貧困山區(qū)小康進(jìn)程中大學(xué)生村官發(fā)揮的作用研究

張湘玉

[摘 要]大學(xué)生村官從20世紀(jì)90年代中期開始，經(jīng)歷了從無到有的過程，并以星火燎原之勢在全國各地迅速興起推進(jìn)，探索發(fā)展。在整個探索過程中，大學(xué)生村官在基層的發(fā)展優(yōu)勢可以說十分明顯，尤其在貧困地區(qū)發(fā)揮了重要的生力軍作用。他們不僅充實(shí)了農(nóng)村的基層領(lǐng)導(dǎo)力量，帶來新思想、新觀念、新技術(shù)、新活力，激活了基層落后的農(nóng)村，改變了農(nóng)村的面貌，而且對貧困地區(qū)全面脫貧、全面建成小康社會具有重大的意義。

[關(guān)鍵詞]貧困地區(qū)；大學(xué)生村官；作用；發(fā)揮；問題；研究

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.119

[中圖分類號]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）12-0-02

湖南省麻陽縣是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)省級貧困縣，2016年3月17日召開的麻陽縣委脫貧攻堅暨全面小康、“美麗鄉(xiāng)村幸福家園”建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議提出2018年全面脫貧“摘帽”、2020年全面建成小康社會，并圍繞這個目標(biāo)，全縣大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。大學(xué)生村官制度于2008年在麻陽縣正式啟動?，F(xiàn)正處于全面建成小康的重要期、關(guān)鍵期，他們的作用發(fā)揮研究具有重要的意義。為了全面了解大學(xué)生村官在我縣的推行情況，筆者采取走訪座談、實(shí)地查看，前往縣委組織部和人社局等相關(guān)部門搜集資料等方式，對基層大學(xué)生村官的作用發(fā)揮問題進(jìn)行了專題的調(diào)研。

1 麻陽縣大學(xué)生村官的基本情況及主要做法和實(shí)效

1.1 基本情況

麻陽縣有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)204個村，40.5萬人。近幾年，我縣通過公務(wù)員考試、事業(yè)單位工作人員招聘、自主擇業(yè)等方式，流動、異動的大學(xué)生村官75人，流動、異動人數(shù)占總選聘數(shù)的82%。目前在職在崗大學(xué)生村官16人，其中2011年選聘2人，2012年選聘4人，2013年選聘3人，2014年選聘8人。大學(xué)生村官是農(nóng)村的先進(jìn)群體，他們本身受過高等教育，具有較高的知識理論水平，思維活躍，工作熱情高，接受新鮮事物能力強(qiáng)等特點(diǎn)，政府可以因勢利導(dǎo)，通過一系列的有益嘗試激發(fā)他們的優(yōu)勢發(fā)揮。多年來，麻陽縣一直非常重視大學(xué)生村官工作，特別是在創(chuàng)業(yè)方面，麻陽縣堅持以政策幫、示范引、機(jī)制促為主導(dǎo)，大力實(shí)施大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民工程，可以說是打造出了亮點(diǎn)，打造出了特色。

1.2 主要做法及實(shí)效

1.2.1 堅持“人崗相宜”科學(xué)安排，優(yōu)化基層組織

一是堅持做到人盡其才、才盡其用、人崗相宜。二是做到“三個充分考慮”，即充分考慮大學(xué)生村官的專業(yè)和特長；充分考慮新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村的實(shí)際；充分考慮大學(xué)生的生活和工作。三是制定了三條具體選派原則：“雙向選擇、利于成長”的原則、先進(jìn)村和后進(jìn)村相結(jié)合的原則、總體平衡原則。通過這些合理科學(xué)的安排，為大學(xué)生村官實(shí)現(xiàn)人生價值提供廣闊空間和堅實(shí)的平臺。

1.2.2 建立幫帶、談心談話制度，促進(jìn)健康成長

一是建立縣、鄉(xiāng)、村三級幫帶制度。建立了聯(lián)鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支書記幫扶大學(xué)生村官的“3+1”傳幫帶責(zé)任機(jī)制，細(xì)化幫帶措施，明確幫帶人的責(zé)任。二是建立談心談話制度。明確規(guī)定聯(lián)鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)每年與大學(xué)生村官談心一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記每一季交流談心一次，村黨支部書記每月談心一次，及時幫助解決工作、生活、學(xué)習(xí)等方面的問題，激勵他們安心干事，促進(jìn)健康成長。

1.2.3 實(shí)行分類培訓(xùn)，提升為農(nóng)服務(wù)的能力

一是重點(diǎn)抓好崗前培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)認(rèn)真做到培訓(xùn)集中時間必須不少于5天，培訓(xùn)內(nèi)容要有農(nóng)業(yè)知識、涉農(nóng)政策法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)知識、農(nóng)村經(jīng)營管理知識、農(nóng)村基層組織建設(shè)及自主創(chuàng)業(yè)等知識培訓(xùn)。二是認(rèn)真舉辦村支書記培訓(xùn)班。三是參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多崗培訓(xùn)。對分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大學(xué)生村官，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配，原則上在村里工作，兼職在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有計劃地安排大學(xué)生村官參加多崗培訓(xùn)。四是村干部的幫帶培訓(xùn)。大學(xué)生村官因身份的不同，確定不同的村干部幫帶。

1.2.4 出臺優(yōu)惠政策，掀起創(chuàng)業(yè)熱情

2009年出臺了《關(guān)于鼓勵和支持大學(xué)生村官扎根基層干事創(chuàng)業(yè)的意見》麻發(fā)〔2009〕11號文件，推進(jìn)了社會主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。該意見明確了大學(xué)生村官可以自主選擇和申請經(jīng)營項(xiàng)目，允許采取轉(zhuǎn)包、出租、參股等多種土地流轉(zhuǎn)形式取得承包權(quán)。這一系列政策在全縣掀起大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)熱情。

1.2.5 整合優(yōu)勢資源，組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)

一是整合資源，打造創(chuàng)業(yè)亮點(diǎn)。麻陽縣積極整合資源，堅持以譚家寨楠木橋村為主導(dǎo)，采取村民自愿入股、村集體自籌、民間融資、項(xiàng)目支持等多種投融資方式，實(shí)行“大學(xué)生村官+創(chuàng)業(yè)基地+投資合作商”生產(chǎn)運(yùn)營模式。二是創(chuàng)新基層組織建設(shè)，組建團(tuán)支部。開展“黨建帶團(tuán)建”的試點(diǎn)，以黨建帶團(tuán)建，充分發(fā)揮基層黨員和團(tuán)員的模范帶頭作用，成立了全市首個大學(xué)生村官團(tuán)支部，采取“抱團(tuán)+吸收”、“知識+資金”、“產(chǎn)業(yè)+合作社”方式，將他們?nèi)谌朕r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，同時搭建了大學(xué)生村官相互溝通交流平臺。

1.2.6 創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)方式，“官”民關(guān)系融洽

大學(xué)生村官進(jìn)村工作后，積極走村入戶，采取“一線報到”、“民情碰頭會”等方式，訪民情，聽民聲，傳意愿，解疑難，教育引導(dǎo)村民群眾正確對待改革發(fā)展中存在的困難和問題，推動農(nóng)村事業(yè)的健康發(fā)展。錦和鎮(zhèn)黨委大力推行“為民服務(wù)全程代理”制度，為大學(xué)生村官發(fā)放一張代辦明白卡、一張幫聯(lián)服務(wù)卡、一張跟蹤辦理卡，“三卡”記錄情況實(shí)行“一月一匯總”，“一月一通報”。高村鎮(zhèn)黨委實(shí)行“一線報到法”，規(guī)定每名大學(xué)生村官每周入村簽到不少于2次。

2 存在的問題

2.1 大學(xué)生村官的專業(yè)不對口，知識結(jié)構(gòu)不適應(yīng)

麻陽縣是個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。目前，農(nóng)村最缺的就是農(nóng)業(yè)人才，這幾年麻陽縣在選聘大學(xué)生村官中，對專業(yè)沒有特別的要求，選聘出來的大學(xué)生村官涉及的專業(yè)有法學(xué)、體育、會計、土木工程等，涉農(nóng)專業(yè)少，大學(xué)生村官所學(xué)的專業(yè)與農(nóng)村不對口，針對性和實(shí)用性不強(qiáng)，書本理論和農(nóng)村實(shí)踐很難找到“結(jié)合點(diǎn)”和“切入口”，不能學(xué)以致用，解決當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際問題，工作難以有起色，難出成效，知識結(jié)構(gòu)的不合理阻礙了大學(xué)生村官作用的發(fā)揮。

2.2 大學(xué)生村官農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)不足

大學(xué)生村官是從“象牙塔”直接進(jìn)了“黃土地”，面臨環(huán)境的改變，身份的轉(zhuǎn)變，一時難以適從。由于接觸農(nóng)村少，農(nóng)村社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)匱乏，社會閱歷不深，在處理農(nóng)村實(shí)際事物、解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的問題存在能力不足，方法不當(dāng)，經(jīng)驗(yàn)不足。

2.3 大學(xué)生村官崗位職責(zé)不明

大學(xué)生村官崗位性質(zhì)為“村級組織特設(shè)崗位”，非公務(wù)員身份。新選聘的大學(xué)生“村官”是中共正式黨員的，一般安排擔(dān)任村黨組織書記助理職務(wù)；是中共預(yù)備黨員的，一般安排擔(dān)任村委會主任助理職務(wù)；是共青團(tuán)員的，可兼任村團(tuán)組織書記、副書記職務(wù)。這些職務(wù)基本上是協(xié)助性的，沒有自主權(quán)，這在一定程度容易導(dǎo)致大學(xué)生村官置身事外、責(zé)任意識不強(qiáng)，優(yōu)勢也得不到發(fā)揮。

2.4 融入意識不強(qiáng)，服務(wù)意識疲弱

當(dāng)前，大學(xué)生就業(yè)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，在這種大背景下，大學(xué)生村官這個職務(wù)無疑為他們的就業(yè)提供了機(jī)會，但這畢竟是臨時性的，甚至有人只把它作為就業(yè)的“跳板”，認(rèn)為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)呆兩年，然后有機(jī)會再考出去，這也是大部分大學(xué)生村官的想法。因此，他們的精力和時間都放在考試上，對所聯(lián)系的村的事務(wù)過問得少，消極應(yīng)付。

3 原因剖析

3.1 鍍金思想作祟，不安心基層工作

當(dāng)初大學(xué)生選擇當(dāng)村官是想在農(nóng)村積累點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，歷練自己，為今后的公考“鍍金”，也為自己以后正式的工作奠定基礎(chǔ)，因而他們在實(shí)際工作中表現(xiàn)被動、工作無為；不求有功，但求無過思想嚴(yán)重，只想在鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安過渡。

3.2 鄉(xiāng)村兩級的認(rèn)識偏差

大學(xué)生村官可以說是一個新鮮事物，大家對他們的認(rèn)識有一個過程，由于不同的角度和角色，認(rèn)知也存在偏差。一是“辦事不勞”說。俗話說：“嘴上無毛，辦事不牢”。正因?yàn)檫@種認(rèn)識，導(dǎo)致有的村不讓大學(xué)生村官參與實(shí)質(zhì)性的工作，沒有給他們提供干事創(chuàng)業(yè)的條件和機(jī)會。二是“老好人”思想。有的村干部存在“老好人”的思想，認(rèn)為大學(xué)生村官都是孩子，只不過是來鍛煉，沒有必要為難他們，雙方得過就行了。三是“特殊照顧”思想。認(rèn)為大學(xué)生村官身份特殊，是組織上下派鍛煉的后備人才，遲早都會走的，因而在管理上有些松懈、隨意，缺乏明確的職責(zé)定位，純碎過渡期的照顧政策。

3.3 技能培訓(xùn)強(qiáng)度不夠

麻陽縣大學(xué)生村官的培訓(xùn)更多的是注重崗前的培訓(xùn)，而且培訓(xùn)時間不長，培訓(xùn)科目有限，在短時間內(nèi)很難一下子掌握農(nóng)村工作所需的技能知識?？梢哉f大學(xué)生村官技能培訓(xùn)現(xiàn)還處于摸索階段，培訓(xùn)強(qiáng)度，培訓(xùn)科學(xué)性還有待提高，還不能真正刺激領(lǐng)路人的作用發(fā)揮，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)全面小康社會的建成。

3.4 考核監(jiān)督機(jī)制不健全

目前，雖然麻陽縣建立了科學(xué)合理的大學(xué)生村官三級測評考核制度，但在實(shí)踐操作過程卻走樣。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村支兩委隨意簡化操作程序，以老好人的思想，成人之美。幫助大學(xué)生村官獲得高分，流出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這一定程度上助長了歪風(fēng)邪氣，滋長了“關(guān)系第一，工作第二”的心理。

3.5 待遇保障機(jī)制不健全

在工資待遇方面，麻陽縣比照高校畢業(yè)生中新錄用公務(wù)員試用期滿后工資收入水平確定大學(xué)生村官的工作、生活補(bǔ)貼，實(shí)行財政統(tǒng)發(fā)，并且在任職期間，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，辦理醫(yī)療、工傷、人身意外傷害商業(yè)保險。這無疑與企業(yè)單位的合同工差不多，根本就不能與正式的公務(wù)員、職員一樣可以晉職晉級，更談不上有什么住房公積金等待遇，幾年下來，挫傷了工作的積極性。

4 解決途徑

4.1 明確分工，確定職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“村兩會”要結(jié)合工作實(shí)際和大學(xué)生村官專業(yè)特長，按照所擔(dān)任的職務(wù)明確大學(xué)生村官的具體職責(zé)和工作分工，引導(dǎo)他們與村民打成一片，“吃農(nóng)家飯、做農(nóng)家事”，積極融入農(nóng)村大家庭，促使大學(xué)生村官深入農(nóng)村充分發(fā)揮“優(yōu)勢”，切實(shí)服務(wù)農(nóng)村群眾。

4.2 拓寬培訓(xùn)渠道，強(qiáng)化培訓(xùn)力度

一是將大學(xué)生村官培訓(xùn)納入黨校鄉(xiāng)村干部教育培訓(xùn)計劃，每年定期培訓(xùn)，充分利用黨校的優(yōu)勢資源，加強(qiáng)大學(xué)生村官農(nóng)村技能培訓(xùn)、農(nóng)村政策及法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、農(nóng)村工作方法等的培訓(xùn)，增長為農(nóng)服務(wù)的本領(lǐng)。二是加強(qiáng)日常的幫帶學(xué)習(xí)，提高工作實(shí)踐能力。強(qiáng)化落實(shí)麻陽縣“3+1”結(jié)對幫帶機(jī)制，通過平時村干部的引帶，引導(dǎo)大學(xué)生參加村里的日常事務(wù)，學(xué)會處理實(shí)際問題的能力。三是定期學(xué)習(xí)交流。通過定期舉辦農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、外出參觀學(xué)習(xí)、舉辦農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇和互聯(lián)網(wǎng)上技能培訓(xùn)等形式，提高他們的農(nóng)村工作水平和實(shí)踐能力。四是開展部門專項(xiàng)培訓(xùn)。教育、科技、扶貧、涉農(nóng)部門和職業(yè)技術(shù)學(xué)院等充分利用自己的優(yōu)勢，組織大學(xué)生村官開展專項(xiàng)培訓(xùn)，確保大學(xué)生村官每年累計培訓(xùn)時間不少于7天。

4.3 健全監(jiān)督考核機(jī)制

一是要建立聘期考核制度，加強(qiáng)大學(xué)生村官的日常管理。建立健全考勤、述職、考核、評優(yōu)等一系列的制度，切實(shí)加強(qiáng)大學(xué)生村官的日常管理。二是建立大學(xué)生村官的年度考核和聘用淘汰制度。每年年底由上級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村“兩委”和當(dāng)?shù)厝罕姶矸謩e對大學(xué)生村官進(jìn)行實(shí)績考評，實(shí)事求是的評定出大學(xué)生村官的考核分和等次。三是實(shí)行動態(tài)管理，保持大學(xué)生村官隊(duì)伍的活力。建立流動、異動臺賬，健全大學(xué)生村官檔案資料庫。

4.4 進(jìn)一步形成有序流動機(jī)制

一是大學(xué)生聘期滿后，經(jīng)考核合格，群眾認(rèn)可，自愿續(xù)聘的，可以續(xù)聘一次。任滿2個聘期、未當(dāng)選村“兩委”副職以上干部的，原則上不再續(xù)聘。對聘期結(jié)束后的大學(xué)生村官，縣委組織部要做出組織簽定，終止合同。二是積極鼓勵留村任職。積極支持和推薦優(yōu)秀大學(xué)生村官按照有關(guān)規(guī)定和程序參加村級組織選舉，擔(dān)任“村兩委”干部。三是落實(shí)從大學(xué)生村官中定向考錄公務(wù)員制度，提高面向大學(xué)生村官考錄公務(wù)員的比例。四是統(tǒng)籌選調(diào)生工作，逐步實(shí)現(xiàn)選調(diào)生工作與大學(xué)生村官工作并軌。選調(diào)生主要從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的大學(xué)生村官及其他到基層工作的高校畢業(yè)生中招考。五是事業(yè)單位定向招聘。市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位公開招聘中，要優(yōu)先聘用在村任職2年以上、考核合格的大學(xué)生村官。

4.5 搭建創(chuàng)業(yè)平臺，積極扶持創(chuàng)業(yè)

一是出臺政策，鼓勵干事創(chuàng)業(yè)。麻陽縣出臺了《關(guān)于鼓勵和支持大學(xué)生村官扎根基層干事創(chuàng)業(yè)的意見》，鼓勵大學(xué)生村官自主選擇和申請經(jīng)營項(xiàng)目，允許采取轉(zhuǎn)包、出租、參股等多種形式取得土地承包經(jīng)營權(quán)。二是積極爭取農(nóng)行、信用社等金融機(jī)構(gòu)的支持，為大學(xué)生村官提供3萬-5萬元的小額扶持貸款。三是建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)貸款貼息制度。對大學(xué)生創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，發(fā)改、財政部門幫助申請“省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金”，爭取項(xiàng)目定額補(bǔ)助和貸款貼息支持，以解決大學(xué)生村官在創(chuàng)業(yè)中遇到的資金難題。

4.6 創(chuàng)新公務(wù)員用人制度，解除后顧之憂

選聘的大學(xué)生年齡不大，一般為25歲以下，年輕、富有朝氣，工作熱情，富有激情，能力強(qiáng)，但大學(xué)生村官職務(wù)畢竟是暫時性的，不穩(wěn)定的，到最后還是要面臨艱難的選擇，要不再考或再學(xué)習(xí)，要不再失業(yè)再失崗，要不自謀出路；這些不穩(wěn)定的因素導(dǎo)致大學(xué)生村官不安心、不放心，甚至得過且過。若能對留村表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生村官，直接納入全額公務(wù)員編制，解除他們的后顧之憂，也是一大創(chuàng)新之舉。

4.7 建立待遇保障機(jī)制

一是建立大學(xué)生村官工作補(bǔ)貼的正常增長機(jī)制。大學(xué)生村官補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄用公務(wù)員實(shí)行同步提高。二是健全和落實(shí)養(yǎng)老金、醫(yī)療保險、重大疾病、人身意外傷害等相關(guān)配套保障制度。三是建立大學(xué)生村官績效考核獎勵辦法，激勵大學(xué)生村官積極工作。每年進(jìn)行一次年終績效考核，對工作表現(xiàn)優(yōu)秀的，財政給予一定的資金獎勵。