政府推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的責(zé)任分析

呂文雅

[摘 要] 我國(guó)作為城鄉(xiāng)差距較大的國(guó)家，這種差距也表現(xiàn)在公共服務(wù)的供給方面，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)在某種程度上推進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。政府是人民利益的捍衛(wèi)者，對(duì)于公共服務(wù)供給活動(dòng)承擔(dān)著重要的責(zé)任。因此，分析目前城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化仍存在的問(wèn)題，并從政府的角度出發(fā)，提出相應(yīng)的措施來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 公共服務(wù)一體化；政府責(zé)任；城鄉(xiāng)發(fā)展

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 11. 099

[中圖分類號(hào)] D630.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）11- 0199- 03

0 前 言

公共服務(wù)通常被認(rèn)為是市場(chǎng)解決不了的且沒(méi)法提供的，但是民眾迫切需要的具有公共性質(zhì)的事務(wù)，只能運(yùn)用政府的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)。包括發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、科技等事業(yè)，為社會(huì)公眾提供保障。政府的職責(zé)就是向社會(huì)和公眾提供這樣的公共服務(wù)和產(chǎn)品[1]。但是自從改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家快速的追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定程度上忽略了公平等因素，使得不同群體之間、不同區(qū)域之間享受的公共服務(wù)有很大的差異。而城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化就是在政府提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，讓城鄉(xiāng)民眾共同享受，縮小差距。這其中還需要政府扮演重要的角色。

1 政府推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的意義

1.1 有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程

城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)是推進(jìn)城市化進(jìn)程的基礎(chǔ)，城市化進(jìn)程又是城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)的推動(dòng)力。從一方面來(lái)說(shuō)，積極推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)享有城市地區(qū)的公共服務(wù)供給機(jī)制，促進(jìn)公共資源的合理配置，為城鄉(xiāng)發(fā)展提供保障機(jī)制，才能夠發(fā)揮城市和農(nóng)村的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。并且可以創(chuàng)造一個(gè)平等的環(huán)境使城鄉(xiāng)居民共同謀求發(fā)展。另一方面方面來(lái)說(shuō)，當(dāng)城鄉(xiāng)進(jìn)行一體化建設(shè)時(shí)，能夠發(fā)揮城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展公共服務(wù)的輻射作用，從而促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)。

1.2 有利于推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)

公共服務(wù)關(guān)系到每個(gè)民眾的需求，是每個(gè)公民所能享受的權(quán)利。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化體系讓農(nóng)村地區(qū)的人民也能享受平等的受教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等一系列權(quán)利，確保真正的服務(wù)平等公正。只有這樣才能夠縮小城鄉(xiāng)差距，共享服務(wù)，緩解社會(huì)矛盾，最終有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

1.3 有利于構(gòu)建以人為本的服務(wù)型政府

在傳統(tǒng)的公共事務(wù)管理中，公共服務(wù)的主體只有政府才能積極地履行公共管理的功能。因此政府具有至高無(wú)上性，而人民群眾沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)和選擇權(quán)。因此在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的過(guò)程中需要政府的管理職能有所轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持公共服務(wù)為所有人民共享。轉(zhuǎn)變過(guò)去的觀念，傾聽(tīng)民眾的聲音，深入了解農(nóng)村民眾的真正訴求，不是一味地追求政績(jī)。提高公共服務(wù)的質(zhì)量，完善公共服務(wù)體系，真正做到為人民服務(wù)。

2 政府推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的現(xiàn)狀

2.1 缺乏多元主體的參與

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，公共服務(wù)的供給如今也是不斷的市場(chǎng)化，民營(yíng)化，例如政府通過(guò)服務(wù)外包的方式來(lái)進(jìn)行操作。但是，我國(guó)個(gè)別政府存在唱“獨(dú)角戲”，扮演多重角色，甚至?xí)霈F(xiàn)“全能型”政府[3]。使得市場(chǎng)不能發(fā)揮有效作用，并且農(nóng)村資源相對(duì)薄弱，無(wú)法依靠自身政府資源去提供完善的公共服務(wù)。

2.2 監(jiān)督機(jī)制不完善

政府在履行公共服務(wù)供給時(shí)，沒(méi)有完善的機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督，這也是城鄉(xiāng)公共服務(wù)不一樣的重要因素。我國(guó)大多采用自上而下的監(jiān)督方式，大多基層政府為了完成上級(jí)布置的任務(wù)而進(jìn)行公共服務(wù)的改造，達(dá)成績(jī)效，卻沒(méi)有實(shí)際出發(fā)考慮到民眾的意愿。另外，公眾作為主要的外部監(jiān)督主體發(fā)揮的作用有限。雖然公眾的參政意識(shí)有待提高，但更多的是政府提供的監(jiān)督渠道和途徑十分有限，使得民眾監(jiān)督后訴說(shuō)無(wú)門，甚至引發(fā)群體性事件，破壞社會(huì)和諧[4]。

2.3 政府提供公共服務(wù)的職能不到位

目前我國(guó)政府一直都在進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。但是在履行公共職能方面仍需要加強(qiáng)。一些基層政府沒(méi)有轉(zhuǎn)變觀念，一味追求GDP，追求政績(jī)，沒(méi)有考慮到民眾的需要，尤其是農(nóng)村民眾。其次，由于鄉(xiāng)政府受各種體制機(jī)制等因素的影響，服務(wù)水平不高，公共服務(wù)供給責(zé)任不明確，導(dǎo)致缺位、越位等現(xiàn)象出現(xiàn)。歸根結(jié)底是我國(guó)的行政體制改革沒(méi)有徹底。

3 政府推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)的完善措施

3.1 多元主體的參與，共同建設(shè)

市場(chǎng)失靈和政府過(guò)多的行政干預(yù)使我國(guó)必須引進(jìn)第三部門，將政府從承擔(dān)公共服務(wù)的主要責(zé)任中解脫出來(lái)，使得第三部門來(lái)充當(dāng)輔助功能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的情況下，第三部門可以承擔(dān)一些政府沒(méi)有顧及到的公共服務(wù)，來(lái)滿足農(nóng)村民眾的多元化需求。首先，政府對(duì)于第三部門也要給予一定的扶持，可以是經(jīng)濟(jì)政策的幫助，當(dāng)然也要制定相關(guān)的規(guī)章制度，促進(jìn)他們發(fā)展。其次，第三部門自身要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，不要只追求利益最大化，要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，滿足大眾的需要，尤其是處于偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的人民，為他們提供更好的服務(wù)。

3.2 完善監(jiān)督機(jī)制，提高民眾參政意識(shí)

首先，為了促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)，促進(jìn)資源配置的有效公平，應(yīng)該完善多層次、多元主體參與的監(jiān)督體系。對(duì)于政府的公共服務(wù)的供給以及第三部門參與的供給給予全方面的監(jiān)督，強(qiáng)化各方面的職責(zé)。其次，提高民眾的參政意識(shí)，拓寬參與監(jiān)督的渠道，例如發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、媒體的作用，讓民眾參與公共服務(wù)供給決策中來(lái)并對(duì)各種活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和提出自己的相關(guān)建議。最后，轉(zhuǎn)變自上而下的監(jiān)督模式。建立雙向監(jiān)督，讓權(quán)力得到制衡和透明。

3.3 轉(zhuǎn)變政府職能，打造善治政府

首先，政府要明確自身的定位，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的失靈問(wèn)題，該要管的就管，不該管的就不要管。要樹(shù)立“以人為本”的服務(wù)理念，在充分考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展差距下，思考農(nóng)村地區(qū)的民眾到底需要什么樣的公共服務(wù)，并將其付諸實(shí)踐[5]。其次，政府在進(jìn)行城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)時(shí)，要充分考慮到在有限的資源條件下，不僅有注重公共服務(wù)供給的效率，更要注重公共服務(wù)的分配的公平性，打造善治政府。

3.4 完善政府的政績(jī)考核體系，提高服務(wù)水平

中央政府應(yīng)該積極推行多元化的政績(jī)考核體系，促進(jìn)考核體系的多元化[6]。將政府提供的公共服務(wù)進(jìn)行量化處理。例如公共衛(wèi)生、義務(wù)教育事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等公共服務(wù)建設(shè)納入政府的考核體系。實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，有利于激發(fā)政府工作人員公共服務(wù)能力的和強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。其次，要將公共服務(wù)的供給視為一個(gè)整體，不能因?yàn)檎?jī)對(duì)某些公共服務(wù)有所偏好，追求公共服務(wù)的綜合發(fā)展。最后，重視民眾對(duì)于政府公共服務(wù)供給的績(jī)效評(píng)價(jià)，促使政府提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量[7]。

4 結(jié) 語(yǔ)

目前，城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給仍然存在明顯的差距，一體化建設(shè)仍然是復(fù)雜的、艱巨的。因此筆者從政府的角度出發(fā)來(lái)分析公共服務(wù)一體化建設(shè)，希望政府在不斷的進(jìn)行職能調(diào)整中，努力建設(shè)成為一個(gè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，樹(shù)立“以人為本”理念的服務(wù)性政府。并且，在政府作用的發(fā)揮下堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重，促進(jìn)資源合理配置，有效促進(jìn)公平和正義。

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