公路施工安全生產(chǎn)檔案管理路徑分析

盧嘉莉

[摘 要] 近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度不斷加快，公路建設(shè)的范圍逐步擴(kuò)大，公路是交通的重點(diǎn)組成部分，如何保障公路施工的安全性與可靠性具有重要的意義，相關(guān)管理人員逐步強(qiáng)化公路施工檔案的管理工作，全面發(fā)揮檔案管理在公路安全建設(shè)中的積極作用是當(dāng)前公路建設(shè)部門面臨的主要挑戰(zhàn)?；诖耍?jiǎn)要提出公路施工安全生產(chǎn)檔案管理的特點(diǎn)及其不足，并且進(jìn)一步提出具備針對(duì)性的完善策略，以期為相關(guān)管理人員提供理論參考依據(jù)。

[關(guān)鍵詞] 公路施工；安全生產(chǎn)檔案；管理路徑

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 11. 073

[中圖分類號(hào)] G271 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）11- 0149- 03

1 前 言

現(xiàn)階段，為了提高人民的生活水平，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，加強(qiáng)公路事業(yè)的建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在公路建設(shè)的過(guò)程中，施工作為重點(diǎn)階段，該階段工作直接影響工程質(zhì)量，但是施工過(guò)程中存在諸多風(fēng)險(xiǎn)因素，極易引發(fā)安全事故，所以施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高對(duì)于安全管理的重視，樹(shù)立正確的管理意識(shí)，將施工檔案的管理作為重點(diǎn)工作?，F(xiàn)階段，我國(guó)發(fā)布了一系列安全檔案管理?xiàng)l例，明確指出安全檔案管理工作應(yīng)當(dāng)貫穿在公路施工的整個(gè)過(guò)程中，這對(duì)于公路施工安全生產(chǎn)檔案管理提出了新的要求。

2 公路工程施工生產(chǎn)檔案的基本特征

2.1 檔案內(nèi)容及其形式的多樣化

就公路施工來(lái)說(shuō)，檔案管理貫穿于施工全過(guò)程，在公路項(xiàng)目招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工及其維護(hù)階段，均會(huì)產(chǎn)生大量檔案資料，尤其是某些工期較長(zhǎng)的公路工程而言，檔案資料內(nèi)容涉及面較廣，且形式趨于多樣化發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，常見(jiàn)的公路施工檔案主要包括招標(biāo)文件、施工方技術(shù)文件、工程調(diào)整檔案、會(huì)議文件、質(zhì)量檢測(cè)文件及其驗(yàn)收檔案等。所以，在公路工程施工中，檔案的形式多種多樣，且內(nèi)容較多，這進(jìn)一步增大了檔案管理的難度。

2.2 檔案的專業(yè)化及其利用價(jià)值

在公路施工的過(guò)程中，施工技術(shù)通常較為先進(jìn)，在此基礎(chǔ)上最終形成的施工檔案的專業(yè)性及其技術(shù)性也較為突出。同時(shí)，為了保障各項(xiàng)工序的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化開(kāi)展，實(shí)行檔案管理具有更大的利用價(jià)值。需要明確的是，由于施工檔案屬于真實(shí)的、客觀的文件資料，可以全面反映施工企業(yè)的管理質(zhì)量及其施工水平，管理檔案在其投標(biāo)過(guò)程中具有十分關(guān)鍵的作用。

3 公路工程施工生產(chǎn)檔案的主要問(wèn)題

3.1 檔案資料編號(hào)不連貫

在公路的建設(shè)過(guò)程中，大部分施工人員來(lái)自不同的部門，通常來(lái)說(shuō)，施工管理人員能夠統(tǒng)一分類不同的檔案資料，并對(duì)其進(jìn)行編號(hào)，這也是提高檔案日后查詢便捷性的必要途徑，在編寫檔案編號(hào)的過(guò)程中，一般依照分類號(hào)、項(xiàng)目號(hào)或者案卷號(hào)進(jìn)行制定及分類。但是在實(shí)際的工作過(guò)程中，檔案資料編號(hào)的連貫性較差，難以依據(jù)檔案資料做出完整的判斷，這對(duì)檔案管理造成了極大的負(fù)面影響，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)遺漏的檔案，甚至存在檔案缺失的情況，影響竣工階段的結(jié)算[1]。

3.2 工程檔案資料質(zhì)量較差

逐步提升檔案資料的管理質(zhì)量是當(dāng)前檔案管理應(yīng)當(dāng)重視的一大問(wèn)題，只有在保障檔案質(zhì)量的情況下，才能全面發(fā)揮檔案資料的根本價(jià)值，提升檔案管理的管理水平。但是就我國(guó)目前的公路施工檔案管理來(lái)說(shuō)，大部分檔案的質(zhì)量無(wú)法滿足施工單位的基本要求，檔案質(zhì)量的影響因素較多，例如難以按照標(biāo)準(zhǔn)化模式整理及其收集案卷資料，工作人員依照個(gè)人主觀意志開(kāi)展檔案管理工作等均極大的降低了工程檔案資料的質(zhì)量。

3.3 檔案管理同公路施工不同步

在公路檔案的管理過(guò)程中，只有保障檔案管理同公路施工進(jìn)度的一致性，才能保障檔案數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及其有效性，如果二者不同步，不僅會(huì)影響公路施工工程的正常進(jìn)行，同時(shí)也不利于檔案管理工作的開(kāi)展。就目前來(lái)說(shuō)，導(dǎo)致施工同檔案管理不一致的主要原因即人員緊張以及檔案管理難度及其工作量較大，加之施工單位并未制定相關(guān)管理體制造成了管理人員的滯后性，難以激發(fā)工作人員的工作熱情。另外，檔案管理人員通常較為重視公路施工質(zhì)量、成本方面的檔案管理，未樹(shù)立安全生產(chǎn)檔案管理的意識(shí)，這一情況不利于施工單位施工的安全進(jìn)行，且容易增大風(fēng)險(xiǎn)。

4 公路工程施工生產(chǎn)檔案的完善策略

4.1 完善檔案管理制度體系

目前，公路在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用更加突出，同時(shí)公路建設(shè)項(xiàng)目的范圍不斷拓寬，在公路項(xiàng)目的施工過(guò)程中，通常會(huì)產(chǎn)生大量的施工資料，為了實(shí)現(xiàn)施工檔案的有效管理，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善檔案管理的制度體系。一方面，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部建設(shè)檔案管理體制，改變傳統(tǒng)的管理方式，引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)，創(chuàng)新管理手法，實(shí)現(xiàn)檔案的標(biāo)準(zhǔn)化管理。另一方面，隨著社會(huì)的發(fā)展，精細(xì)化管理是各個(gè)領(lǐng)域管理中不可或缺的管理方案，公路檔案的精細(xì)化管理是提升管理質(zhì)量，保障檔案管理同施工進(jìn)度一致的主要手段[2]。

4.2 實(shí)現(xiàn)檔案的統(tǒng)一化管理

如果公路工程量較大，就應(yīng)當(dāng)在編制檔案資料之前，同相關(guān)管控機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通與交流，明確檔案管理的重點(diǎn)，需要指出的是，不同的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一化編制檔案，盡可能避免出現(xiàn)多種管理標(biāo)準(zhǔn)這一情況，以此才能保障檔案管理工作的合理進(jìn)行，保障檔案的質(zhì)量，為公路施工期間或者工程竣工期間的質(zhì)量檢測(cè)工作創(chuàng)造良好條件，也為管理人員的查找提供便捷性。

4.3 強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理檔案

由于公路施工的技術(shù)性較強(qiáng)，所以公路施工檔案具有一定專業(yè)性，在施工檔案的管理過(guò)程中，管理人員應(yīng)當(dāng)保障檔案的分類整理及其高效利用。施工單位應(yīng)當(dāng)意識(shí)到管理人員的素質(zhì)直接影響檔案管理的水平，并且在招聘期間將人員的專業(yè)水平納入重點(diǎn)考察范圍，同時(shí)強(qiáng)化檔案管理人員的培訓(xùn)力度。同時(shí)，作為檔案管理人員自身應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的思想觀念，正確、積極面對(duì)自身工作，重視個(gè)人管理，重點(diǎn)建設(shè)安全事故檔案資料管理數(shù)據(jù)庫(kù)，尤其是針對(duì)施工過(guò)程中的安全事故，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事先分析，并針對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)提前制定安全檔案管理的應(yīng)對(duì)方案。在實(shí)際工作過(guò)程中應(yīng)當(dāng)將以下幾點(diǎn)作為切入點(diǎn)。

首先，針對(duì)公路施工過(guò)程中已經(jīng)發(fā)生的安全事故，檔案管理人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)事故發(fā)生的地點(diǎn)、原因、時(shí)間等詳細(xì)記錄，并制定為專項(xiàng)性的專題目錄。檔案管理人員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)于安全事故信息的采集工作，將以往本單位或者其他單位發(fā)生的重大安全事故整理為文件，并依據(jù)其具體形式進(jìn)行劃分以目錄形式呈現(xiàn)，然后依據(jù)檔案目錄制定專題，比如機(jī)械事故、運(yùn)輸事故、基坑事故等，為公路建設(shè)過(guò)程中不同安全事故資料的查找奠定基礎(chǔ)，保障自身安全生產(chǎn)檔案管理的有效性[3]。

其次，針對(duì)施工企業(yè)或者相關(guān)公路施工單位所進(jìn)行的公路施工安全檔案，檔案管理人員應(yīng)當(dāng)將全面收集資料并納入專題管理中。需要提出的是，檔案部門的管理人員應(yīng)當(dāng)參與事故處理的全過(guò)程，一方面，主動(dòng)收集安全事故的發(fā)生原因，并協(xié)助分析有效的處理方案，避免偶然事件的發(fā)生阻礙施工的正常開(kāi)展。另一方面，檔案管理人員應(yīng)當(dāng)在了解安全事故的基礎(chǔ)上準(zhǔn)確記錄，避免主觀意念，同時(shí)依據(jù)先后順序?qū)⑵渚幹迫霂?kù)，形成完善的檔案管理庫(kù)。

最后，檔案管理人員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化其同相關(guān)監(jiān)管部門的聯(lián)系，向其了解安全生產(chǎn)檔案管理的要點(diǎn)，并向管理機(jī)構(gòu)提交本單位安全生產(chǎn)管理檔案。然而，僅僅依靠公路施工單位安全生產(chǎn)檔案管理部門的管理，并不能達(dá)到實(shí)際要求，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)檔案信息庫(kù)，將信息采集工作納入重點(diǎn)考察范圍，通過(guò)系統(tǒng)化的管理模式發(fā)揮安全生產(chǎn)檔案管理在公路施工過(guò)程中的積極價(jià)值，并將其作為企業(yè)管理水平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一。

4.4 安全專題檔案教育作用

通過(guò)多種宣傳模式凸顯安全管理檔案的基本作用，一方面，組織員工開(kāi)展安全生產(chǎn)法制講座，在安全檔案學(xué)習(xí)之后，使其明確安全生產(chǎn)的重要性，在不斷規(guī)范自身行為的同時(shí)，也能輔助相關(guān)檔案管理人員開(kāi)展檔案管理工作。另一方面，全員員工應(yīng)當(dāng)以安全生產(chǎn)檔案作為依據(jù)，開(kāi)展安全知識(shí)教育，明確事故隱患、安全的施工技術(shù)等，使工作人員明確安全生產(chǎn)的基本常識(shí)，全面凸顯安全專題檔案的教育作用，這也是促進(jìn)安全生產(chǎn)檔案管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必要途徑[4]。

5 結(jié) 語(yǔ)

一般來(lái)說(shuō)，公路工程施工跨越周期較長(zhǎng)，施工工程各個(gè)工序的也較為復(fù)雜，在實(shí)際的施工過(guò)程中，也容易出現(xiàn)工程變更的情況，所以公路施工對(duì)于檔案管理的要求較高。另外，在不同的施工階段，檔案資料的管理重點(diǎn)也不同，檔案管理的內(nèi)容較為廣泛，形式復(fù)雜，為了達(dá)到施工檔案管理的根本目標(biāo)，管理人員應(yīng)當(dāng)不斷提升自身水平，明確檔案管理中存在的問(wèn)題，并逐步完善，以此全面發(fā)揮檔案管理在公路安全施工中的價(jià)值，促進(jìn)我國(guó)公路建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

[1]賴予瑩.高速公路施工單位竣工檔案管理研究[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2015（13）.

[2]李彤彤.關(guān)于公路施工機(jī)械設(shè)備安全管理的策略探討[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2015（15）.

[3]孫明記，李飚，李耀祖.激勵(lì)機(jī)制在公路施工企業(yè)安全管理中的應(yīng)用[J].公路交通科技：應(yīng)用技術(shù)版，2007（z1）.

[4]宋陽(yáng).公路施工安全管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016（9）.