村文書不能成為村財(cái)管理短板

□ 劉 隆 張?jiān)伱?/p>

村文書不能成為村財(cái)管理短板

□ 劉 隆 張?jiān)伱?/p>

近期，筆者參加了對(duì)山東省青島市某鎮(zhèn)首批50個(gè)村清產(chǎn)核資審計(jì)，在工作中發(fā)現(xiàn)，除了常見的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不健全、委托代理記賬質(zhì)量不高、資產(chǎn)管理不到位等問題外，作為村財(cái)管理鏈條上重要一環(huán)的村文書成了制約財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的一塊短板，他們?cè)趯I(yè)素養(yǎng)方面急需提升。

一、多數(shù)村文書財(cái)會(huì)專業(yè)能力有待提高

目前在農(nóng)村財(cái)會(huì)工作中，主要實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置代理中心經(jīng)管站，經(jīng)管站人員代理對(duì)各村發(fā)生的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)予以記賬；同時(shí)，各村設(shè)置村文書職位，村文書負(fù)責(zé)及時(shí)將原始憑證交予經(jīng)管站進(jìn)行記賬。在村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度下，理論上，村級(jí)人員財(cái)務(wù)能力要求下降，現(xiàn)實(shí)中，村文書多為老年人，雖有部分為實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制前的老會(huì)計(jì)，但普遍沒有接受過系統(tǒng)的財(cái)會(huì)知識(shí)教育。

清產(chǎn)核資工作中，前期要求各村進(jìn)行財(cái)產(chǎn)自查，山東省某鎮(zhèn)下發(fā)了清產(chǎn)核資登記表，令文書進(jìn)行該村資產(chǎn)自查工作，后期審計(jì)人員將會(huì)對(duì)文書填報(bào)的自查資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)核實(shí)，并與經(jīng)管站賬目進(jìn)行比對(duì)。按此工作進(jìn)程安排，村文書填報(bào)的清產(chǎn)核資登記表質(zhì)量將會(huì)影響整個(gè)清產(chǎn)核資進(jìn)程。但是由于村文書財(cái)會(huì)專業(yè)能力問題，提交審計(jì)人員的清產(chǎn)核資登記表存在填列錯(cuò)誤。

首先，村文書普遍混淆盤虧和毀損待報(bào)廢概念。村文書較為熟悉盤虧概念，卻錯(cuò)將毀損待報(bào)廢混為一談。自有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以來，農(nóng)村經(jīng)歷了幾次體制改革，然而原有的固定資產(chǎn)并沒有在改革的過程中得到有效清理規(guī)整，多有年代久遠(yuǎn)卻無法帶來經(jīng)濟(jì)利益流入的固定資產(chǎn)掛賬，其固定資產(chǎn)報(bào)廢問題較于普通企業(yè)更為嚴(yán)重，不及時(shí)出賬，無疑會(huì)虛增日后村民的股東權(quán)益。筆者在對(duì)山東省某鎮(zhèn)的審計(jì)中，幾乎每村都出現(xiàn)了大量固定資產(chǎn)待報(bào)廢處理的情況，然而村文書卻將該部分資產(chǎn)劃入盤虧資產(chǎn)中，在與村文書溝通中發(fā)現(xiàn)，筆者發(fā)現(xiàn)他們不清楚毀損待報(bào)廢的概念，無論實(shí)物是否存在，只要實(shí)物無法使用，便將其歸入盤虧。由于農(nóng)村固定資產(chǎn)較之企業(yè)更為繁雜，因而前期自查工作中便將盤虧和毀損待報(bào)廢混淆，將會(huì)在一定程度上延長清產(chǎn)核資工作進(jìn)程。

其次，村文書普遍缺少盤虧資產(chǎn)或負(fù)債需核銷的意識(shí)。在該鎮(zhèn)下發(fā)的清產(chǎn)核資登記表中，涉及資產(chǎn)債務(wù)盤虧和核銷的相關(guān)內(nèi)容，相當(dāng)部分的村文書在填列此表時(shí)，在資產(chǎn)或負(fù)債明細(xì)中盤虧了部分資產(chǎn)或負(fù)債，但在核銷情況表中卻沒有體現(xiàn)全部盤虧內(nèi)容，很多村文書都缺乏盤虧資產(chǎn)或負(fù)債需要對(duì)其予以核銷的意識(shí)。由于村級(jí)資產(chǎn)核銷需要經(jīng)過“兩委”成員及民主理財(cái)小組資產(chǎn)核銷工作會(huì)議，或黨員、村民代表大會(huì)表決，因此補(bǔ)漏未核銷的盤虧資產(chǎn)無疑將增大各方工作量，延長清產(chǎn)核資工作完成時(shí)間。

二、部分村文書怠于履行職責(zé)

首先，村文書中廣泛存在不及時(shí)向經(jīng)管站提交原始憑證的現(xiàn)象。在村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制下，村文書需將該村發(fā)生具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)產(chǎn)生的原始憑證及時(shí)提交經(jīng)管站，交由經(jīng)管站相關(guān)負(fù)責(zé)人予以記賬。但是在山東省某鎮(zhèn)50個(gè)村中，幾乎都存在不及時(shí)將原始憑證交付經(jīng)管站的現(xiàn)象。如此一來，在一段時(shí)間內(nèi)，經(jīng)管站所記賬目將與該村實(shí)際情況產(chǎn)生出入，并且在該村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較多，業(yè)務(wù)處理需求增加的情況下，大量待處理原始憑證的堆積也存在著丟失的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，大多數(shù)村文書在農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制下也沒有放棄會(huì)計(jì)記賬工作，會(huì)將發(fā)生的業(yè)務(wù)及時(shí)記入自己整理的賬簿，卻未及時(shí)將憑證提交經(jīng)管站負(fù)責(zé)人員。因此產(chǎn)生的賬實(shí)不符廣泛存在于該鎮(zhèn)賬務(wù)中。

其次，在建工程未轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)現(xiàn)象突出。在對(duì)山東省某鎮(zhèn)農(nóng)村清產(chǎn)核資審計(jì)前期發(fā)現(xiàn)，部分村子很久之前便已竣工的在建工程并未轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。經(jīng)過后續(xù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，幾乎每個(gè)擁有在建工程的村子都存在此類問題。但是村文書指出，大部分在建工程早已投入使用，甚至部分村子的在建工程完工使用后已經(jīng)毀損待報(bào)廢無法繼續(xù)使用，然而在賬目上，這部分已竣工或竣工后使用至待報(bào)廢的資產(chǎn)仍以在建工程的形式存在，這種賬實(shí)不符不僅僅是資產(chǎn)內(nèi)部的變動(dòng)，更影響到所有者權(quán)益。同時(shí)，有部分村級(jí)在自查階段將已竣工的在建工程轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，但無法提供相應(yīng)的竣工驗(yàn)收證明文件，使得入賬處理時(shí)所需的原始憑證不足，會(huì)存在引起產(chǎn)權(quán)糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。

（作者單位：山東科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）