淺析如何實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目審計(jì)

陳雅君

【摘 要】現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，增加農(nóng)民收入。 資金的最終用途是項(xiàng)目審計(jì)的重點(diǎn)。 首先要了解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的審計(jì)工作，進(jìn)行實(shí)地考察，仔細(xì)檢查原始文件，跟蹤流動資金。 本文主要討論農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)審計(jì)中存在的問題和對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；審計(jì)重點(diǎn)

現(xiàn)階段國家對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目投資力度不斷加強(qiáng)，國家對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的投資，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益的提高，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。因此，做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的審計(jì)，對規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金的管理、使用，提高資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著重要的意義。本文主要就如何更好地開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目審計(jì)展開討論。

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目審計(jì)的主要目的

開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目審計(jì)的主要目的是規(guī)范項(xiàng)目資金籌集、管理，加強(qiáng)對資金的監(jiān)管，使財政資金有效使用在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目上，揭示項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題和不足，提出有針對性的意見和建議，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理水平和運(yùn)行能力，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)效益，達(dá)到優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益的目標(biāo)。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目審計(jì)的重點(diǎn)

1.項(xiàng)目管理方面

（1）項(xiàng)目立項(xiàng)審批。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目包括土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目。重點(diǎn)關(guān)注土地治理項(xiàng)目是否以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，確定開發(fā)布局，規(guī)劃土地治理項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目扶持是否根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，確定重點(diǎn)扶持的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)；關(guān)注開發(fā)規(guī)劃制定、項(xiàng)目庫建立和項(xiàng)目可行性研究報告的編制情況。審查有無按規(guī)定程序申報、審批和立項(xiàng)；是否按照規(guī)劃下達(dá)計(jì)劃和分配資金，并具體、明確地落實(shí)到項(xiàng)目實(shí)施單位，是否存在同一項(xiàng)目多頭申報資金、套取資金的問題。

（2）項(xiàng)目實(shí)施程序。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)推行項(xiàng)目法人制、土地治理項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行招投標(biāo)制、政府采購、工程監(jiān)理、資金和項(xiàng)目公示等制度，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目實(shí)行資金和項(xiàng)目公示制。審計(jì)中應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目是否實(shí)行項(xiàng)目法人制，是否按規(guī)定程序進(jìn)行招投標(biāo)，是否按照設(shè)計(jì)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，是否按照建設(shè)合同、監(jiān)理合同實(shí)施項(xiàng)目，是否按項(xiàng)目申報、實(shí)施和竣工驗(yàn)收三個階段對資金和項(xiàng)目進(jìn)行公示，是否造成損失浪費(fèi)，是否達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)等。

（3）項(xiàng)目任務(wù)完成。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。審計(jì)中應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目是否按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）完成各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，各項(xiàng)設(shè)施是否達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，竣工驗(yàn)收項(xiàng)目是否按規(guī)定辦理竣工工程資產(chǎn)登記移交。項(xiàng)目實(shí)施有無擅自調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)期限等問題。土地項(xiàng)目竣工后有無及時編制項(xiàng)目竣工決算，積極組織項(xiàng)目驗(yàn)收。

2.項(xiàng)目資金

（1）資金籌集。中央財政與地方財政分別承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金支出責(zé)任。審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注中央財政資金是否及時足額撥付，地方財政資金是否按照批復(fù)的計(jì)劃籌集，地方各級財政投入資金是否列入同級政府年度預(yù)算。

（2）資金管理。各級財政用于經(jīng)國家、省級批準(zhǔn)備立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金實(shí)行縣級報賬制，由項(xiàng)目實(shí)施單位按照規(guī)定的程序和手續(xù)辦理報賬。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目資金是否按照有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)、會計(jì)制度，實(shí)行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫Y金支付是否實(shí)行縣級報賬制，是否按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。審查財政部門有無將項(xiàng)目資金安排用于其他方面的情況。

（3）資金使用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目包括土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目財政資金投入以土地治理項(xiàng)目為重點(diǎn)，因此審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注土地治理項(xiàng)目資金。主要檢查項(xiàng)目實(shí)施單位是否嚴(yán)格按照主管部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃和有關(guān)規(guī)定使用財政資金，有無擠占挪用和超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用財政資金；項(xiàng)目實(shí)施單位的報賬支出有無以虛假工程、虛假業(yè)務(wù)和其他項(xiàng)目支出騙取財政資金；項(xiàng)目管理部門是否按規(guī)定提取和使用管理費(fèi)，前期工作費(fèi)是否超過規(guī)定的額度；該項(xiàng)目結(jié)余資金處理是否合規(guī)、有效。專賬核算、資金安排、資金使用是否規(guī)范有效，報賬資料是否真實(shí)、合規(guī)。

3.項(xiàng)目效益

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的主要任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)綜合可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注各級地方是否結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)；是否堅(jiān)持山水田林路綜合治理，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利措施綜合配套，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一；是否根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，確定重點(diǎn)扶持的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收有無產(chǎn)生積極作用，是否存在利用產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目套取財政補(bǔ)助而無明顯社會效益的問題。

三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目審計(jì)主要思路

1.跳出賬本重效益。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的審計(jì)，除了對資金管理使用進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督外，更應(yīng)該注重資金投資的效益，通過廣泛的調(diào)查了解，真正掌握農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施是否達(dá)到了預(yù)期的目的和效益，以及項(xiàng)目實(shí)施之后的維護(hù)和運(yùn)行情況，查找不足、促進(jìn)完善是開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目審計(jì)的意義所在。

2.跟蹤過程看現(xiàn)場。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目審計(jì)中，查看現(xiàn)場是必不可少程序，通過對現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地查看，能詳細(xì)了解項(xiàng)目是否按批準(zhǔn)的實(shí)施方案進(jìn)行建設(shè)，掌握批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容完成情況。

3.關(guān)注資金促時效。財政資金籌集和撥付使用的是否及時，是影響農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展的重要因素之一，因此，關(guān)注財政資金使用的時效，加強(qiáng)資金為項(xiàng)目建設(shè)的保障作用，能有效促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)按期完成，充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)效益。