(nóng)村飲水安全工程高效、長期的發(fā)揮其作用，是水利工作的重中之重。受經(jīng)濟社會發(fā)展影響，農(nóng)村飲水安全長期存在著一系列問題。當前，隨著國家“扶貧攻堅”戰(zhàn)略的全面實施，農(nóng)村飲水工程是要解決的頭等大事。

1 商州區(qū)水資源概況

商洛市商州區(qū)位于陜西省東南部，秦嶺南坡，丹江上游，全區(qū)總面積2672平方公里，轄14個鎮(zhèn)、4個街道辦事處，253個行政村、31個社區(qū)，人口55.62萬人，屬國家級貧困縣（區(qū)）。其中農(nóng)村人口36.52萬人。[1]境內(nèi)群山綿延，溝壑縱橫，山高坡陡，耕地破碎零散。年平均降水量725.5mm，水資源總量5.67億m3，人均1041m3，低于全國和全省平均水平，且時空和地域分布不平衡，是一個人多、地少、山高、坡陡、土層薄、質(zhì)地差、水土流失嚴重，自然災害頻繁，水資源開發(fā)成本高，難度大，人畜飲水十分困難的窮困山區(qū)。

該地水資源由大氣降水產(chǎn)生，全區(qū)多年平均降水量725.5mm，水資源總量5.67億m3，人均1041m3，低于全國、全省人均水資源占有量。水資源地域分配不均，水土組合極不平衡。年際年內(nèi)分配不均，河流水庫泥沙問題突出，水質(zhì)污染嚴重，水資源可利用量少，開發(fā)潛力小。全區(qū)已開發(fā)利用的地表水5250萬m3，地下水3420萬m3，總計8670萬m3，占全區(qū)水資源總量的15.4%。

2 商州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀及存在問題

2.1 商州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀

商州區(qū)農(nóng)村居民的飲用水水源大多來自地表水和淺層地下水，極少部分山高苦寒地區(qū)的群眾沒有現(xiàn)有水源，則利用水窖集雨水飲用。受山地地形的影響，農(nóng)村人口約有一半沿河道溝道居住，另外一半依坡塬坡腳居住，群眾居住十分分散，該區(qū)農(nóng)村飲水工程多以單村工程為主，少部分圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，開闊平坦地區(qū)建立聯(lián)村集中供水工程。根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查資料顯示，商州區(qū)2005年至2016年共完成、建成各類農(nóng)村飲水安全工程509處，設計供水能力23615m3/d，工程建設資金19974.78萬元，解決了31.39萬農(nóng)村人口的飲水困難問題，占全區(qū)農(nóng)村總?cè)丝诘?5.95%，其中以地表水作為水源的工程有361處，修建內(nèi)容以集水池、集水井、截滲壩、慢濾池為主；以淺層地下水作為水源的工程148處，修建內(nèi)容以機井為主。

2.2 商州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程存在的主要問題

2.2.1 水源保證率不足 農(nóng)村飲水工程水源多為地表水，來自大氣降水的補給，上世紀九十年代以來，水資源進入偏枯期，受全球性氣候變暖影響，全區(qū)氣候呈現(xiàn)半干旱氣候特點，干旱無聲地吞沒著人們賴以生存的生命源泉。據(jù)統(tǒng)計，已建成的飲水工程中，由于自流引水水源干涸、斷流造成的水源保證率不足的工程有186處，主要集中在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)山區(qū)區(qū)域；由于河道河床下切，地下水位下降，造成的水源井水位下降，水源保證率不足的工程有143處，主要集中在大荊河、板橋河，丹江河，南秦河沿岸。

2.2.2 環(huán)境污染日益嚴重 近年來，商州區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快，城市高樓林立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設如火如荼，大荊工業(yè)園區(qū)加快建設，沙河子鎮(zhèn)沿岸工廠企業(yè)不斷涌入，工業(yè)垃圾，生活垃圾對水源污染日益嚴重，環(huán)境治理總是滯后于經(jīng)濟發(fā)展，應當提起重視。受工業(yè)垃圾污染的水資源主要集中在沙河子鎮(zhèn)、楊峪河鎮(zhèn)、大荊鎮(zhèn)等工業(yè)重鎮(zhèn)，涉及飲水人口9.81萬人，占全區(qū)農(nóng)村飲水人口的31.2%，受生活垃圾污染的有14.24萬人，占全區(qū)農(nóng)村飲水人口的45.2%。

2.2.3 工程設施缺項較多 一是缺乏水源保護設施。全區(qū)509處飲水安全工程中，劃分有完整的水源保護區(qū)域，設有水源保護牌的有20多處，這些工程全部是集中供水水廠，僅設有水源警示牌、警示標語，簡單劃分水源保護區(qū)的有200多處，沒有水源保護措施的占到全部工程的50%；二是缺少凈水設備，商州區(qū)由于地形環(huán)境的限制，小型單村工程占到所建工程的80%，單村工程大多又分為多個水源，工程規(guī)模小，飲水不安全人口少，投資小，設施簡單。根據(jù)商州區(qū)水質(zhì)檢測中心的水質(zhì)化驗結(jié)果來看，所建工程中，僅100多處飲水安全工程水質(zhì)可以達到國家制定的《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006），[2]這些供水工程大多為十二五規(guī)劃期間修建，有凈水構(gòu)造物，配備有完整的消毒設備，剩余74%的飲水安全工程沒有消毒設備，水質(zhì)多為細菌不達標。

2.2.4 工程長效運行效果欠佳 一是單村工程管理不力。商州區(qū)群眾居住分散，工程多為都是村級小型飲水工程，工程建成后交由村級供水協(xié)會管理（由自然村或行政村自行組建），管理制度由當?shù)厮畡詹块T監(jiān)督執(zhí)行，但因工程多而分散，監(jiān)管無法到位，村上一旦疏于管理，造成設施損壞，官網(wǎng)漏失無人問津，加上群眾節(jié)水意識淡薄，商品水觀念不強，大鍋水思想嚴重，水費收繳困難，工程良性運行往往出現(xiàn)矛盾；二是集中供水工程管理混亂。農(nóng)村集中工程到底由哪個單位管理，國家沒有統(tǒng)一規(guī)定，建成的集中供水工程多為水務部門組建的臨時單位，單位性質(zhì)沒有定性，工程運行管理和維修養(yǎng)護缺乏經(jīng)費來源，大修基金和管理人員工資全部為水費來源，但當?shù)剞r(nóng)民節(jié)水意識差，水費收繳困難，據(jù)調(diào)查，所建的20多處集中供水水廠，收取的水費能維持水廠基本運行的只有10處，集中供水工程設施的維修和管理經(jīng)費大多需要水務部門的補貼。

3 對解決商州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程問題的一些建議

3.1 做好農(nóng)村水資源保護工作

做好節(jié)水宣傳，特別是針對干旱地區(qū)的群眾，由于近年的氣候變化，水資源越來越寶貴，再也不是取之不竭用之不盡的自然資源；在保護和開發(fā)水資源的同時，大力推廣應用節(jié)水器具和節(jié)水器材，開展節(jié)約用水工作，使有限的水資源發(fā)揮其應有的效益；堅持因地制宜的原則，某些區(qū)域飲水安全工程可以與當?shù)毓?jié)水灌溉結(jié)合起來，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來；完善水源保護設施，可以在水源保護區(qū)建立欄桿，明確劃分飲用水源保護區(qū)域，通過告示、警示牌等方式提醒地方居民保護水資源，嚴禁往保護區(qū)內(nèi)排放生活垃圾或者工業(yè)垃圾，保障飲水水質(zhì)?？梢愿鶕?jù)農(nóng)村地方的生產(chǎn)生活特點，引入適宜的污水治理技術(shù)，實現(xiàn)污水進化與利用同步，同時推廣科學合理的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，減少農(nóng)業(yè)活動帶來的水污染。

3.2 完善單村凈水設備、加強水質(zhì)保障

現(xiàn)階段，農(nóng)村飲水工程已經(jīng)由解決飲水困難上升到了飲水安全的高度。[3]農(nóng)村飲水安全采用人均投資的控制模式，由于農(nóng)村分散供水的特殊性和復雜性，凈水設備的選取不及大中型集中供水，現(xiàn)商州區(qū)農(nóng)村單村分散式供水的消毒措施多為加藥消毒（氯片），由于村上經(jīng)費的問題和購買不方便，往往不能定期投放。所以，解決改善單村供水的水質(zhì)，一是統(tǒng)一管理，由水務部門采購消毒藥品或設備，對專門管理人員進行培訓后上崗；二是國家在工程投資中適當考慮加大比重；三是飲水工程的設計中靈活運用經(jīng)濟適用的新處理技術(shù)，比如小型一體化凈水器、小型家用凈化殺菌設備、紫外線殺菌器、臭氧消毒等。

3.3 做好農(nóng)村飲水工程建后管理工作

3.3.1 小型單村工程管理

以縣區(qū)為單位成立農(nóng)村飲水安全工程管理公司統(tǒng)一管理、指導村級供水協(xié)會工作，制定統(tǒng)一的供水制度，農(nóng)民供水協(xié)會負責日常供水工作，建設農(nóng)村飲水安全工程的管理網(wǎng)絡，并建立發(fā)展基金，走成本經(jīng)營，以水養(yǎng)水的良性循環(huán)路子[4]。

3.3.2 集中供水水廠管理

國家必須制定農(nóng)村集中供水管理的法律法規(guī)，明確其工作的嚴肅性，明確相關部門的責任和權(quán)利，明確集中供水水廠的單位性質(zhì)為事業(yè)單位。保障農(nóng)民飲水安全如保障居民用水安全一樣屬于公共事業(yè)的一部分，責任主體是政府。對水廠管理人員實行公開招聘，待遇按事業(yè)單位編制對待，規(guī)范管理隊伍[5]。國家對集中供水工程維修基金實行一定的財政補貼，保障集中供水水廠的長效運行。

3.4 加強對農(nóng)村居民的教育

農(nóng)村居民是農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活的主體，也是農(nóng)村飲水安全工程的直接受益人，在開展農(nóng)村飲水安全管理過程中有必要充分發(fā)揮農(nóng)民的作用，積極開展對農(nóng)民的教育工作，讓農(nóng)民意識到當下水資源的寶貴姓，幫助農(nóng)民養(yǎng)成節(jié)約用水的好習慣；讓農(nóng)民意識到水質(zhì)對自身健康的影響，明確飲水安全的重要性；讓農(nóng)民意識到飲水安全工程設施是集體財產(chǎn)，每一個人都有義務去維護。人是生產(chǎn)活動的主體，加強意識形態(tài)的建設，可以達到事半功倍的效果。

農(nóng)村飲水安全工程是一項重大的民生工程，是加快社會主義新農(nóng)村建設和推進基本公共服務均等化的重要內(nèi)容[6]，商州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程如何建設好、管理好事關當?shù)剞r(nóng)民的切身利益，是我們水務工作者必須深刻思考的問題。

參考文獻：

[1]商州區(qū)人民政府網(wǎng).商州區(qū)簡介[EB/OL].http：//www.shangzhou.

gov.cn/html/mlsz/szgk/szjj/.

[2]中華人民共和國衛(wèi)生和計劃生育委員會[EB/OL].http：//www.

moh.gov.cn/zwgkzt/pgw/201212/33644.shtml，2007-01-26.

[3]孫長貴，艾陽泉，魏新平.農(nóng)村小集中和分散供水的水處理技術(shù)與設備[J].中國農(nóng)村水利水電，2013（2）：52-54.

[4]南浩良.淺析商州區(qū)農(nóng)村飲水安全對策[J].陜西水利，2011（01）：159-160.

[5]傅江湲等.農(nóng)村集中供水管理存在的問題及改革建議-以湖北省荊州市農(nóng)村集中供水管理為例[J].中國農(nóng)學通報，2010，26（21）：408-412.

[6]國家發(fā)改委，水利部，衛(wèi)生部.農(nóng)村飲水安全工程“十二五規(guī)劃”[R].2012.