公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀、問題及對策

張琦

【摘 要】自我國改革開放后，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，我國的公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)也得到了飛速發(fā)展，與此同時公路養(yǎng)護(hù)工程所需的資金也不斷增加，這便對各級公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的預(yù)算管理工提出了更高要求。特別是近年來，隨著我國進(jìn)一步深化財政體制改革，推出了燃油稅費后，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位預(yù)算管理工作逐漸暴露出許多問題。本文筆者基于公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀，總結(jié)了其在預(yù)算管理方面存在的問題，最后針對這些問題提出了解決措施，希望為公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作提參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位；預(yù)算管理；現(xiàn)狀；問題；策略

預(yù)算管理作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的重要手段，在公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位中發(fā)揮著不容小覷的作用，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理，不僅有助于確保養(yǎng)護(hù)資金收入和支出的合法、合規(guī)性，將養(yǎng)護(hù)資金的效益充分發(fā)揮出現(xiàn)，實現(xiàn)財政資源的優(yōu)化配置，而且還有助于公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位各個部門協(xié)同配合，全面提高公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位綜合管理水平。

一、公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀

隨著2012年2月7日我國財政部頒布了《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》以及交通部門頒布了《交通事業(yè)單位財務(wù)管理辦法》后，我國各級公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作主要根據(jù)上述規(guī)則和辦法編制年度財務(wù)收支計劃。對公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位而言，預(yù)算管理主要由收入預(yù)算、支出預(yù)算等內(nèi)容構(gòu)成。近年來，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位改變了傳統(tǒng)高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制預(yù)算管理模式，適當(dāng)?shù)匾肓艘恍┦袌鼋?jīng)濟(jì)成份，較過去相比，預(yù)算管理水平有了很大程度提高。

二、公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

雖然我國公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作取得了很大進(jìn)步，但是關(guān)于具體公路養(yǎng)護(hù)過程中涉及的資金支出等現(xiàn)象，依然存在一些問題，歸納起來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.缺乏對預(yù)算管理的高度重視

隨著社會的不斷發(fā)展，越來越多的企業(yè)已認(rèn)識到了預(yù)算管理工作的重要性，且能夠很好的進(jìn)行預(yù)算編制。相關(guān)財務(wù)管理人員尚未認(rèn)識到財務(wù)預(yù)算與實際情況之間存在的差異性，各個部門協(xié)調(diào)不夠，嚴(yán)重影響了公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位預(yù)算管理的質(zhì)量。

2.預(yù)算管理體制不暢通，編制和執(zhí)行差異較大

就我國絕大部分公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位來看，從事計劃編制的部門和財務(wù)部門是分開設(shè)置的，如此便容易導(dǎo)致兩個部門之間的銜接不當(dāng)，從而降低了財務(wù)部門編制預(yù)算計劃的效率和質(zhì)量，導(dǎo)致財務(wù)資金不能按照計劃落到實處。除此之外，還有很多公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位在開展部門預(yù)算過程中，常常憑借過去的經(jīng)驗計劃使用資金，并未按照要求完善內(nèi)部控制，以至于部門預(yù)算執(zhí)行形式化嚴(yán)重。

3.預(yù)算編制方法落后，預(yù)算內(nèi)容不夠精細(xì)

在公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位發(fā)展的過程中，其預(yù)算管理水平的高低直接受到預(yù)算編制方法的影響。

4.預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏有效的監(jiān)督和管理

對預(yù)算而言，主要發(fā)揮著事前、事中、事后三個階段的作用，但是就公路養(yǎng)護(hù)單位預(yù)算過程來看，還未能將預(yù)算管理事中監(jiān)督的作用充分發(fā)揮出來。

三、公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位進(jìn)一步提高預(yù)算管理的策略

1.提高對預(yù)算管理的重視程度

人的行動往往是由人的思想所控制，因此要想確保公路養(yǎng)護(hù)單位預(yù)算管理工作落到實處，首先便應(yīng)從人的思想方面入手，提高對預(yù)算管理的重視程度，將預(yù)算管理工作融入至公路養(yǎng)護(hù)單位各項經(jīng)營活動中，并明確劃分好各部門的職責(zé)范圍，提出相應(yīng)的獎懲制度，從而讓全體職工深刻意識到預(yù)算管理的重要性，在單位中營造預(yù)算管理的良好氛圍，確保公路養(yǎng)護(hù)單位預(yù)算管理工作的有效落實。

2.實施全面預(yù)算管理，構(gòu)建預(yù)算考核制度

公路養(yǎng)護(hù)單位實施全面預(yù)算管理的主要目的是實現(xiàn)自身生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)得以實現(xiàn)，全面預(yù)算管理涉及到單位中的每一個部門和職工，需要在各個部門的協(xié)調(diào)配合下實現(xiàn)信息、資金、業(yè)務(wù)的整合，并通過適當(dāng)?shù)臋?quán)利劃分和授權(quán)實現(xiàn)資源的合理配配置，最終實現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)單位科學(xué)發(fā)展。全面預(yù)算管理的最大優(yōu)勢為覆蓋面廣，實現(xiàn)了全員、全程、全方位的管理。公路養(yǎng)護(hù)單位的全面預(yù)算管理少不了預(yù)算考核制度作保障，為此，公路養(yǎng)護(hù)單位還應(yīng)該構(gòu)建預(yù)算考核制度，要將預(yù)算申報、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算分析等環(huán)節(jié)納入該制度中。

3.采用科學(xué)預(yù)算管理方法，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容

具體來講，主要從三個方面入手：第一，實施“零基預(yù)算”。公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位在編制預(yù)算時，不能全部將去年的預(yù)算作為基礎(chǔ)，而是應(yīng)該采取“零基預(yù)算”為主，其他預(yù)算編制方法為輔的方法。第二，細(xì)化預(yù)算的內(nèi)容。公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位從事預(yù)算管理的部門應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化收入和支出，盡量細(xì)化到款、項、目、節(jié)，在編制預(yù)算時，需要將每一項財政收支落實到最末一級科目上，然后再將其分解到各個部門中，落實在具體的養(yǎng)護(hù)項目中，增強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力，提高預(yù)算的可信度。第三，積極推行項目庫預(yù)算管理方法。公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位應(yīng)該針對公路養(yǎng)護(hù)建立預(yù)防性數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)格審查項目，根據(jù)養(yǎng)護(hù)輕重緩急安排養(yǎng)護(hù)；實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)項目的動態(tài)管理，然后再根據(jù)每年實際情況更新數(shù)據(jù)。在編制預(yù)算時，還應(yīng)該做好當(dāng)前財力匹配項目的篩選和確定等工作，針對跨年度的項目，在編制預(yù)算時需要考慮工程的資金需求量，然后根據(jù)年度對預(yù)算進(jìn)行劃分，鑒于公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)的特殊性，還必須預(yù)留一定資金用于突發(fā)情況的應(yīng)急處理支出，實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行平衡。

4.構(gòu)建預(yù)算管理監(jiān)督體制

公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的預(yù)算管理是否能夠得到有效地貫徹和執(zhí)行，在很大程度上依賴于預(yù)算監(jiān)督和考核。對此，筆者建議，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位應(yīng)該在設(shè)置預(yù)算管理監(jiān)督這一部門，并聘請專業(yè)人員擔(dān)任，該部門的主要職責(zé)是全過程監(jiān)控本單位以及下屬基層單位預(yù)算管理，從而確保專款專用，避免資金盲目使用的情況。針對預(yù)算實施過程中可能出現(xiàn)的成本超額等情況，預(yù)算管理監(jiān)督部門必須要對其進(jìn)行嚴(yán)格的審查，找出超額的原因，以確保公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的性質(zhì)為公益性，而預(yù)算管理作為公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位管理工作的重要內(nèi)容之一，需得到重視。雖然當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位預(yù)算管理還存在很多問題，但是筆者堅信，只要找準(zhǔn)問題，從問題的根源入手采取解決措施，便能夠提高公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的資金使用效益和效率，推動公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位預(yù)算管理步入新臺階。

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