德、美、日應(yīng)對(duì)制造業(yè)人才挑戰(zhàn)的新舉措及啟示

張梅燕

[摘 要] 金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國(guó)家相繼提出振興本國(guó)制造業(yè)的再工業(yè)化戰(zhàn)略，我國(guó)也提出了以智能制造為主攻方向的“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略。以德、美、日為代表的制造業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，根據(jù)本國(guó)國(guó)情，采取了一系列新舉措來(lái)應(yīng)對(duì)再工業(yè)化的制造業(yè)人才挑戰(zhàn)。學(xué)習(xí)借鑒德、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的新舉措，我國(guó)應(yīng)開發(fā)培育潛在人力資源，擴(kuò)大制造業(yè)從業(yè)人員數(shù)量；以世界水平為目標(biāo)提高制造業(yè)人才培養(yǎng)水平；構(gòu)建多元化經(jīng)費(fèi)籌資體系，增加對(duì)職業(yè)教育投入；開發(fā)相互溝通銜接的資格認(rèn)證制度，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)人才的高效利用；完善人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)和流動(dòng)機(jī)制，形成良好的人才發(fā)展環(huán)境，以培養(yǎng)“中國(guó)制造2025”急需的制造業(yè)人才隊(duì)伍，加快推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型。

[關(guān)鍵詞] 再工業(yè)化；人才挑戰(zhàn)；德美日；新舉措；啟示

[中圖分類號(hào)] C961 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

Abstract： After the financial crisis， developed countries successively proposed reindustrialization strategies for promoting the manufacturing industries. China also puts forward with a strategy， "Manufactured in China 2025 "， focusing on intelligent manufacturing. Developed countries representing by Germany， the US and Japan have taken a set of new measures in responding to the requirement of manufacturing talent for reindustrialization according to the situation of their own countries. Learning from the measures， China should build a talent pool for enlarging the number of practitioners， aim at international level in cultivating manufacturing talents， build a diversified expenditure financing system and invest more in vocational education. It should also develop a certification system facilitating the efficient utilization of manufacturing talents， and improve talent evaluation， incentive and flow systems in an effort to build a friendly environment for talent growth. By doing so， the talent team required by the strategy of "Manufactured in China 2025 " could be built for accelerating the intelligent transformation of China's manufacturing industry.

Key words： reindustrialization， talent challenge， Germany-US-Japan， new measure， inspiration

金融危機(jī)后，世界各國(guó)再次聚焦工業(yè)，紛紛出臺(tái)以先進(jìn)制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”國(guó)家戰(zhàn)略，中國(guó)政府也于2015年5月發(fā)布了“中國(guó)制造2025戰(zhàn)略”，明確提出了以智能制造為主攻方向的制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著各國(guó)“再工業(yè)化”進(jìn)程的加速，制造業(yè)全球人才短缺的問(wèn)題變得更加突出，制造人才匱乏已成為制約各國(guó)再工業(yè)化的主要障礙。據(jù)麥肯錫全球研究院（Mc Kinsey Global Institute）研究顯示，預(yù)計(jì)到2020年，全球企業(yè)將面臨大約1300萬(wàn)的技能人才崗位空缺以及4000萬(wàn)的技術(shù)人才缺口。解決制造業(yè)人才短缺問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)制造業(yè)再工業(yè)化具有重要意義。以德、美、日為代表的制造業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，不僅在過(guò)去積累了豐富的制造業(yè)人才發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在新一輪再工業(yè)化中，亦采取了靈活多樣的適合本國(guó)國(guó)情的制造業(yè)人才發(fā)展新舉措。學(xué)習(xí)借鑒德、美、日，對(duì)解決“中國(guó)制造2025”下的人才短缺問(wèn)題，提升我國(guó)制造業(yè)人才的技能與素養(yǎng)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、德、美、日再工業(yè)化的人才挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)新舉措

（一）德國(guó)

1.“工業(yè)4.0”與人才挑戰(zhàn)

2013年4月，德國(guó)發(fā)布了《保障德國(guó)制造業(yè)的未來(lái)：關(guān)于實(shí)施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的建議》?！肮I(yè)4.0”不僅與工業(yè)相關(guān)，和服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)亦相互關(guān)聯(lián)，尤其會(huì)帶來(lái)新的商業(yè)模式及相應(yīng)工作崗位與技能的變化。作為再工業(yè)化的發(fā)起國(guó)，德國(guó)在工業(yè)4.0實(shí)施過(guò)程中遇到了哪些人才方面的問(wèn)題，又是如何應(yīng)對(duì)的，備受世界各國(guó)關(guān)注。

（1）人才數(shù)量無(wú)法滿足“工業(yè)4.0”的發(fā)展需求

“工業(yè)4.0”拉動(dòng)了德國(guó)對(duì)于高級(jí)技術(shù)技能型人才的需求，然而，現(xiàn)有的制造業(yè)人才數(shù)量根本無(wú)法滿足突然到來(lái)的產(chǎn)業(yè)變革需求。2014年，思略特咨詢公司（Strategy&）調(diào)查了涉及信息和通信、制造和工程、汽車與流程、電子和電氣等領(lǐng)域的235家德國(guó)公司，調(diào)查結(jié)果顯示，30%的企業(yè)認(rèn)為目前制造業(yè)高技能人才無(wú)法滿足企業(yè)發(fā)展的需求；預(yù)計(jì)2012-2030年，德國(guó)接受過(guò)“完整職業(yè)培訓(xùn)”的人才缺口將達(dá)到290萬(wàn)人。德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局《2060年，德國(guó)人口》的報(bào)告預(yù)計(jì)，2060年德國(guó)總?cè)丝趯⑾陆抵?.5千萬(wàn)-7千萬(wàn)，其中，20-64歲的主要?jiǎng)趧?dòng)力數(shù)量將下降至總?cè)丝跀?shù)量的一半。可見(jiàn)，勞動(dòng)力總數(shù)的下降、老齡化趨勢(shì)，高技能職業(yè)人才的短缺，共同導(dǎo)致了工業(yè)4.0人才數(shù)量無(wú)法滿足德國(guó)市場(chǎng)需求的現(xiàn)狀。

（2）人才結(jié)構(gòu)無(wú)法滿足“工業(yè)4.0”的崗位需求

“工業(yè)4.0”的實(shí)施帶來(lái)職業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大改變，也使德國(guó)人才供應(yīng)結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題更加突出。在“工業(yè)4.0”之下，“智能工廠”和“智能生產(chǎn)”的實(shí)現(xiàn)使以往各企業(yè)的一線員工需要從原來(lái)的操作者轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)計(jì)者和管理者。員工不僅要懂得制造技術(shù)，而且要具備靈活處理相關(guān)各類問(wèn)題，以及調(diào)試精密、高端、智能化設(shè)備的能力。德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011-2014年，德國(guó)未安置工作申請(qǐng)的人數(shù)從1.2萬(wàn)人增加到2萬(wàn)多人，企業(yè)空缺崗位數(shù)量從1.96萬(wàn)增加到了3.37萬(wàn)。2014年，德國(guó)提前終止的合同數(shù)量達(dá)14.89萬(wàn)，比2010年高出了2.9%，占2013年新簽勞動(dòng)合同數(shù)量的25%。到2030年，德國(guó)40-44歲的專業(yè)人才所占比例為24%，而30-34歲的人口比例卻只有19%，這將導(dǎo)致德國(guó)專業(yè)人員的人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。

（3）企業(yè)培訓(xùn)崗位的減少制約了人才素質(zhì)的提升

2014年，德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部關(guān)于德國(guó)企業(yè)提供培訓(xùn)崗位的數(shù)據(jù)情況表明，德國(guó)企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性正在逐年降低。2010-2011年間，企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)的比重為23.6%。2011、2012年企業(yè)參與比重持續(xù)減少至22.1%和21.0%。近年來(lái)，德國(guó)新增企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，然而，企業(yè)提供的培訓(xùn)崗位數(shù)量卻不增反減，德國(guó)企業(yè)2012年提供的培訓(xùn)崗位數(shù)量與2011年相比降低了1.6%減少了7300個(gè)崗位。2015年，登記注冊(cè)申請(qǐng)培訓(xùn)崗位的8.12萬(wàn)人中，有6萬(wàn)多人認(rèn)為當(dāng)前的培訓(xùn)崗位無(wú)法適應(yīng)未來(lái)職業(yè)能力發(fā)展的要求。由此可見(jiàn)，德國(guó)企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)積極性的降低，造成了企業(yè)提供培訓(xùn)崗位的銳減，制約了“工業(yè)4.0”發(fā)展對(duì)于員工素質(zhì)的要求。

2.德國(guó)應(yīng)對(duì)人才挑戰(zhàn)的新舉措

（1）開展人才市場(chǎng)供需情況調(diào)查

為保障“工業(yè)4.0”的持續(xù)推進(jìn)，德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)研究院等機(jī)構(gòu)，對(duì)德國(guó)人才市場(chǎng)進(jìn)行了多項(xiàng)調(diào)查。各項(xiàng)調(diào)查結(jié)果均顯示，當(dāng)前德國(guó)各行業(yè)除了普遍要求要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)者學(xué)習(xí)能力、判斷能力、解決問(wèn)題能力、維護(hù)及服務(wù)生產(chǎn)的能力，以及靈活性方面的培養(yǎng)外，還普遍強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)德國(guó)學(xué)生媒介素養(yǎng)（mediacompetence）的培養(yǎng)。德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)研究院還對(duì)包括電氣領(lǐng)域、信息技術(shù)領(lǐng)域，媒體領(lǐng)域以及新興領(lǐng)域的崗位變化及崗位技能需求，進(jìn)行了調(diào)查研究。除此以外，研究院還與德國(guó)大眾汽車集團(tuán)，聯(lián)合調(diào)研了汽車制造類行業(yè)的崗位變化以及相應(yīng)知識(shí)技能需求的變化。調(diào)查的重點(diǎn)在于明確崗位任務(wù)的變化對(duì)于職業(yè)教育的新要求，從而推動(dòng)相應(yīng)教育與培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂。

（2）確立以信息化為首的跨領(lǐng)域人才培養(yǎng)的新要求

鑒于數(shù)字社會(huì)中媒介素養(yǎng)能力以及信息化技術(shù)在工業(yè)4.0時(shí)代的重要性，德國(guó)更加重視專業(yè)間的跨界合作以及全面的技能培訓(xùn)。德國(guó)人才培養(yǎng)系統(tǒng)根據(jù)時(shí)代需求，采取了以信息化素養(yǎng)為首的一系列復(fù)合型人才培養(yǎng)的新舉措：一是對(duì)包括信息技術(shù)（IT）專員、信息技術(shù)銷售員、IT系統(tǒng)電子工程師和IT系統(tǒng)銷售員四個(gè)針對(duì)職業(yè)信息化需求的專業(yè)進(jìn)行了優(yōu)化更新。二是企業(yè)在培訓(xùn)時(shí)更加強(qiáng)化信息化的內(nèi)容。如，德國(guó)博世公司結(jié)合數(shù)字化議題，開展了一系列就平板電腦、網(wǎng)絡(luò)以及無(wú)線電等方面的知識(shí)和技能培訓(xùn)。三是加強(qiáng)數(shù)字化學(xué)習(xí)方式與環(huán)境的建設(shè)，德國(guó)職業(yè)學(xué)校、企業(yè)培訓(xùn)中心等相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，都進(jìn)行了關(guān)于數(shù)字化設(shè)備與學(xué)習(xí)環(huán)境的開發(fā)建設(shè)。

（3）建立職業(yè)教育與普通教育等值的資格體系

雖然德國(guó)的職業(yè)教育和普通教育當(dāng)前有著暢通的轉(zhuǎn)換渠道，但這兩類教育在公眾中的地位依舊懸殊。通過(guò)比較2005-2014年職業(yè)教育和普通教育新增學(xué)生數(shù)量就可以看出，德國(guó)職業(yè)教育的參與率近年來(lái)呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)。為培養(yǎng)更多的高級(jí)技術(shù)技能型人才以滿足“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的人才需求，德國(guó)需要建立職業(yè)教育與普通高等教育等值的人才考核標(biāo)準(zhǔn)。為此，2014年12月，德國(guó)聯(lián)邦就業(yè)局、聯(lián)邦政府與州政府、工業(yè)商業(yè)協(xié)會(huì)共同簽署了戰(zhàn)略性合作協(xié)議，進(jìn)一步完善國(guó)家資格框架體系，建立普通教育與職業(yè)教育的等值性資格，用來(lái)保障職業(yè)教育人才培養(yǎng)品質(zhì)的提升。根據(jù)協(xié)議，職業(yè)教育和普通教育等值的制度和人才考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)將被納入德國(guó)國(guó)家資格框架。

（二）美國(guó)

1.“振興先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃”與人才難題

2014年10月，美國(guó)發(fā)布了《振興美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)》（Accelerating U.S.Advanced Manufacturing）戰(zhàn)略計(jì)劃，開始強(qiáng)力推動(dòng)美國(guó)“制造業(yè)回歸”。近年來(lái)，美國(guó)缺少熟練技工的“危機(jī)”在全國(guó)不斷蔓延，金融危機(jī)后，伴隨美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，這一現(xiàn)象變得更加嚴(yán)重。美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的美國(guó)2015年的失業(yè)人口為128萬(wàn)。同期，德勤公司的調(diào)查報(bào)告顯示，美國(guó)制造業(yè)有60萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位空置，但這些空置崗位并沒(méi)有因?yàn)楦呤I(yè)率被迅速、簡(jiǎn)單地填補(bǔ)，特別是熟練工種。

（1）制造業(yè)外移使人才儲(chǔ)備面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1997年至2010年間，美國(guó)企業(yè)將生產(chǎn)作業(yè)大幅外移，導(dǎo)致美國(guó)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)大幅下降，從1980年的1900萬(wàn)降至2010年1150萬(wàn)，之后幾年略有回升，2014年達(dá)到1210萬(wàn)。從制造業(yè)人才儲(chǔ)備情況來(lái)看，美國(guó)工科儲(chǔ)備人才在不斷下降，1975年，美國(guó)培養(yǎng)的工科和科學(xué)博士不僅遠(yuǎn)多于歐洲，而且是整個(gè)亞洲的3倍多。而當(dāng)前，亞洲的工科和科學(xué)博士數(shù)量已超過(guò)美國(guó)。而且，美國(guó)制造業(yè)工人中，19%的工人年逾54歲，25歲以下的僅占工人總數(shù)的7%，存在較為嚴(yán)重的斷層問(wèn)題。工程師和技術(shù)工人的嚴(yán)重短缺將對(duì)美制造業(yè)造成嚴(yán)重打擊。

（2）制造業(yè)變革使高技能人才面臨嚴(yán)重短缺

美國(guó)制造業(yè)在過(guò)去40年間發(fā)生了重大變革，復(fù)合材料、精密工藝、機(jī)器人操控維護(hù)、部件射頻識(shí)別和計(jì)算機(jī)操作等專業(yè)技能對(duì)工人而言越來(lái)越重要。越來(lái)越多的工作尤其是高薪工作，需要工程設(shè)計(jì)和計(jì)算機(jī)編程等特定領(lǐng)域的高超技能，但具備這些能力的人員不足?！叭蛉瞬殴芾砼c獎(jiǎng)酬調(diào)研”調(diào)查了全球1600多家企業(yè)，其中，美國(guó)61%的受訪企業(yè)稱難以發(fā)掘和招聘具備關(guān)鍵技能的員工，IT領(lǐng)域面臨的問(wèn)題尤其明顯。截至2014年12月，美國(guó)IT空缺職位約為58萬(wàn)個(gè)。美國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)2016年全美開展了覆蓋汽車、食品、航天、醫(yī)療設(shè)備等諸多行業(yè)的調(diào)查，超過(guò)900位制造業(yè)專業(yè)人士參與了調(diào)查。25%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為最大的挑戰(zhàn)是尋找新雇員所需的時(shí)間。51%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，他們面臨的最大難題是空缺職位缺乏資質(zhì)合格的應(yīng)聘者。

2.美國(guó)應(yīng)對(duì)人才難題的新舉措

（1）提升職業(yè)教育吸引力和制造業(yè)公眾形象

過(guò)去幾十年，美國(guó)制造業(yè)嚴(yán)峻的失業(yè)問(wèn)題使美國(guó)民眾對(duì)制造業(yè)的信心大減。為恢復(fù)民眾對(duì)制造業(yè)的信心，美國(guó)AMP指導(dǎo)委員會(huì)提出了打造“革新的、有趣的、有效的、大力發(fā)展的”制造業(yè)公眾形象。指導(dǎo)委員面向所有教育階段的學(xué)生（尤其是K-12年級(jí)學(xué)生）、家長(zhǎng)、教師及公共部門發(fā)起了制造業(yè)公眾形象的提升運(yùn)動(dòng)，制定了先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域技術(shù)技能人才的職業(yè)生涯發(fā)展前景規(guī)劃。具體措施包括：一是發(fā)起各社團(tuán)組織及社會(huì)媒體開展美國(guó)制造業(yè)公眾形象提升運(yùn)動(dòng)；二是以“國(guó)家制造日”為契機(jī)，鼓勵(lì)制造商與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)以及社區(qū)學(xué)院聯(lián)動(dòng)參與美國(guó)制造業(yè)公眾形象提升運(yùn)動(dòng)。

（2）確立公共與私營(yíng)部門產(chǎn)學(xué)研合作的國(guó)家技術(shù)戰(zhàn)略

為使美國(guó)制造業(yè)在“再工業(yè)化”過(guò)程中繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，AMP將可視化、信息和數(shù)字制造技術(shù)，先進(jìn)傳感器、操控和制造平臺(tái)，以及先進(jìn)材料制造確立為美國(guó)制造業(yè)技術(shù)革新的三大領(lǐng)域。針對(duì)三大領(lǐng)域，AMP提出了建立由技術(shù)與社區(qū)學(xué)院、大學(xué)、國(guó)家軍事研究實(shí)驗(yàn)室共同支持的公私合作的技術(shù)戰(zhàn)略，并提出了一系列的建議與舉措：一是成立先進(jìn)制造業(yè)顧問(wèn)聯(lián)盟，以便為先進(jìn)制造業(yè)提供指導(dǎo)；二是建立制造技術(shù)測(cè)試平臺(tái)和制造業(yè)示范中心。三是建立國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，共同解決先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)的核心挑戰(zhàn)和關(guān)鍵問(wèn)題。

（3）承諾在全國(guó)范圍內(nèi)推廣以免費(fèi)為特征的社區(qū)學(xué)院

社區(qū)學(xué)院是對(duì)師范學(xué)院、技術(shù)學(xué)院以及兩年制大專等教育的統(tǒng)稱。美國(guó)社區(qū)學(xué)院目前共有1600所，承擔(dān)了40%以上的高中后教育，是低收入家庭和少數(shù)民族學(xué)生接受高等教育的主要場(chǎng)所。早在1947年，美國(guó)就有部分教育界領(lǐng)袖提出了普及從幼兒園到大學(xué)的免費(fèi)教育的建議。隨著2014年田納西州“田納西諾言”和芝加哥市“芝加哥之星”兩個(gè)社區(qū)學(xué)院免費(fèi)項(xiàng)目的推行，奧巴馬政府提出學(xué)院承諾，旨在“興利除弊”，為美國(guó)年輕人提供有效的、經(jīng)濟(jì)上可以承受的技能和教育訓(xùn)練，從而推動(dòng)高質(zhì)量社區(qū)學(xué)院的建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施后，社區(qū)學(xué)院的900萬(wàn)名學(xué)生每人每年可獲得3800美元的資助。

（三）日本

1.“制造業(yè)白皮書”與人才困境

面對(duì)德國(guó)的“工業(yè)4.0”（Industry4.0）和美國(guó)的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”（Industrial Internet），2015年6月9日，日本公布了《2015年版制造白皮書》，提出了“重振日本制造業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。但是，由于日本大批制造業(yè)向海外轉(zhuǎn)移，以及長(zhǎng)期存在的制造技術(shù)人才短缺和信息技術(shù)滲透緩慢的問(wèn)題，導(dǎo)致目前日本從事國(guó)內(nèi)制造業(yè)的人員嚴(yán)重下降。如，2005年，日本制造業(yè)從業(yè)人員為1500萬(wàn)人，2015年則降至1000萬(wàn)人。

（1）勞動(dòng)力尤其年輕勞動(dòng)力供給不足

日本老人增加、生育率下降的少子高齡化趨勢(shì)愈演愈烈。日本2012年出生人數(shù)比1949年減少了60%以上，減少到前所未有的103.7萬(wàn)人。2012年日本4歲以下的人口占總?cè)丝诘谋戎貫?3.0%，比1950年下降了22.4%。而65歲以上的老齡人口占總?cè)丝诘谋戎?970年為7%，2000為17.4%，2013年則達(dá)到了25.6%。據(jù)日本內(nèi)閣府的預(yù)測(cè)，2030年日本老齡人口將增加到3685萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貙⑦_(dá)到51.1%。而日本15-64歲的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎卦?000年下降到68.1%，2012年又下降到62.9%。到2030年和2060年，日本勞動(dòng)力人口比重還將進(jìn)一步下降到58.1%和50.9%。這樣，日本就陷入了越來(lái)越萎縮的勞動(dòng)力供給，特別是年輕勞動(dòng)力供給越來(lái)越短缺的局面。

（2）制造業(yè)成為人才短缺的重災(zāi)區(qū)

2008年，《紐約時(shí)報(bào)》稱，一向重視技術(shù)的日本，目前工程師資源正在告急。日本文部科學(xué)省公布的數(shù)據(jù)顯示，自1999年以來(lái)，日本大學(xué)本科生學(xué)習(xí)工程技術(shù)專業(yè)的學(xué)生數(shù)量較以往下降了10%。2013年，日本總務(wù)?。∕inistry of Internal Affairs and Communications）的調(diào)查結(jié)果顯示，2012年12月，日本制造型從業(yè)人員數(shù)量自1961年6月以來(lái)首次跌破1000萬(wàn)人，較2011年12月減少了350000-9980000人，較達(dá)到峰值的1992年10月的1603萬(wàn)人減少了約40%。日本汽車、機(jī)械、電子等制造行業(yè)均不同程度地存在著人才嚴(yán)重短缺問(wèn)題。2013年，萬(wàn)寶盛華（Manpower Group）的一項(xiàng)調(diào)查顯示，日本制造企業(yè)有85%的雇主表示，填補(bǔ)職位空缺存在困難。

2.日本應(yīng)對(duì)人才困境的新舉措

（1）延遲退休年齡并返聘退休工人

為了解決制造業(yè)人才嚴(yán)重短缺的窘境，日本政府出臺(tái)了關(guān)于穩(wěn)定老年人就業(yè)的法律，允許日本雇主將法定退休年齡延長(zhǎng)至65歲，同時(shí)設(shè)立了重聘60-65歲工人或取消強(qiáng)制退休的雇傭體制，并為60歲以下的就業(yè)老人提供就業(yè)保障，為60歲以上的就業(yè)老人提供津貼補(bǔ)助。日本很多制造企業(yè)也開始重新返聘具備一定經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的退休工人。

（2）鼓勵(lì)婦女、殘疾人和畢業(yè)生重投勞動(dòng)力市場(chǎng)

由于市場(chǎng)勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺，日本政府正在制定相關(guān)法律政策，鼓勵(lì)婦女、殘疾人和畢業(yè)生加入技能人才大軍，以應(yīng)對(duì)日本當(dāng)前的技能人才短缺問(wèn)題。第一，針對(duì)婦女，日本政府制定了《平等就業(yè)機(jī)會(huì)法》，通過(guò)部分放松和減輕勞工標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保護(hù)對(duì)婦女就業(yè)的限制，借此擴(kuò)大婦女就業(yè)機(jī)會(huì)。第二，針對(duì)殘疾人，日本政府頒布了《殘疾人就業(yè)促進(jìn)法》，規(guī)定對(duì)殘疾人進(jìn)行培訓(xùn)和再就業(yè)職業(yè)介紹，并設(shè)立補(bǔ)助金制度，對(duì)殘疾人提供經(jīng)濟(jì)和精神上的支持，以增加殘疾人的就業(yè)保障。第三，針對(duì)剛畢業(yè)的大學(xué)生，日本政府通過(guò)與企業(yè)合作，對(duì)剛畢業(yè)的大學(xué)生進(jìn)行“產(chǎn)學(xué)研”模式的培養(yǎng)，以保障大學(xué)生畢業(yè)后能順利進(jìn)入企業(yè)工作。

（3）加大力度吸引海外高等人才

日本高技能人才的短缺嚴(yán)重影響了日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，日本政府開始放寬政策限制，以吸引更多外來(lái)高技能人才到日本工作。2014年6月11日，日本參院全體會(huì)議通過(guò)了出入境管理法改正案，將對(duì)海外高學(xué)歷、高技術(shù)技能人才的居留限制由原先的必須具備10年以上工作經(jīng)驗(yàn)放寬至2-3年，掌握高級(jí)技術(shù)和知識(shí)的外國(guó)人如果在日本活動(dòng)滿3年，即可獲得永久居住權(quán)。為了營(yíng)造“高等人才”便利的生活環(huán)境，日本還允許外來(lái)高技能人才攜帶家屬和傭人赴日。

（4）大量培養(yǎng)制造業(yè)人才

為應(yīng)對(duì)目前制造業(yè)出現(xiàn)的人才困境問(wèn)題，日本政府2015年推出的“重振制造業(yè)”措施中，包括大量培養(yǎng)制造業(yè)所需人才的具體舉措。如，政府出資聘請(qǐng)遴選出的6000多名具有特殊制造技術(shù)的專家級(jí)人才，由這些專家級(jí)人才培訓(xùn)日本制造業(yè)一線技術(shù)人員和熟練工人，用以傳承日本傳統(tǒng)制造技術(shù)和生產(chǎn)訣竅。日本同時(shí)還要求企業(yè)在向海外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)時(shí)，要確保日本獨(dú)特的人才培訓(xùn)體制、經(jīng)營(yíng)方式和技術(shù)開發(fā)機(jī)制等留在日本國(guó)內(nèi)。此外，日本還大量培養(yǎng)適應(yīng)新型制造業(yè)潮流的人才，包括培養(yǎng)工業(yè)基礎(chǔ)學(xué)科（冶金、金屬、電力工程、土木工程等）等方面的人才，以及推進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新，促進(jìn)校企合作等。

二、對(duì)中國(guó)的啟示

隨著“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)制造業(yè)人才短缺問(wèn)題日益突出。借鑒德、美、日經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)盡快調(diào)研制造業(yè)人才供需狀況，制定更廣泛的、動(dòng)態(tài)的，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)及社會(huì)發(fā)展緊密相聯(lián)的“中國(guó)制造2025”制造業(yè)人才綜合發(fā)展戰(zhàn)略，戰(zhàn)略應(yīng)突出前瞻性和全面性。

1.開發(fā)和培育潛在人力資源，擴(kuò)大制造業(yè)從業(yè)人員數(shù)量

市場(chǎng)對(duì)技術(shù)技能型人才的需求將越來(lái)越多，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠年輕廉價(jià)勞動(dòng)力的階段已經(jīng)結(jié)束，而開發(fā)和培養(yǎng)潛在人力資源，是目前應(yīng)對(duì)技術(shù)技能人才短缺問(wèn)題的有效途徑之一。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，擁有近14億人口，政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)同配合，對(duì)中低素質(zhì)技能人才，包括婦女、殘疾人、剛畢業(yè)大學(xué)生、退休老人以及失業(yè)人口等潛在勞動(dòng)力資源進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，采取一系列政策措施保障其公平就業(yè)。

2.瞄準(zhǔn)世界水準(zhǔn)，不斷提高制造業(yè)的人才培養(yǎng)水平

學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，瞄準(zhǔn)世界水準(zhǔn)，充分利用政府、行業(yè)、企業(yè)、院校的資源和力量，加強(qiáng)不同層次制造業(yè)人才培養(yǎng)的溝通銜接。通過(guò)立法、制度建設(shè)等方式提高技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量，建構(gòu)產(chǎn)學(xué)研合作的先進(jìn)制造業(yè)人才培養(yǎng)體系，突出強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、規(guī)劃與設(shè)計(jì)能力，以及高水平的職業(yè)素養(yǎng)，大力培養(yǎng)適應(yīng)高端和智能制造發(fā)展的操作與管理人才，提高制造業(yè)人才培養(yǎng)層次和水平。

3.構(gòu)建多元化的經(jīng)費(fèi)籌資體系，增加對(duì)職業(yè)教育的投入

根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010年，世界教育經(jīng)費(fèi)支出占GNP的比例平均為4.9%。其中，高收入國(guó)家為5.4%，低收入國(guó)家為4.6%，而我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入占GNP的比例，比低收入國(guó)家平均水平還低了0.6%，只達(dá)到4%，。因此，構(gòu)建政府投資為主，行業(yè)投資、學(xué)校自籌、學(xué)生學(xué)費(fèi)和社會(huì)贊助等為輔的多元化教育經(jīng)費(fèi)籌集體系，進(jìn)一步增加對(duì)教育尤其是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入，應(yīng)成為我國(guó)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的重要目標(biāo)。

4.開發(fā)相互溝通銜接的資格認(rèn)證制度，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)人才的高效利用

實(shí)現(xiàn)對(duì)制造業(yè)人才的高效利用是發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”的一個(gè)重要目標(biāo)，德、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，都強(qiáng)調(diào)了完善人才培養(yǎng)體系這個(gè)問(wèn)題。我國(guó)制造業(yè)人才在聘用和流動(dòng)上一直存在許多問(wèn)題，這與相關(guān)的資格認(rèn)證制度不統(tǒng)一、不銜接問(wèn)題密切相關(guān)。因此，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)際社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)學(xué)歷資格證書與職業(yè)資格證書相互溝通銜接的人才資格認(rèn)證制度，搭建制造業(yè)人才流轉(zhuǎn)和高效利用的橋梁。

5.完善人才的評(píng)價(jià)、激勵(lì)和流動(dòng)機(jī)制，形成良好的人才發(fā)展環(huán)境

從德、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)人才戰(zhàn)略可以看出，重視制造業(yè)人才發(fā)展是各國(guó)的共識(shí)，所采取的措施可以歸納成三點(diǎn)：第一，大力引進(jìn)人才；第二，重視職業(yè)教育與繼續(xù)教育；第三，以優(yōu)厚待遇留住人才?，F(xiàn)在，國(guó)別疆界已無(wú)法阻止高技術(shù)人才的流動(dòng)，我國(guó)應(yīng)在政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同的基礎(chǔ)上，順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，通過(guò)一系列措施，打造良好的制造業(yè)人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)和流動(dòng)機(jī)制。在人才評(píng)價(jià)上，應(yīng)建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和素養(yǎng)的制造業(yè)人才評(píng)價(jià)體系；在人才激勵(lì)上，應(yīng)鼓勵(lì)一線技能勞動(dòng)者鉆研技術(shù)業(yè)務(wù)，努力提高自身素質(zhì)；在流動(dòng)機(jī)制上，應(yīng)創(chuàng)造靈活寬松的人才流動(dòng)環(huán)境，逐步提高制造業(yè)人才投資回報(bào)率。

總之，制造業(yè)人才的數(shù)量與素質(zhì)決定了再工業(yè)化的文明程度。德國(guó)通過(guò)科學(xué)的技術(shù)教育體系創(chuàng)造了大量技能人才，推動(dòng)了德國(guó)工業(yè)的迅猛發(fā)展；美國(guó)在第三次科技革命中取得的偉大成就，也離不開對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)專工的培育；日本以高素質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)技工為基礎(chǔ)的精細(xì)化管理，使日本制造受到了世界的贊譽(yù)。中國(guó)因制造業(yè)人才職業(yè)素質(zhì)跟不上，使工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量及創(chuàng)新與德美日等發(fā)達(dá)國(guó)家相比長(zhǎng)期存在較大差距。在當(dāng)前全球再工業(yè)化的趨勢(shì)下，我國(guó)制造業(yè)也要不斷推進(jìn)智能升級(jí)，從根本上改善制造業(yè)高技能人才缺乏的態(tài)勢(shì)，打造與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍。而這不僅需要政府出臺(tái)政策，還需要各相關(guān)層面緊密配合，通過(guò)深化改革調(diào)整自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以及創(chuàng)新職業(yè)教育體系，使之朝著“中國(guó)制造2025”所設(shè)定的目標(biāo)、方向培養(yǎng)人才。

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