科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理問題剖析

吳艷玲

【摘 要】 隨著近些年來我國改革開放的不斷深入，科技創(chuàng)新能力也不斷得以提高，科學(xué)事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)管理問題也備受人們矚目。隨著我國在科研經(jīng)費(fèi)上的投入越來越高，如何高效地利用和管理好這些經(jīng)費(fèi)，使它們能夠最大化地為我們國家的經(jīng)濟(jì)和社會效益做出貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為重中之重的問題。本文首先闡述了科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性和意義，又討論了當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，并對這些問題提出了相應(yīng)的措施，希望能給相關(guān)的工作人員，起到一些指導(dǎo)性的作用。

【關(guān)鍵詞】科學(xué)事業(yè)單位；科研經(jīng)費(fèi)；問題及措施

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，我國的經(jīng)濟(jì)體制也在發(fā)生著改變。當(dāng)前，我國正處于市場經(jīng)濟(jì)體制下，科學(xué)事業(yè)單位作為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重要力量，應(yīng)該摒棄那些傳統(tǒng)的管理方式，做到與時俱進(jìn)。加大對科研經(jīng)費(fèi)的管理力度，努力達(dá)到科學(xué)事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)和社會效益方面的雙贏才是我們的最終目標(biāo)。科學(xué)事業(yè)單位是一個不以盈利為目的的機(jī)構(gòu)，因此它在很多方面，達(dá)不到企業(yè)那么完善的程度，仍然存在著很多弊端。筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，提出了一些自己的個人觀點(diǎn)。

二、當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

1.缺乏科學(xué)高效的管理

當(dāng)前我國正處于市場經(jīng)濟(jì)體制下，但是由于管理缺乏科學(xué)性，我國很多科學(xué)事業(yè)單位仍然保留著傳統(tǒng)的管理方式，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面，很難能達(dá)到當(dāng)前體制下的要求。主要體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)管理和項(xiàng)目管理間的嚴(yán)重脫節(jié)，即財(cái)務(wù)部門進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的核算，管理部門則負(fù)責(zé)立項(xiàng)與簽訂合約，但是由于兩個部門間缺少及時的溝通，各自為政，最終出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用不合理，不科學(xué)的現(xiàn)象，既浪費(fèi)了資金，又阻礙了科技的進(jìn)步。

2.監(jiān)督體制不夠健全

上面我們提到了財(cái)務(wù)部門與管理部門各自獨(dú)立，各自為政，二者相脫節(jié)，缺少相互監(jiān)督，相互制約，這使得對科研經(jīng)費(fèi)的管理水平大幅度下降，科研單位很難穩(wěn)步發(fā)展。首先是缺少對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的監(jiān)督。其次課題組申請項(xiàng)目，為了得到經(jīng)費(fèi)，很多課題組弄虛作假，而財(cái)務(wù)部門又不了解項(xiàng)目的實(shí)際情況，只是機(jī)械地預(yù)算。又由于課題組長能夠自行使用經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致項(xiàng)目的真實(shí)性無從查證。這些現(xiàn)象都是由于缺少健全的監(jiān)督體系造成的。

3.缺少對使用科研經(jīng)費(fèi)的評價(jià)

目前，在科學(xué)事業(yè)單位立項(xiàng)，并且得到審批，準(zhǔn)備開始支出時，由于缺少計(jì)劃性，也沒有對科研經(jīng)費(fèi)的使用作出評價(jià)，并且缺少對資金使用的經(jīng)濟(jì)性、合理性，更是嚴(yán)重忽略了在使用資金后，對其進(jìn)行總結(jié)分析，這些都導(dǎo)致資金無法得到高效、合理的利用。

三、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的措施

1.對于科學(xué)研究基金，加大檢查力度

科學(xué)事業(yè)單位需要增大監(jiān)督檢查力度，根據(jù)財(cái)政部內(nèi)部會計(jì)控制標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善科學(xué)研究基金，管理，使用，監(jiān)督，約束機(jī)制，以及研究項(xiàng)目，實(shí)施有力的監(jiān)督，通過科研基金，保證完整的賬戶，手續(xù)，有效的監(jiān)督和會計(jì)的準(zhǔn)確性，安全合理的使用科研經(jīng)費(fèi)。及時采取有效措施，防止偽造或挪用，使用科學(xué)研究基金，防止違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律?？茖W(xué)研究基金的違規(guī)行為，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

2.加強(qiáng)科研管理合同

科研合同法律規(guī)定權(quán)利和義務(wù)和資本提供者，科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)該制定一定的管理方案，通過某些特別崗位的建立，隊(duì)研究合同進(jìn)行科學(xué)的管理。經(jīng)過授權(quán)，簽名的合同，科學(xué)系統(tǒng)的研究審查，不是科研合同的檢查，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得承擔(dān)研究項(xiàng)目。審批的合同由單位相關(guān)人員簽署，且必須是法定代表人或者授權(quán)的客戶端代表。而未經(jīng)授權(quán)的則無權(quán)利。

3.平衡管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)

科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，加強(qiáng)對于基金的管理，能夠合理確定資金目的，以及平衡學(xué)科時間。驗(yàn)收科研項(xiàng)目成功后，項(xiàng)目相關(guān)信息應(yīng)該及時反饋給科學(xué)事業(yè)單位相關(guān)的管理部門和財(cái)務(wù)部門。按理來說，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該視不同單位而定，制定在六個月的科學(xué)研究基金要求查看發(fā)票管理方法。無正當(dāng)理由逾期不做科研項(xiàng)目的檢測程序，科學(xué)事業(yè)單位有權(quán)檢查根據(jù)校園的條例進(jìn)行管理。

4.加強(qiáng)項(xiàng)目管理，人事管理支出的費(fèi)用

管理、人員、資金、費(fèi)用和其他費(fèi)用是合理的科學(xué)研究的一部分?？茖W(xué)事業(yè)單位應(yīng)該一步一步將成本核算體系建立健全，將項(xiàng)目管理費(fèi)用一一確定，包括其他費(fèi)用，如人員、資金是否合理。對于沒有明確規(guī)定管理方法的合約，使管理標(biāo)準(zhǔn)的措施，最高不得超過10%，是目前項(xiàng)目提取管理費(fèi)用比例所能達(dá)到的最大限度。人員費(fèi)用和其他開支，科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)管理辦法的要求，科學(xué)研究項(xiàng)目或項(xiàng)目合同根據(jù)固體不得應(yīng)計(jì)收費(fèi)。

5.對于科研基金的管理要加大力度

對于轉(zhuǎn)移資金的行為，必須嚴(yán)格遵守相關(guān)條例?？蒲谢鹪谶M(jìn)行轉(zhuǎn)讓時，科研部門和財(cái)會部要共同對其進(jìn)行審核。應(yīng)用程序轉(zhuǎn)移的基金項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)提供科學(xué)研究、科學(xué)研究項(xiàng)目的財(cái)政部門審核通過，項(xiàng)目合同以及，其他一些必要的信息，否則不予批準(zhǔn)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未經(jīng)許可，不得濫用科研經(jīng)費(fèi)，或者和項(xiàng)目主管單位有牽連。一旦發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為，必須嚴(yán)肅處理。

四、結(jié)束語

當(dāng)前我國不斷加大對科研經(jīng)費(fèi)的投入，科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)模越來越大，管理科研經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，這是科研事業(yè)單位的重要職責(zé)，科研事業(yè)單位必須強(qiáng)化管理，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范合理，不斷提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，杜絕使用中存在的違法亂紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

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