基層公務(wù)員職業(yè)倦怠的研究

李善朋+陳莉

[摘 要] 闡述了基層公務(wù)員職業(yè)倦怠的現(xiàn)狀、危害、原因以及緩解途徑，通過(guò)分析，認(rèn)為基層公務(wù)員出現(xiàn)職業(yè)倦怠的主要原因的是付出程度與回報(bào)期望的失衡導(dǎo)致的，主要表現(xiàn)為工作投入與物質(zhì)利益、激勵(lì)機(jī)制、心理需求之間的失衡。最后根據(jù)基層公務(wù)員職業(yè)倦怠出現(xiàn)的原因給出了對(duì)應(yīng)的解決方法。

[關(guān)鍵詞] 基層公務(wù)員；職業(yè)倦怠；緩解途徑

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 11. 096

[中圖分類號(hào)] D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）11- 0193- 03

1 基層公務(wù)員職業(yè)倦怠的現(xiàn)狀

根據(jù)2008年的重慶《公務(wù)員心理健康現(xiàn)狀研究》調(diào)查報(bào)告顯示， 40%的公務(wù)員認(rèn)為工作無(wú)意義，50%以上的公務(wù)員出現(xiàn)了職業(yè)倦怠，高達(dá)70%的公務(wù)員喪失了原有的工作激情。調(diào)查還指出其中縣、鄉(xiāng)一級(jí)基層公務(wù)員心理健康水平甚至低于普通老百姓。

2011年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)30個(gè)省市自治區(qū)的公務(wù)員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，50%以上的公務(wù)員存在著不同程度的職業(yè)倦怠，其中在縣鄉(xiāng)工作的公務(wù)員職業(yè)倦怠水平顯著高于省市等單位的公務(wù)員，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的公務(wù)員的職業(yè)倦怠最高，且心理健康水平明顯偏低。

2014中國(guó)社科院鄭建君博士的《中國(guó)基層公務(wù)員心理狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，78.89%的基層公務(wù)員或多或少存在著工作倦怠現(xiàn)象，甚至有6.40%出現(xiàn)重度工作倦怠。

由此可見(jiàn)，基層公務(wù)員職業(yè)倦怠問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，所以基層公務(wù)員職業(yè)倦怠問(wèn)題必須得到重視與解決。

2 基層公務(wù)員職業(yè)倦怠的危害及原因分析

2.1 基層公務(wù)員職業(yè)倦怠的危害

2.1.1 影響基層公務(wù)員的工作績(jī)效

長(zhǎng)期的職業(yè)倦怠使基層公務(wù)員辦事效率降低、上級(jí)政策落實(shí)不到位，主要表現(xiàn)為“脫”“懶”“混”。

“脫”指的是脫離實(shí)際、脫離群眾、脫離團(tuán)體。執(zhí)行政策時(shí)完全依賴于上級(jí)行政的命令，不能靈活解決問(wèn)題，群眾路線執(zhí)行不徹底，遇問(wèn)題不深入調(diào)查，對(duì)群眾盼望解決的問(wèn)題無(wú)動(dòng)于衷，團(tuán)隊(duì)意識(shí)與合作觀念薄弱，個(gè)人主義大行其道。

“懶”指的是不作為、無(wú)所為。對(duì)基層反映的問(wèn)題不作為，不主動(dòng)提高理論知識(shí)水平，不主動(dòng)改善服務(wù)質(zhì)量，不關(guān)心問(wèn)題的解決，遇事互相推諉，拒不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

“混”指的是工作沒(méi)有計(jì)劃性。對(duì)日常處理的工作抱著應(yīng)付的心態(tài)，不講效率；不主動(dòng)思考問(wèn)題的解決與工作的創(chuàng)新，自由散漫，出現(xiàn)遲到早退現(xiàn)象。

2.1.2 影響基層公務(wù)員的人際關(guān)系

基層公務(wù)員職業(yè)倦怠主要影響四種人際關(guān)系：

在與同事的關(guān)系上，職業(yè)倦怠使基層公務(wù)員的情緒變得不穩(wěn)定，逃避責(zé)任，經(jīng)常與同事發(fā)生矛盾，并且常常把自己封閉起來(lái)，刻意疏遠(yuǎn)人群；

在與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系上，常常抱怨工作環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)方式等，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交代的工作與命令產(chǎn)生抵觸，不認(rèn)真完成工作任務(wù)，與上級(jí)的關(guān)系出現(xiàn)長(zhǎng)期處于緊張狀態(tài)；

在與群眾的關(guān)系上，官本位思想嚴(yán)重，對(duì)人民群眾的來(lái)訪表現(xiàn)出不耐煩，態(tài)度蠻橫無(wú)禮，故意刁難來(lái)辦事的群眾[1]，造成與群眾的關(guān)系產(chǎn)生嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)。

在與家庭的關(guān)系上，職業(yè)倦怠導(dǎo)致基層公務(wù)員的幸福感降低，對(duì)家庭成員時(shí)有抱怨甚至發(fā)生家暴，使其逐漸偏離的正常的生活與工作軌跡。

2.1.3 影響基層公務(wù)員的身心健康

長(zhǎng)期的職業(yè)倦怠往往會(huì)使基層公務(wù)員感到精神的疲倦與衰竭，導(dǎo)致精神不集中，無(wú)法保質(zhì)保量的完成工作；長(zhǎng)期處于精神的壓抑與緊張中，引起睡眠質(zhì)量下降與飲食習(xí)慣改變，使身體處于亞健康的狀態(tài)；對(duì)生活失去原有的自信，做事提不起興趣，并伴隨著挫敗感和自我懷疑，時(shí)常感覺(jué)到生活的無(wú)助與困擾；對(duì)工作失去當(dāng)初的熱情和職業(yè)期望，對(duì)責(zé)任與義務(wù)的履行不徹底，影響工作效率與生活質(zhì)量的提高。

2.2 基層公務(wù)員職業(yè)倦怠的成因

2.2.1 物質(zhì)利益需求長(zhǎng)期得不到滿足

基層公務(wù)員的大部分的任務(wù)都需要在有限的時(shí)間達(dá)成，而且隨著機(jī)構(gòu)整合和人員精簡(jiǎn)，基層公務(wù)員所要面對(duì)的工作較之前增加了很多，所以基層公務(wù)員無(wú)論在工作數(shù)量還是質(zhì)量上都有著較大的工作壓力，但是由于我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)和基層公務(wù)員數(shù)量的現(xiàn)實(shí)條件，不允許給予基層公務(wù)員過(guò)高的工資和福利待遇。

基層公務(wù)員作為一名普通的社會(huì)成員，也存在“經(jīng)濟(jì)人”的特點(diǎn)，即社會(huì)活動(dòng)以追求物質(zhì)利益為目的，基層公務(wù)員的努力卻得不到應(yīng)有的回報(bào)，這就嚴(yán)重影響了基層公務(wù)員的工作熱情與積極性，長(zhǎng)此以往，便使基層公務(wù)員產(chǎn)生了職業(yè)倦怠。

2.2.2 激勵(lì)效果的不明顯

激勵(lì)機(jī)制的設(shè)置是為了提高員工的工作積極性與熱情而存在的，如果組織的激勵(lì)機(jī)制無(wú)法起到激勵(lì)的作用，就會(huì)導(dǎo)致組織成員出現(xiàn)消極怠工的現(xiàn)象。我國(guó)公務(wù)員的考核的內(nèi)容有德、能、勤、績(jī)、廉五項(xiàng)，但這五項(xiàng)內(nèi)容的考核標(biāo)準(zhǔn)卻難以把握，使考核的主觀隨意性和自由裁量權(quán)過(guò)大。

對(duì)于大多數(shù)的基層公務(wù)員來(lái)說(shuō)，對(duì)工作努力最期望的肯定方式是職位的晉升，但由于政府機(jī)構(gòu)的規(guī)模和高等職位的有限性，并且職位的晉升競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，可謂是“萬(wàn)里挑一”，很難得到職位的晉升，晉升的無(wú)望又讓基層公務(wù)員加劇了職業(yè)倦怠的產(chǎn)生。

2.2.3 心理需求長(zhǎng)期得不到滿足

基層公務(wù)員作為一個(gè)完全的社會(huì)人，同樣希望在工作中得到成就感和歸屬感滿足心理上的需求，但是基層公務(wù)員大多數(shù)工作是通過(guò)上級(jí)命令完成的，使基層公務(wù)員無(wú)法發(fā)揮主觀能動(dòng)性來(lái)獨(dú)立完成工作，降低了基層公務(wù)員成就感。

由于長(zhǎng)期的科層制影響，我國(guó)基層政府的公務(wù)員管理中嚴(yán)重缺乏人本思想，使基層公務(wù)員的職業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展長(zhǎng)期得不到重視，也同時(shí)導(dǎo)致了基層政府過(guò)于重視任務(wù)本身，忽視基層公務(wù)員的身心健康等問(wèn)題，使基層公務(wù)員對(duì)工作產(chǎn)生厭煩、抵觸的情緒，出現(xiàn)職業(yè)倦怠。

3 緩解基層公務(wù)員職業(yè)倦怠的途徑

3.1 樹(shù)立正確的價(jià)值觀，構(gòu)建合理的薪酬體系

公務(wù)員作為一種特殊的職業(yè)種類，不是以實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益為目的，而是為了實(shí)現(xiàn)公共利益而存在的，所以公務(wù)員要樹(shù)立正確的價(jià)值觀，預(yù)防盲目的攀比和個(gè)人享樂(lè)主義，從而降低工作帶來(lái)的壓力。基層公務(wù)員要樹(shù)立“忠誠(chéng)、為民、務(wù)實(shí)、清廉、卓越”的核心價(jià)值觀，并以此為追求，增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識(shí)，摒棄過(guò)于追求個(gè)人利益和物質(zhì)利益的思想。應(yīng)參照當(dāng)?shù)仄骄べY水平，建立科學(xué)合理的薪酬體系，促進(jìn)基層公務(wù)員職級(jí)工資的改革，依據(jù)其擔(dān)任的職務(wù)、德績(jī)情況和工作年限確定職級(jí)工資檔次，讓很多沒(méi)有提拔的基層公務(wù)員在薪資上能夠有提升的空間，最大限度的體現(xiàn)薪資公平[2]。

3.2 關(guān)注組織公平，促進(jìn)激勵(lì)效果的發(fā)揮

對(duì)基層公務(wù)員的考核實(shí)行責(zé)任制，落實(shí)考核人考核責(zé)任，使被考核人的考核過(guò)程有據(jù)可查、考核結(jié)果有理可依；并且建立申訴機(jī)制，如果對(duì)考核的結(jié)果感到不滿意，應(yīng)該有專門的申訴部門受理其申訴，并在相關(guān)證據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)查，如若屬實(shí)，應(yīng)追究其考核人的責(zé)任，保障基層政府考核的公平性。合理規(guī)劃基層公務(wù)員的崗位輪換和晉升，打破用人時(shí)論資排輩的錯(cuò)誤做法，為優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和選拔創(chuàng)造良好的環(huán)境，對(duì)基層公務(wù)員的激勵(lì)應(yīng)該靈活運(yùn)用，建立兼具公正性和激勵(lì)性的獎(jiǎng)懲體系[3]，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)、正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，保證激勵(lì)結(jié)果的準(zhǔn)確性、作用性，預(yù)防或減弱職業(yè)倦怠帶來(lái)的危害。

3.3 關(guān)注基層公務(wù)員心理健康，合理干預(yù)職業(yè)倦怠

職業(yè)倦怠的預(yù)防有賴于基層政府的關(guān)注與重視。在日常管理中要引入心理素質(zhì)測(cè)評(píng)的手段，及早發(fā)現(xiàn)并矯治基層公務(wù)員的心理問(wèn)題[4]，并且對(duì)基層公務(wù)員的工作績(jī)效做出及時(shí)的評(píng)價(jià)，以此提高基層公務(wù)員的成就感，防止職業(yè)倦怠的出現(xiàn)。職業(yè)倦怠的緩解要靠科學(xué)的管理和規(guī)劃，引進(jìn)EAP計(jì)劃為基層公務(wù)員工提供專業(yè)的指導(dǎo)和咨詢，解決基層公務(wù)員工作與生活中的心理問(wèn)題，緩解職業(yè)倦怠的危害?；鶎庸珓?wù)員自身也應(yīng)尋找合理的宣泄方式，培養(yǎng)自己的興趣愛(ài)好，利用空余時(shí)間多參加與興趣愛(ài)好相關(guān)的文娛活動(dòng)，轉(zhuǎn)移工作帶來(lái)的壓力；合理規(guī)劃自己的時(shí)間，讓工作有計(jì)劃進(jìn)行，以此消減工作繁雜引起的煩躁心情。

4 結(jié) 語(yǔ)

基層公務(wù)員的工作效率的高低直接影響著基層政府的公信力和為人民服務(wù)的質(zhì)量，所以對(duì)基層公務(wù)員管理中遇到的問(wèn)題要及時(shí)解決，職業(yè)倦怠作為基層公務(wù)員管理中最突出的問(wèn)題，應(yīng)該通過(guò)基層政府和基層公務(wù)員的共同努力，構(gòu)建科學(xué)、公正的人員管理制度，在日常的工作中預(yù)防與緩解職業(yè)倦怠，從而促進(jìn)基層政府更好地為人民服務(wù)。

主要參考文獻(xiàn)

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