公共財(cái)政扶持民辦高等教育發(fā)展的政策研究

馬瑋岐

[摘 要] 公共財(cái)政扶持民辦高等教育的發(fā)展，是民辦高等教育發(fā)展的需要，也是公共財(cái)政的職責(zé)所在。從某種意義上說(shuō)，財(cái)政支持民辦教育是國(guó)家教育資源高效利用的另一種體現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] 公共財(cái)政；民辦高等教育；政策研究

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 11. 100

[中圖分類號(hào)] G648.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）11- 0201- 02

0 前 言

改革開(kāi)放近40年以來(lái)，隨著高等教育大眾化的深入發(fā)展，人民群眾對(duì)接受高等教育的需求日趨強(qiáng)烈，公辦高等教育已不能滿足社會(huì)大眾對(duì)教育的需求。鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量辦學(xué)，開(kāi)辟教育供給的新空間，不僅是社會(huì)發(fā)展的需要，也是國(guó)家施行科教興國(guó)，全面建成小康社會(huì)的必然之舉。從數(shù)據(jù)資料來(lái)看，1981年我國(guó)民辦高等院校僅有1所，到1998年增長(zhǎng)為22所，到2015年底全國(guó)民辦高校增加到734所（含獨(dú)立學(xué)院275所）。無(wú)論從我國(guó)教育的基本國(guó)情來(lái)看，還是從民辦高等教育的發(fā)展速度、規(guī)模來(lái)看，無(wú)不顯示著民辦高等教育在高等教育體系中扮演著不可或缺的角色。

1 公共財(cái)政扶持民辦高等教育發(fā)展的必要性

1.1 有利于緩解民辦高校資金緊缺的現(xiàn)狀

辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺是困擾民辦高等教育發(fā)展的關(guān)鍵所在。公共財(cái)政對(duì)民辦高校的扶持力度偏弱甚至缺失，是制約我國(guó)民辦高校健康發(fā)展的主要原因之一[1]。由此帶來(lái)的直接影響是教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、專業(yè)學(xué)科建設(shè)不合理、產(chǎn)權(quán)歸屬不明確、教育質(zhì)量無(wú)保障、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大、已有政策落實(shí)不到位等，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響民辦高校的健康持續(xù)發(fā)展。

1.2 有利于民辦高等教育成本的合理分擔(dān)

通過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)物品和服務(wù)的屬性進(jìn)行分類后，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為教育是準(zhǔn)公共物品，其供給可以是市場(chǎng)也可以是政府，但就世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在準(zhǔn)公共物品的供給中，無(wú)論是選擇市場(chǎng)、政府機(jī)制、自愿捐贈(zèng)，或者三種機(jī)制混合供給，政府都必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。作為準(zhǔn)公共物品的民辦高等教育，給學(xué)生本人、家庭帶來(lái)利益的同時(shí)，也為國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)巨大的正外部性效益。根據(jù)民辦高等教育的產(chǎn)品屬性和成本分擔(dān)理論的“獲利原則”，政府既是二次分配的主體，又是民辦高等教育的受益者，理應(yīng)承擔(dān)民辦高等教育部分成本。

1.3 有利于促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)之一，所謂教育公平的主要表現(xiàn)就是人人能夠平等的享有公共教育資源。民辦高校在校生也應(yīng)享有這一權(quán)利，受教育者進(jìn)入民辦高校就讀，并不等于被剝削了平等享有公共教育資源的權(quán)利。政府作為社會(huì)公平的保障者，通過(guò)政策手段給予民辦高校資金支持是自身職能所在，是合理可行的。而實(shí)現(xiàn)教育公平要體現(xiàn)民辦高校對(duì)公共教育資源具有平等的占有權(quán)利，國(guó)家公共財(cái)政在公辦高校與民辦高校之間進(jìn)行合理分配是促進(jìn)教育公平的有效途徑[2]。無(wú)論從民辦高等教育本身、教育成本分擔(dān)或是教育公平和社會(huì)公平的角度來(lái)說(shuō)，政府公共財(cái)政扶持民辦高等教育的發(fā)展都有其合理性必要性。

2 公共財(cái)政扶持民辦高等教育發(fā)展政策的價(jià)值追求

任何一項(xiàng)政策的提出和執(zhí)行，總要受其價(jià)值追求的影響，作為公共政策之一的教育政策亦不例外。

一方面基于教育改革的價(jià)值追求。教育體制機(jī)制不完善、行政化嚴(yán)重、辦學(xué)活力不足、教育觀念落后、教學(xué)內(nèi)容與方法陳舊、教育投入不足、教育經(jīng)費(fèi)利用效率與辦學(xué)效率不高等問(wèn)題都需要教育領(lǐng)域進(jìn)行有針對(duì)性的改革，而改革的重要力量之一來(lái)自民辦教育[3]。

另一方面基于教育公平的價(jià)值追求。合理的教育政策的價(jià)值取向總是隨著歷史條件的變化而變化，在不同的時(shí)期有不同的側(cè)重或偏倚，在不同教育階段也各有側(cè)重而在高等教育階段，政府應(yīng)首先保證最基本的教育公平，教育政策的制定應(yīng)考慮到各種因素，根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待。因此，教育政策只能明確地以公平為其首要的價(jià)值追求，進(jìn)而來(lái)縮小區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展存在的差異[4]。

3 公共財(cái)政扶持民辦高等教育發(fā)展的政策建議

2017年1月18日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出，要對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行分類管理和差別化政策扶持。但要確?！兑庖?jiàn)》落到實(shí)處，還需因地制宜制訂相關(guān)實(shí)施細(xì)則、配套政策。

一是要制訂合理靈活的財(cái)政扶持政策。如設(shè)立民辦高等教育發(fā)展專項(xiàng)資金，按年度撥付給民辦高校；政府無(wú)償劃撥教學(xué)用地，支持民辦高校校舍建設(shè)；依據(jù)民辦高校學(xué)生學(xué)費(fèi)的數(shù)額與公辦高校生均經(jīng)費(fèi)的差額來(lái)補(bǔ)貼民辦高校在校生；設(shè)立專項(xiàng)基金用于民辦高校教師培訓(xùn)、科研，對(duì)按規(guī)定退休的民辦高校教師。

二是要優(yōu)化民辦高等教育政策執(zhí)行環(huán)境。民辦教育相關(guān)政策的制訂、執(zhí)行、評(píng)估、終結(jié)等環(huán)節(jié)，都需要涉及民辦高校本身以外的多個(gè)部門，要優(yōu)化民辦教育政策的執(zhí)行環(huán)境，就需要在相關(guān)部門的協(xié)調(diào)下進(jìn)行，不僅要加強(qiáng)政策宣傳力度，更要明確各職能部門的責(zé)任。

三要是監(jiān)督政策落實(shí)情況。教育政策執(zhí)行監(jiān)督，是教育政策正確貫徹執(zhí)行，達(dá)到預(yù)期政策目標(biāo)的重要保障。即便是制定十分周密、科學(xué)的教育政策，在執(zhí)行時(shí)偏離了既定的教育政策目標(biāo)方向，最終導(dǎo)致政策失敗或效果不明顯，一個(gè)非常重要的原因是教育政策執(zhí)行監(jiān)督不規(guī)范，不到位。因此，要將民辦教育政策執(zhí)行監(jiān)督列為民辦教育政策落實(shí)的一項(xiàng)重要工作來(lái)開(kāi)展，并要及時(shí)將監(jiān)督結(jié)果公布于眾、反饋給相關(guān)職能部門，相關(guān)部門通過(guò)教育、勸導(dǎo)、懲罰等措施全面、動(dòng)態(tài)的監(jiān)督民辦高等教育政策落實(shí)進(jìn)度、效果。

主要參考文獻(xiàn)

[1]徐緒卿，王一濤.論我國(guó)民辦高等教育政策從“規(guī)范”向“扶持”的轉(zhuǎn)型[J].高等教育研究，2013（8）：42.

[2]張鐵明，王志澤.中國(guó)民辦教育法制及制度建設(shè)[M].廣州：廣東高等教育出版社，2010.

[3]趙雄輝.民辦教育地方政策創(chuàng)新研究[M].長(zhǎng)沙：湖南教育出版社，2012.

[4]余榮麗.教育公平：教育政策的首要價(jià)值追求[J].吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（9）.