完善基層社會保障卡使用功能的探索

許潤+徐達(dá)奇

[摘 要]社會保障卡具有社會保險(xiǎn)和金融服務(wù)等基本功能。本文在闡述社會保障卡基層運(yùn)用現(xiàn)狀和不足的基礎(chǔ)上，結(jié)合W縣社?？ㄊ褂媒?jīng)驗(yàn)，提出轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念、改進(jìn)工作思路、提升全民參保意識、推進(jìn)技術(shù)平臺建設(shè)和整合社會資源等完善社?？üδ艿慕ㄗh。

[關(guān)鍵詞]基層；社會保障卡；使用功能

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.121

[中圖分類號]D632.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）12-0-02

社會保障卡（以下簡稱“社?？ā保┦侨肆Y源社會保障部門履行職責(zé)、提供基本公共服務(wù)的重要載體。社?？?xiàng)目自啟動(dòng)以來，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)一一建立，發(fā)卡范圍逐步由試點(diǎn)省市推廣到全國所有省市的各級行政單位，全國發(fā)卡數(shù)量目前已突破9億。隨著發(fā)卡數(shù)量不斷增多，社?？ǖ墓δ軐?shí)現(xiàn)開始取代最初的制發(fā)卡成為首要任務(wù)。依托人力資源和社會保障系統(tǒng)的社保卡系統(tǒng)逐漸呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)全覆蓋、全民享受、異地流動(dòng)服務(wù)的整體發(fā)展態(tài)勢。各省市、地區(qū)的從業(yè)人員也努力按照國家人社部的要求開展功能應(yīng)用實(shí)現(xiàn)的路徑探索，基本按照“急用為先”的原則開發(fā)各項(xiàng)功能，目的在于對人力資源和社會保障領(lǐng)域的公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并向諸如金融、民政、涉農(nóng)資金等領(lǐng)域擴(kuò)展。

但目前，社?？☉?yīng)用還處于起步階段，加上我國地域遼闊，區(qū)域差異大，社保卡的應(yīng)用情況極不平衡，特別是基層使用功能及均衡化問題尤為突出，需要開拓思路加以妥善解決。

1 基層社?？ǖ氖褂矛F(xiàn)狀

1.1 社?？?xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)劃

人力資源和社會保障局旨在對社?？ńǔ擅嫦蛉w城鄉(xiāng)居民、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能兼容、多領(lǐng)域使用的管理體系，實(shí)現(xiàn)“一人一卡、一卡多用、異地通用”的目標(biāo)。為此，人社部在發(fā)行社?？ㄖ熬驮O(shè)計(jì)了全國統(tǒng)一的卡面標(biāo)準(zhǔn)和密鑰管理體制。對卡片的規(guī)范、芯片的密鑰管理、記錄內(nèi)容的目錄結(jié)構(gòu)，全國均統(tǒng)一了一套數(shù)據(jù)指標(biāo)。此外，每一項(xiàng)功能的規(guī)劃都本著可以實(shí)現(xiàn)全國流通這一宗旨，特別是新一代加載金融功能的社?？ǎ瑸樯绫？▽?shí)現(xiàn)多領(lǐng)域應(yīng)用提供了技術(shù)支撐。

1.2 基層社?？☉?yīng)用現(xiàn)狀

1.2.1 基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)

目前，我國社保服務(wù)的范圍日漸廣泛，社保卡也將全面取代傳統(tǒng)的醫(yī)?？?，實(shí)現(xiàn)更多功能。為方便持卡人使用，政府為持卡人提供了社會保障服務(wù)功能的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，包含服務(wù)大廳、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等，能長期提供全面的社保服務(wù)。

基層網(wǎng)點(diǎn)指的不是人社部門現(xiàn)有經(jīng)辦機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，而是除社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)外，在社區(qū)、行政村建立的便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；不是僅具有銀行金融功能的金融惠農(nóng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，而是可以讀社會保障卡、可提供社會保障基本服務(wù)的基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。該網(wǎng)點(diǎn)需要以社會保障服務(wù)為主體，同時(shí)可以提供必要的金融服務(wù)功能。隨著社保卡的普及，越來越多城市開始規(guī)劃建設(shè)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)，旨在最大程度地發(fā)揮基層服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力，兼容各項(xiàng)服務(wù)功能，創(chuàng)造便捷的服務(wù)模式。目前，發(fā)放社?？ǖ某鞘兄杏?0%已建成并在逐步推廣基層網(wǎng)絡(luò)。

1.2.2 基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的短板

長期以來，我國縣、鄉(xiāng)一級的行政單位在享受公共服務(wù)和公共資源等方面存在各種短缺和不足，導(dǎo)致基層民眾大部分的需求未得到較好滿足。

1.2.2.1 取錢難

社?？ㄗ畲蟮奶攸c(diǎn)就是集社保、就診和金融三種功能于一身。廣大老百姓對金融功能最直觀的參與是存取款，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級民眾而言，銀行網(wǎng)點(diǎn)的布置不可能覆蓋到村一級，甚至有的鎮(zhèn)一級街道沒有銀行，即使部分街道有銀行，也是單一的某一家銀行，銀行網(wǎng)點(diǎn)、ATM設(shè)備的配置均嚴(yán)重落后于城鎮(zhèn)區(qū)域。經(jīng)過多年發(fā)展，每個(gè)政府部門都有相關(guān)的向百姓發(fā)放的資金，如殘聯(lián)的殘疾人補(bǔ)助、民政的低保、農(nóng)業(yè)的田畝補(bǔ)貼，這些部門每發(fā)放一項(xiàng)補(bǔ)助，都會給民眾多發(fā)一張卡或存折，這對文化層次不高的農(nóng)村群眾來說，如何區(qū)分和管理這些金融賬戶是一個(gè)較大的問題，而由此而引發(fā)的矛盾和糾紛也不勝枚舉。

1.2.2.2 看病難

農(nóng)村的醫(yī)療設(shè)施基本上是零覆蓋，廣大基層民眾一旦有頭疼腦熱，唯一的選擇便是進(jìn)城就醫(yī)。而又由于城市醫(yī)院路途遙遠(yuǎn)、“一號難求”的“門診集市”，使得毫無優(yōu)勢的農(nóng)村民眾基本很難在城市的就醫(yī)大軍中獲得就醫(yī)資源，就醫(yī)之路往往艱辛而又曲折。由此，農(nóng)村群眾普遍就醫(yī)意識不高，存在“小病不看、大病不醫(yī)”的思想，久而久之，對農(nóng)村人口平均壽命和人口結(jié)構(gòu)等造成負(fù)面影響。

1.3 W縣社?；鶎佑每ㄊ褂玫奶剿?/p>

1.3.1 采取的舉措

基于人社部全面發(fā)放社?？ǖ幕A(chǔ)，結(jié)合社?？ㄍ瑫r(shí)具有金融和社保功能的特點(diǎn)，為突破原有的管理和服務(wù)方式，更好地實(shí)現(xiàn)社保卡的功能，W縣采取了一系列措施和辦法：通過選擇桌面型社保便民服務(wù)終端，綜合社保和金融服務(wù)功能，搭載成熟的便民服務(wù)應(yīng)用，在行政村基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)金融社保便民服務(wù)站。通過構(gòu)建覆蓋廣大農(nóng)村的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將政府服務(wù)延伸到村級基層網(wǎng)點(diǎn)，真正讓廣大百姓享受金融社保卡的便利服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)為民、便民、惠民的工作目標(biāo)。

（1）通過綜合前置系統(tǒng)與社保相關(guān)業(yè)務(wù)平臺對接，實(shí)現(xiàn)制卡進(jìn)度查詢、社保賬戶信息查詢、掛失和補(bǔ)換卡申領(lǐng)、待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證等社保業(yè)務(wù)辦理等，并根據(jù)業(yè)務(wù)需求進(jìn)行功能擴(kuò)展。

（2）通過綜合前置系統(tǒng)與銀聯(lián)的業(yè)務(wù)平臺對接，實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)繳費(fèi)、社會保障待遇領(lǐng)取等基于金融功能的社保應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)銀行卡余額查詢、轉(zhuǎn)賬匯款、代理繳費(fèi)等金融功能，并根據(jù)業(yè)務(wù)的需求進(jìn)行功能擴(kuò)展。

（3）通過綜合前置系統(tǒng)與第三方業(yè)務(wù)平臺對接，實(shí)現(xiàn)了預(yù)約掛號、求職招聘等社?？〝U(kuò)展應(yīng)用，以及電話費(fèi)充值、水電煤氣、有線電視費(fèi)繳納等社會公眾服務(wù)，并可根據(jù)需要逐步進(jìn)行其他便民服務(wù)功能擴(kuò)展。

1.3.2 出臺的規(guī)定

W縣出臺的規(guī)定主要為：①要求所有涉農(nóng)資金全部由相應(yīng)個(gè)人的社?？ń鹑谫~戶發(fā)放，徹底摒棄一人多卡的現(xiàn)狀，并對率先利用社?？òl(fā)放資金的部門進(jìn)行考核、獎(jiǎng)金政策的傾斜。②在村一級的政府辦公地點(diǎn)布設(shè)社保微型自助終端，該自助終端聯(lián)網(wǎng)后可實(shí)現(xiàn)卡片查詢、保費(fèi)繳納、遠(yuǎn)程掛號等功能，對于自助機(jī)的各項(xiàng)功能，可組織村干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。③在全縣所有的行政村都實(shí)現(xiàn)布點(diǎn)后，培養(yǎng)一批干練的基層社保服務(wù)人員，使他們能熟練運(yùn)用社保微型自助終端幫助村民們完成一系列遠(yuǎn)程問題，能管理好備用金，變每一個(gè)人奔波為一個(gè)人代表一群人奔波，這使得常年為小額涉農(nóng)補(bǔ)貼而耗費(fèi)大量通勤、人員成本大幅縮減，單個(gè)行政村的村民通勤需求降低了50%以上。

1.3.3 取得的成效

多數(shù)群眾都較快適應(yīng)了微型服務(wù)終端，并且利用這些功能以改變自身的就醫(yī)習(xí)慣。社保自助服務(wù)終端和社?？ǖ钠占?，極大提高了民眾就醫(yī)的效率，降低了民眾的通勤成本。再加上服務(wù)終端配有專人指導(dǎo)，農(nóng)民個(gè)人的資金安全也大大提升。試點(diǎn)2年以來，W縣通過服務(wù)終端累計(jì)發(fā)放農(nóng)保養(yǎng)老金逾2 000萬元，村民經(jīng)常來網(wǎng)點(diǎn)咨詢社保政策，查詢就業(yè)信息，構(gòu)建了一個(gè)連通村民與村干部的橋梁，加強(qiáng)了干群聯(lián)系，促進(jìn)了社會和諧。

2 進(jìn)一步完善基層社?？üδ艿慕ㄗh

2.1 轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念

政府的一切行為都應(yīng)本著“以人為本”這一出發(fā)點(diǎn)，摒棄“官本位”思想，從根本上考慮如何為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、有效的政府服務(wù)。強(qiáng)化服務(wù)型政府建設(shè)，在制定相關(guān)政策和制度時(shí)，應(yīng)將人民群眾的需求放在第一位，考慮廣大群眾的根本利益。在對基層社保卡管理服務(wù)的過程中，必須充分了解傳統(tǒng)的金融和利益格局，并對其進(jìn)行相應(yīng)改革，從而從根本上打破僵局，開辟為基層服務(wù)的新渠道。借助社?？ǖ陌l(fā)行，有效統(tǒng)一用卡環(huán)境，提升政府的服務(wù)能力。

2.2 改進(jìn)工作思路

在社會資源配置過程中，往往不能實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)、門對門的服務(wù)。此外，在公共管理過程中，最后一公里也成為服務(wù)能否滲透到廣大群眾中的一個(gè)瓶頸。為方便老百姓更加便捷地使用社?？?，需要把銀行和醫(yī)院的掛號機(jī)延伸到村民的家門口，送服務(wù)上門。

2.3 提升全民參保意識

參加社會保險(xiǎn)是所有公民都應(yīng)享受的權(quán)利，為保證公民的權(quán)利，社會要不斷提高公民的參保意識。首先，加大人力資源和社會保障法律政策的宣傳力度，在人員密集的公共場合設(shè)立宣傳點(diǎn)、咨詢站，并通過新聞媒體，高密度、高頻率地宣傳社會保險(xiǎn)政策，提高廣大群眾的政策知曉率。其次，深入持久地開展“送政策、送法律、送服務(wù)”活動(dòng)，為農(nóng)民把政策說透、把法律講明、把服務(wù)送到。最后，加大執(zhí)法力度，根據(jù)相關(guān)部門出臺的人力資源社會保障實(shí)施辦法，按照人員參保情況，對個(gè)人實(shí)施獎(jiǎng)懲，從而鼓勵(lì)農(nóng)民積極參保。

2.4 推進(jìn)技術(shù)平臺建設(shè)

社會保險(xiǎn)自助服務(wù)終端，有助于社保卡功能的拓展。要建立全國統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和一致的建設(shè)思路，各地需要結(jié)合自身的發(fā)展實(shí)際，按照全國“一盤棋”的步驟逐步推進(jìn)，制訂統(tǒng)一的規(guī)劃方案、服務(wù)功能、業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范和運(yùn)維管理要求。人社部門有必要進(jìn)行基層網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)支撐系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通訊和終端功能的統(tǒng)一建設(shè)；倡導(dǎo)并鼓勵(lì)開發(fā)功能多樣化、效率更高的技術(shù)終端平臺，并培養(yǎng)社?？夹g(shù)終端的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。

2.5 整合社會資源

基層社保便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)和運(yùn)行，應(yīng)打破人社部門關(guān)門辦服務(wù)、基層網(wǎng)點(diǎn)行政化的傳統(tǒng)模式，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、銀行參與、多方協(xié)作、合作共贏”的原則，建設(shè)和管理基層社保便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；在社會保障基本服務(wù)的基礎(chǔ)上，拓展金融和便民服務(wù)等多種與百姓切身相關(guān)的功能，如醫(yī)院可以接受遠(yuǎn)程自助終端掛號、銀行可以劃撥一定數(shù)額的備用金在基層受理點(diǎn)用于老百姓日常的小額存取等；發(fā)揮政府部門、合作商業(yè)銀行、專業(yè)服務(wù)商的自身優(yōu)勢，建立完善的基層社會保障服務(wù)體系和基層社保便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)良性發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

如何更好地拓展、發(fā)揮和優(yōu)化社保卡的功能當(dāng)前政府部門的重要工作。社?？☉?yīng)用功能的完善是促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧，提升政府管理能力的重要條件。對社?？☉?yīng)用功能的完善與優(yōu)化工作任重而道遠(yuǎn)，需要政府有關(guān)部門不斷努力。

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