遼寧阜新城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策建議

郭娜娜+++魏婉瑩++戴志鋒++彭琬婷++呂佳欣

[摘 要] 通過對阜新市城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資以及社會保障水平進行綜合分析，總體上看阜新城鄉(xiāng)一體化水平在逐漸上升，城鄉(xiāng)融合度提高。但遼寧省阜新市城鄉(xiāng)一體化依然存在城鎮(zhèn)化水平較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、城鄉(xiāng)差距日益擴大、生態(tài)環(huán)境缺乏可持續(xù)發(fā)展能力等問題。阜新市應(yīng)加快第二產(chǎn)業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力和加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從而加快阜新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

[關(guān)鍵詞] 阜新；城鄉(xiāng)一體化；城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

[中圖分類號] F291.3 [文獻標識碼] A

引言

城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段協(xié)調(diào)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求[1]。近年來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡，不斷擴大的城鄉(xiāng)差距和日益激化的城鄉(xiāng)矛盾，使得解決城鄉(xiāng)關(guān)系問題迫在眉睫。黨的十八大對此十分重視，報告中指出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)問題的根本途徑”。阜新作為資源枯竭型城市，其城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題突出，如何縮小城鄉(xiāng)差距，提高城鄉(xiāng)之間的融合度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，對其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會快速發(fā)展具有關(guān)鍵的作用。

一、阜新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中取得的成績

（一）城鎮(zhèn)化水平平穩(wěn)提升

近年來，阜新市經(jīng)濟狀況不斷改善，城鎮(zhèn)化程度逐步加深。2014年阜新市城鎮(zhèn)常住居民人口為103.70萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到58.04%，與2000年相比提高了13.58%；城市建成區(qū)面積由2005年的53.5平方公里擴大到2014年的76.5平方公里；2010-2014年小城鎮(zhèn)由34個增加到56個；城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，阜新城市用水普及率和燃氣普及率不斷提高，供熱面積和城市人均擁有道路面積也不斷增加，城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步加快。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠加快城鄉(xiāng)一體化的進程，阜新作為枯竭型城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的必經(jīng)之路[2]。2001年，阜新初步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，現(xiàn)已頗見成效：從2005年到2014年，三大產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由24.9：34.3：40.8調(diào)整為19.7：44.7：35.6。此外，2007年前第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重基本都超過第二產(chǎn)業(yè)，但從2008年開始，第二產(chǎn)業(yè)比重上升較快，這充分表明阜新市積極推動較高附加值的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這一重大舉措取得了明顯成效。

（三）生態(tài)環(huán)境日益改善

阜新市政府加強對礦區(qū)的修復(fù)和整治，積極籌集資金，在城市和農(nóng)村建設(shè)垃圾處理廠，對垃圾回收再利用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾無害化。同時，開展海州氟化工企業(yè)搬遷、洗煤廢水和畜禽養(yǎng)殖污染治理、海州露天礦治理、產(chǎn)業(yè)集群污水處理廠建設(shè)、地下水井關(guān)閉、細河治理等大量工作，取得了明顯成效?？諝赓|(zhì)量達標率、固體廢物利用率、綠化覆蓋率等均發(fā)展良好，其中城鄉(xiāng)造林面積和公共綠地面積逐年增加，建成區(qū)綠化覆蓋率在2014年達到了42.87%。阜新市生態(tài)環(huán)境日益改善，逐步擺脫過去煤電之城的煙霧彌漫。

（四）城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資不斷增長

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和投資環(huán)境的改善，阜新市固定資產(chǎn)投資不斷增長，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到鞏固，資源型工業(yè)投資減少，正逐漸擺脫對資源的依賴。2013年，建設(shè)項目投資完成315.13億元，對比2005年增長528.63%；房地產(chǎn)開發(fā)完成投資132.84億元，是2005年的12.53倍。其中，城市和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資分別增長6.71和7.30倍。同時，三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)得到改善，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)投資增長加快、比重提升，特別是第三產(chǎn)業(yè)中房地產(chǎn)開發(fā)投資增幅較快。

（五）城鄉(xiāng)居民社會保障水平顯著提高

2013年，阜新市將社會保障工作作為重中之重，建設(shè)城鄉(xiāng)社保體系，深化城鄉(xiāng)制度改革，完善社區(qū)管理服務(wù)，工作取得極大進展：新農(nóng)保和城居保全面實施，2013年其參保率分別達到97.5%和99.7%；社?；鸸芾碓絹碓揭?guī)范化，采用各級政府機構(gòu)分工管理、控制經(jīng)濟活動的方式，大幅提升經(jīng)濟資源的完整性和利用率；醫(yī)療保險工作實現(xiàn)新突破，通過政府提供醫(yī)療救助金將低保戶及邊緣戶歸入醫(yī)療保險的范圍，并基本建成定點醫(yī)療機構(gòu)網(wǎng)上結(jié)算平臺，工作效率與質(zhì)量得到了進一步提高。

二、阜新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的問題

（一）城鎮(zhèn)化水平仍比較低

盡管阜新市城鎮(zhèn)化水平正逐步平穩(wěn)提升，但與遼寧省城鎮(zhèn)化水平相比仍處于較低水平。根據(jù)阜新市第六次人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，2010年阜新市常住人口城鎮(zhèn)化率為52.48%，其中阜蒙縣和彰武縣僅分別為17.62%和23.99%，低于遼寧省平均水平59.13%，在遼寧省地級市中排名第十。此外，阜新城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題突出，市民化進程受到戶籍制度的影響，這也在一定程度上影響阜新市城鎮(zhèn)化水平，阻礙了阜新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不盡合理

阜新市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于工業(yè)化初級階段，與遼寧省平均水平相比依然有很大差距，與大連和沈陽相比差距懸殊。從GDP的構(gòu)成來看，在2014年，遼寧省第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為8.0%，大連和沈陽分別僅占5.8%和4.6%，而阜新市卻高達19.7%，可見阜新第一產(chǎn)業(yè)占比依然很大；從就業(yè)人員構(gòu)成來看，2014年，大連和沈陽三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重分別為12.4：30.4：57.2和18.4：32.4：49.3，阜新市為35.4：23.0：41.6。可見，阜新市附加值較低的第一產(chǎn)業(yè)占比很大，而附加值較高的第二和第三產(chǎn)業(yè)占比較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不盡合理。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距日益擴大

2005-2014年，阜新市固定資產(chǎn)大約80%投資在城市，而農(nóng)村只占據(jù)20%，由于固定資產(chǎn)的投資力度能夠在很大程度上影響經(jīng)濟的增長速度[3]，造成城市經(jīng)濟的發(fā)展領(lǐng)先于農(nóng)村；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的差距十年期間擴大了三倍，農(nóng)村居民收入增長緩慢，直接抑制其消費水平的提高，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生極大的制約作用[4]。城鄉(xiāng)發(fā)展不同步不僅阻礙了城鄉(xiāng)之間的融合，還制約著阜新市總體經(jīng)濟水平的提高。

（四）生態(tài)環(huán)境問題依然存在，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力

阜新市是百余年的老礦區(qū)，隨著煤炭資源的大力開采，礦區(qū)的環(huán)境也遭到污染，各種環(huán)境問題相繼出現(xiàn)，例如空氣和水資源污染、土地沉陷、綠地和耕地面積減少等。盡管努力進行環(huán)境修復(fù)，但阜新礦區(qū)的環(huán)境破壞程度較深，需要一個長期的時間去完善。此外，阜新企業(yè)眾多，尤其是氟化工企業(yè)，含氟廢水的排放導(dǎo)致細河歷年持續(xù)水質(zhì)氟化物等指標超標，同時還存在生活污水和煙塵排放量大，燃煤供熱企業(yè)不符合大氣排放標準，廢水處理設(shè)施除塵設(shè)施不完善等問題。阜新市生態(tài)環(huán)境方面缺乏可持續(xù)發(fā)展能力，對實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)存在負面影響。

三、阜新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策建議

（一）加快第二產(chǎn)業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2013年，阜新市有效灌溉面積97.96千公頃居全省第六位。首先，阜新市可以發(fā)揮有效灌溉面積較多的土地資源優(yōu)勢，積極培養(yǎng)農(nóng)林產(chǎn)品加工制造業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)集群，增加農(nóng)林產(chǎn)品加工制造業(yè)的城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度，促進城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)的相互補充、彼此融合。其次，推進第三產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，擴大其覆蓋范圍，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的風險。最后，繼續(xù)加快第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動更高附加值的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而實現(xiàn)合理化、高度化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和規(guī)劃的有效性。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

實踐證明，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)民收入，減小城鄉(xiāng)之間差距，加快城鄉(xiāng)之間融合的必然選擇。在2014年，阜新市第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為19.7%，遠高于遼寧省平均水平，因此應(yīng)該把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成為持續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。為了促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，首先，阜新市政府應(yīng)推行土地委托經(jīng)營、合作經(jīng)營、共同經(jīng)營，以擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。其次，出臺優(yōu)惠的貸款政策，擴大銀行借貸服務(wù)范圍，在資金上扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的龍頭企業(yè)。此外，阜新市政府還可以發(fā)揮城市科技資源對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐作用，給予農(nóng)業(yè)在技術(shù)和信息等方面的支持，使農(nóng)業(yè)趨于科技化、創(chuàng)新化、生態(tài)化，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率和實際競爭力。

（三）轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，積極推進城市化

加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，一要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這不僅能擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的空間，還能降低轉(zhuǎn)移費用；二要實施較為寬松的戶籍管理制度，使勞動力在城鄉(xiāng)之間的流動更加自由，從而進一步加快市民化進程。積極推進城市化不僅要注重人口的轉(zhuǎn)移，還要注重城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和新老市民的平等待遇。一方面，要加大對農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)的投資，提高其自身具備的技能和素質(zhì)，使他們在城市穩(wěn)定就業(yè)。另一方面，要綜合改造老舊小區(qū)，加大資金的投入，完善市區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，改善環(huán)境衛(wèi)生條件，提高居民的生活水平，促進新老市民的平等待遇，以此實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和高質(zhì)量城市化。

（四）加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)

城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)發(fā)展離不開生態(tài)環(huán)境建設(shè)[5]。阜新是歷史悠久的礦區(qū)，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)最重要的任務(wù)就是對廢棄礦區(qū)的修復(fù)。阜新市對廢棄礦區(qū)修復(fù)治理起步較晚，治理過程中牽涉的問題復(fù)雜，難度系數(shù)較大，需要制定長遠的戰(zhàn)略。可以引進國外先進技術(shù)，再根據(jù)各個礦區(qū)不同的污染程度，因地制宜，分期綜合治理。在對礦區(qū)治理的同時，還要對其加強保護，一要減少對礦區(qū)資源的開采，二要提高綠化面積，在周圍植樹造林，選擇耐寒耐旱的樹種，防沙固土，凈化空氣。同時注重低碳、綠色、循環(huán)發(fā)展，最終實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境一體化可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

阜新市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中仍然存在諸多問題，要結(jié)合阜新市的市情，吸收國內(nèi)外經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中的成功經(jīng)驗與模式，加快第二產(chǎn)業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時發(fā)展工業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，積極推進城市化，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極全面促進城鄉(xiāng)之間的融合，最終實現(xiàn)阜新城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟、空間和生態(tài)環(huán)境一體化協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

[參 考 文 獻]

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[3]周騰，楊煜.江蘇省固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟增長關(guān)系的實證分析[J].華東經(jīng)濟管理，2007（10）：8-11.

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[5]曾慶學.實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機制體制研究[J].商業(yè)時代，2011（8）：84-85.

[責任編輯：高萌]