試論高等教育大眾化視角下的教育公正

黎慧欽

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 理學(xué)院，長沙 410128）

摘 要：通過對教育公正和高等教育大眾化的含義與問題的分析，以審視角度關(guān)照高等教育大眾化的各種影響，揚長避短、趨利避害，進而結(jié)合美、英、日等國家的高等教育大眾化辦學(xué)經(jīng)驗，分析對我國高校辦學(xué)思路的啟示。

關(guān)鍵詞：高等教育大眾化；教育公正；擴招

中圖分類號：G64 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）07-0186-02

建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科是學(xué)界熱議問題。自1999年我國開始高校擴招之后，高等教育發(fā)生了翻天覆地的變化，不僅是量的增長，更有質(zhì)的突破。然而，高等教育大眾化帶來顯著成效的同時，也延伸出了諸多弊端和桎梏，這些影響不是一次性的，潛移默化地影響著人們對教育的觀念、質(zhì)量和評價的分析，威脅著教育的社會功效和地位。解決教育公正存在的突出問題，審視高等教育大眾化的積極影響，需要我們合理地、辯證地去看待出現(xiàn)的問題。

一、高等教育大眾化與教育公正

（一）高等教育大眾化的提出與內(nèi)涵

新中國成立以來，為了適應(yīng)社會的高速發(fā)展和巨大跨越，高等教育的規(guī)模必須滿足各方需求，高等教育事業(yè)在這樣的召喚和契機下迎來了“井噴”。我國自1999年開始高校擴招，根據(jù)馬丁·特羅教授的觀點，我國高等教育發(fā)展正處于大眾化教育階段（高等教育毛入學(xué)率為15%～50%）[1]。2010年出臺的國家教育中長期規(guī)劃文件中要求“至2020年，高等教育毛入學(xué)率應(yīng)達到40%”，而這一目標于2015年就已達成，接近中等發(fā)達國家水平。

高等教育大眾化，其實質(zhì)就是高等教育規(guī)模擴張，是一個質(zhì)與量統(tǒng)一的概念，量的增長意味著高等學(xué)校入學(xué)率要達到15%─50%。質(zhì)的變化包括教育理念的改變、培養(yǎng)目標和教育模式的多樣化、教育功能的擴大、課程設(shè)置、管理方式、入學(xué)條件、教學(xué)方式與方法以及高等教育與社會的關(guān)系等變化[2]。因此，隨著高校擴招步伐的不斷提速，精英教育正蛻化為正常公民的標準規(guī)格。為了應(yīng)對全球化競爭和知識經(jīng)濟時代帶來的挑戰(zhàn)，高等教育大眾化甚至是普及化，成為社會、政府和教育選擇的必然趨勢。

（二）教育公正的含義、特點與價值

所謂教育公正，是指在公正視域下實現(xiàn)教育制度規(guī)范化，教育資源均衡化，教育對象多元化和個性化，人盡其才，滿足每一個學(xué)生的發(fā)展要求和個性發(fā)展。在新形勢和新環(huán)境下，教育公正不僅要滿足上述基本要求，教育起點公正、教育規(guī)則公正等也成為教育公正的具體內(nèi)容，是對社會公平的教育現(xiàn)狀的體現(xiàn)和反思。落實教育公平，應(yīng)該將教育平等政策、教育公平理念、教育公平障礙與教育公平競爭環(huán)境置于統(tǒng)一的教育管理視域內(nèi)，做到有的放矢。

另一方面，教育公正在于提供給每個學(xué)子公正的資源和渠道，在公平起跑線上，完成對社會和自我的精力傾注。從認識論上看，教育公正歸根到底是對教育關(guān)系公正的把握，研究教育公正在本質(zhì)意義上即研究教育關(guān)系公正，因此關(guān)于教育公正的研究在實質(zhì)上就轉(zhuǎn)化為教育關(guān)系公正的研究[3]。正是對教育關(guān)系公正的價值的追求，為實現(xiàn)以人為本教育理念提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)上的權(quán)力場。在市場經(jīng)濟背景下，公正教育關(guān)系的建立才能實現(xiàn)此種教育價值追求。

二、高等教育大眾化對教育公正的影響

（一）高等教育大眾化對教育公正的促進

一是提高高等教育升學(xué)率，讓更多學(xué)生圓了大學(xué)夢。20世紀80年代前期，我國工作分配有較強的計劃性，包分配的職場“鐵飯碗”、國家干部等出路讓人們認為高考是人生最好的出路；同樣，對農(nóng)村的孩子，高考更是跳出“農(nóng)門”的唯一途徑和選擇?，F(xiàn)代大學(xué)規(guī)模上急劇擴張，升學(xué)率持續(xù)上升，準入門檻越來越低，進入大學(xué)已經(jīng)不再是難事。

二是提升國民素質(zhì)，擴大高等教育辦學(xué)規(guī)模。當(dāng)前綜合國力的競爭仍然是人才的競爭，為了與我國逐步提升的國際地位相適應(yīng)，人才素質(zhì)的提質(zhì)升級成為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標。西方發(fā)達國家早已進入普及化高等教育階段，處于大眾化階段的中國有必要擴大辦學(xué)規(guī)模，提升高等教育的辦學(xué)質(zhì)量，提升整體人口素質(zhì)。

三是提高升學(xué)比例，緩解就業(yè)壓力。隨著二胎政策的放開，人口出生率增長，這一年齡段的人口遠多于其他階段，教育過程可以致使學(xué)生求學(xué)，減少應(yīng)屆就業(yè)人數(shù)，緩解就業(yè)市場和政府壓力。

四是發(fā)展經(jīng)濟，拉動內(nèi)需。教育的經(jīng)濟功能越來越突出，金融危機爆發(fā)，使我國國民經(jīng)濟發(fā)展進入低谷，導(dǎo)致了消費熱點消失、消費市場疲軟等問題，但高等教育市場卻持續(xù)火熱。經(jīng)濟發(fā)展和綜合國力的提升，人民生活水平顯著提高，對教育質(zhì)量的呼聲愈發(fā)頻現(xiàn)。因此，有專家呼吁：某種程度上，應(yīng)適時大幅度發(fā)展我國高等教育規(guī)模，以此拉動國內(nèi)教育市場內(nèi)需，形成新的經(jīng)濟增長極，帶動經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展與增長[4]。

（二）高等教育大眾化對教育公正的桎梏

關(guān)于教育的公平和公正問題是社會持續(xù)關(guān)注的方向之一。從系統(tǒng)論來看，教育公平應(yīng)該是教育起點公平、過程公平、結(jié)果公平的連續(xù)統(tǒng)一體。教育公平已經(jīng)超出了自身范疇，不僅僅是教育自身固有的問題。這一系列問題是在紛繁復(fù)雜的多因素交叉下產(chǎn)生的，我們不能僅從教育學(xué)本學(xué)科視角來審視教育問題，而應(yīng)跳出大學(xué)看大學(xué)，跳出教育看教育，從不同角度、不同層面，多學(xué)科、多維度來看教育公平問題。高等教育大眾化在促進公平的同時，另一方面又會帶來新的不公平。

一是區(qū)域的差異。這主要體現(xiàn)在東、西部地區(qū)之間的差異上，發(fā)達與不發(fā)達地區(qū)在諸如經(jīng)費投入、資源配置、升學(xué)率及學(xué)生規(guī)模等方面都存在著巨大的差異。二是階層的差異持續(xù)擴大。據(jù)調(diào)查顯示，政府部門公務(wù)員、高級管理人員、私營企業(yè)主等精英階層的成長輩出率遠勝于農(nóng)村進城務(wù)工、服務(wù)人員和城鄉(xiāng)無業(yè)人員的成長輩出率。三是城鄉(xiāng)之間的不公平。這種不公平問題較多體現(xiàn)在教育資源配置上，農(nóng)村的高中教育不管是質(zhì)還是量都比較落后，城市在這二者上均有顯著優(yōu)勢，而學(xué)校質(zhì)量問題深刻影響著高等教育入學(xué)效果。四是社會逐漸分化制約著高等教育公平。主要表現(xiàn)在貧困學(xué)生上學(xué)難、學(xué)生自主選擇權(quán)、性別差異等多個方面。其中，性別差異在城市入學(xué)學(xué)生中比例較小，但在偏遠農(nóng)村，男女學(xué)生上學(xué)的權(quán)利會因具體情況不同而發(fā)生較大變化。

綜上，地域差異、城鄉(xiāng)差異、階層差異、性別差異及家庭經(jīng)濟狀況差異是影響教育公正現(xiàn)狀的四個主要方面。提倡教育公平，不是一個絕對的概念，不意味著在教育資源配置、教育投入、教育機會等方面實現(xiàn)均等化，而是要努力去縮小區(qū)域、階層、城鄉(xiāng)之間的差異，體現(xiàn)公平與公正的相對面。

三、國外經(jīng)驗對高等教育大眾化的反思

（一）美國高等教育大眾化經(jīng)驗

一是美國高等教育機構(gòu)的自由競爭機制。市場經(jīng)濟特質(zhì)的美國，將高等學(xué)校的發(fā)展直接置于學(xué)術(shù)的產(chǎn)出和服務(wù)的銷售之間的自由競爭[5]。通過機構(gòu)間競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。同時，美國高等學(xué)校的市場形勢決定了高校的招生規(guī)模和市場效應(yīng)。

二是政府的宏觀控制?，F(xiàn)代高等教育逐漸成為社會的軸心機構(gòu)，對社會生活和國家安全事務(wù)產(chǎn)生重大影響，牽引著政府對高等教育的管理和控制。一方面，通過教育立法對高等教育進行宏觀調(diào)控等；另一方面，加大對高等教育的資金投入，多渠道籌措高等教育經(jīng)費。

三是建構(gòu)多元化高等教育體系?？v觀美國高等教育系統(tǒng)，多樣化是高等教育和社會機構(gòu)的基本特點，是邁向高等教育大眾化的條件和前提。多樣化建立在不同需求的主體需求上，既能滿足社會大眾對于“質(zhì)”的需求，同時又能滿足高等教育市場對于“量”的需求。

（二）英國高等教育大眾化經(jīng)驗

一是調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，建立多樣化的高等教育體系[6]。無論是在擴大辦學(xué)自主權(quán)，實現(xiàn)辦學(xué)主體多元化；還是在調(diào)整高等學(xué)校的結(jié)構(gòu)、層次，以適應(yīng)大眾化教育的需要上，都顯現(xiàn)出比我國優(yōu)秀的經(jīng)驗。

二是完善投資體制，確?；I資渠道多元化。完善投資體制，形成多元投資格局，要進一步促進高等教育機構(gòu)經(jīng)費來源的多元化，建立合理的社會機制，以引導(dǎo)、保障和鼓勵民間資金對高等教育的投入和捐贈。

三是改變傳統(tǒng)單一的質(zhì)量觀，建立高效的多元質(zhì)量監(jiān)控體系。在接受高等教育的人數(shù)急劇增加的情況下，保證質(zhì)量已成第一要務(wù)。教育工作者應(yīng)加快轉(zhuǎn)變教育觀念，樹立大眾化的教育質(zhì)量觀。

（三）日本高等教育大眾化經(jīng)驗

一是實施國庫資助。在日本高教界，私立部門的規(guī)模和效益擴張受到國家支持，國庫資助額也逐年遞增，占經(jīng)常支出的比率從1976年的23.2%達到1980年的29.5%，一定程度上緩和了向大眾化階段過渡的私立部門的經(jīng)營危機，起了很大的作用[7]。但這樣同時會產(chǎn)生諸多效應(yīng)，制約了師資激勵制度、學(xué)術(shù)資助、學(xué)生發(fā)展與教學(xué)環(huán)節(jié)等的提高和增強，并又反過來制約學(xué)校的整體發(fā)展。

二是制訂教育計劃和高等教育多樣化。日本中央教育審議會的咨詢報告還以升學(xué)需求的接收站——高等教育機構(gòu)的多樣化為目標，并以此制訂詳細的教育計劃。

基于以上分析，高等教育大眾化帶來了積極和消極兩方面的影響，辯證思考發(fā)現(xiàn)，這一總體趨勢還將繼續(xù)持續(xù)，即擴大辦學(xué)體積和降低入學(xué)門檻。通過對國外高等教育大眾化的經(jīng)驗分析，結(jié)合自身情況，可以窺見一些思路和方向，指引我國高等教育的教育公正進一步發(fā)展。

參考文獻：

[1]Martin Trow. Problems in the Transition from Elite to Mass Higher Education[J].Conference on Future Structure of Post-secondary Education，1973（6）.

[2]辛濤，黃寧.教育公平的終極目標：教育結(jié)果公平——對教育結(jié)果公平的重新定義[J].教育研究，2009（8）.

[3]程紅艷.教育公平與教育質(zhì)量關(guān)系之辯[J].南京社會科學(xué)，2014（11）.

[4]紀寶成.我國高等教育大眾化進程中的挑戰(zhàn)與對策[J].高等教育研究，2006（7）.

[5]楊學(xué)新，劉衛(wèi)萍.美國高等教育大眾化經(jīng)驗述評[J].中國高教研究，2003（3）.

[6]柳清秀，付光槐.英國高等教育大眾化對我國的啟示[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2011（3）.

[7]金子元久，劉文君.日本高等教育大眾化的經(jīng)驗與啟示[J].教育發(fā)展研究，2007（3）.