基于政務(wù)公開視角下的公眾參與城市管理

馬涵之

城市管理涉及領(lǐng)域眾多、頭緒萬千。無論是市政市容、城市秩序、拆除違建、交通緩堵、園林綠化，還是城市運行等各項工作，既需要政府恪盡職守、主動作為，也需要公眾的支持參與。而公眾參與城市管理的重要條件之一就是能夠及時準確地了解城市管理各方面的情況（圖1）。如果公眾不了解政府及相關(guān)部門正在開展哪些工作，或者希望公眾在哪些方面發(fā)揮作用，那么自然也就無法確定能在哪些環(huán)節(jié)可以參與進來，如此城市管理的成效必將受到影響。換句話說，公眾參與城市管理離不開政務(wù)公開作為保障。政務(wù)公開對于深化城市管理、促進共治共享具有極其重要的作用，也只有大力推進城市管理各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)的公開，才能打消公眾疑慮，贏得公眾支持，進而促進公眾參與。因此，研究城市管理領(lǐng)域的公眾參與問題，政務(wù)公開理應(yīng)是題中之義。

一、深化政務(wù)公開對促進公眾參與城市管理的重要意義

（一）解決信息不對稱

政府掌握著大量的信息，公眾迫切地想要了解，這種信息不對稱狀態(tài)在城市管理領(lǐng)域反映得比較明顯，公眾的評判也最為熱烈。如果政府信息不透明、權(quán)力運行不公開，公眾對政府及其部門就會產(chǎn)生極大的不信任感，就會增加城市管理的難度。加大公眾關(guān)注熱點的回應(yīng)力度，擴大城市管理的透明度，強化與公眾的溝通交流，將會有效地化解公眾疑慮，減少負面輿論，有利于保障公眾對城市管理工作的知情權(quán)。須知，及時公開城市管理領(lǐng)域各類負面事件的處理結(jié)果不但不會降低政府的公信力，反而會有助于增進公眾的理解，感受到政府工作的決心，增強對政府的信任感。

（二）提升城市管理效率

城市管理事物龐雜，事實表明，單純依靠政府很難管理到位。特別是面對現(xiàn)代化的大城市管理，要求政府必須以更加開放的心態(tài)，將一部分權(quán)力下放，積極發(fā)揮公眾等多元主體的作用。以慢行系統(tǒng)建設(shè)為例，上海市統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心統(tǒng)計得出的一項結(jié)論表明：50%以上的市民認為在地鐵站、大賣場等周邊應(yīng)當(dāng)加大自行車停放點，近60%的青少年會著重考慮自行車出行的便利性[1]。上海市制定了慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃，并對這項規(guī)劃進行了解讀。在政府的引導(dǎo)下，多元主體積極參與到慢行系統(tǒng)建設(shè)工作中，形成了諸如摩拜單車等社會力量參與城市管理的良好態(tài)勢。

（三）降低管理成本

當(dāng)前，隨著我國城市化進程的不斷加快，城市的規(guī)模不斷擴大，管理運行成本越來越大，其增長速度要遠大于經(jīng)濟增速[2]。以北京市為例，2016年度僅城市運轉(zhuǎn)一項就投入了245.1億元[3]。城市管理領(lǐng)域的重大決策、重要政策如果得不到公眾的支持參與，推進落實層面將會遇到很大阻力，無形中增加了管理成本。而通過政務(wù)公開，能夠促進公眾參與城市管理。比如，第一時間發(fā)現(xiàn)居住周邊的違法建設(shè)，積極向政府部門舉報，減少建成后因強拆而產(chǎn)生的資金投入，起到“止損”的作用。而更為重要的是，公眾通過參與城市管理提高了主人翁意識，提高了整個城市的文明度。

（四）助推城市管理體制改革

城市管理體制改革是全面深化改革的重要組成部分，是治理“城市病”的重要抓手，黨中央國務(wù)院提出了具體的要求。加快理順體制機制、促進綜合執(zhí)法、理順“條塊”關(guān)系、減少職能交叉等工作是各級政府工作的重要內(nèi)容。改革將對當(dāng)前的利益格局作出重大調(diào)整。而穩(wěn)定干部隊伍、激發(fā)改革活力、贏得公眾支持，都需要將體制改革的思路、方法、舉措、步驟和成效講清楚，圍繞改革的難點、干部職工關(guān)注的熱點主動發(fā)聲，主動作為。強化政務(wù)公開，公開公平公正地推進體制機制改革，有利于協(xié)調(diào)發(fā)改、市政、城管、園林、環(huán)衛(wèi)等部門的關(guān)系，贏得公眾支持，減少改革阻力，促進改革成效的落實。

（五）促進勤政廉潔

沒有政務(wù)公開就談不上行政監(jiān)督。通過加大政務(wù)公開力度，曬出權(quán)力清單，規(guī)范權(quán)力運行，使城市管理領(lǐng)域的權(quán)力在陽光下運行，從而強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。在公眾的參與和監(jiān)督下，城市管理的問題得以糾偏，作風(fēng)建設(shè)也將進一步深化，從而贏得公眾的滿意。

二、當(dāng)前政務(wù)公開方面存在的問題

（一）公眾對城市管理信息的需求得不到滿足

雖然《政府信息公開條例》、《〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉實施細則》，以及相關(guān)的規(guī)章制度，對城市管理領(lǐng)域的信息公開進行了規(guī)范，但是總體上講，有些部門對此仍重視不夠，滿足于上級要求什么就公開什么，擔(dān)心公眾了解太多而給本部門的工作帶來麻煩，甚或擔(dān)心公眾提出批評意見；還有的部門在對待政務(wù)公開的問題上避重就輕，局限于公開機構(gòu)職能、機構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)動態(tài)、辦事程序等方面。而對于公眾關(guān)心的重要決策、重要會議、權(quán)力運行、重大項目進展等內(nèi)容不能做到及時準確地公開；對公眾關(guān)注的問題認識不清或者刻意回避，不能滿足公眾關(guān)注政務(wù)公開方面一些熱點、難點信息的迫切需求。

（二）公眾參與城市管理的渠道還不夠暢通

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》明確提出要擴大公眾參與、促進政民互動。目前，城市管理網(wǎng)站服務(wù)公眾的意識和能力仍然不足。盡管部分城市的管理部門通過互聯(lián)網(wǎng)、微信或APP客戶端開通了互動渠道，但是大多數(shù)基層城市管理部門與公眾的互動還比較少。公眾通過網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上投訴舉報的途徑還不夠暢通，沒有最大限度地發(fā)揮網(wǎng)站作為城市管理政務(wù)公開主渠道的作用。

（三）公眾很難參與到事前事中的監(jiān)督之中

城市管理領(lǐng)域的重大項目工程、重要決策進展過程中的動態(tài)更新不夠及時，影響了政務(wù)公開的實效。對于公眾關(guān)注的重點事項的預(yù)公開力度不夠，沒有及時公開決策草案、改革草案等內(nèi)容，導(dǎo)致公眾被動接受。尤其是對權(quán)力的運行，因為過程公開不足，導(dǎo)致公眾對不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象無從監(jiān)督。

（四）高質(zhì)量的城市管理信息數(shù)據(jù)資源獲取不足

城市管理領(lǐng)域部門眾多，市政、園林、環(huán)衛(wèi)、城管、環(huán)保、交通等部門掌握著大量的信息數(shù)據(jù)資源。但是由于部門利益，部門之間、上下級之間的數(shù)據(jù)還不夠暢通，形成了一個個“數(shù)據(jù)孤島”，一方面導(dǎo)致部門重復(fù)工作量加大，一方面公眾能夠接觸到的數(shù)據(jù)又很有限。而對已公開的數(shù)據(jù)因為口徑不同而又無所適從，導(dǎo)致不能有效地利用數(shù)據(jù)，造成資源浪費。

（五）公眾對信息獲取的便利性還不夠滿意

部分城市的管理部門沒有建立網(wǎng)站，其原因有些是因為國務(wù)院對網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)考核而一關(guān)了之。一些地級市的城市管理網(wǎng)站開設(shè)不齊全，線下辦事大廳或本單位的信息公開點成為政務(wù)公開的主要渠道，局限于上墻公開等方式，傳播范圍大打折扣。特別是民生領(lǐng)域的網(wǎng)站，公眾的滿意度很不高。對于建有網(wǎng)站的部門，相關(guān)欄目更新不及時，空白或者“僵尸”欄目現(xiàn)象時有發(fā)生。有些單純滿足于政府網(wǎng)站進行公開，忽視了微信、微博或APP客戶端這種公眾喜聞樂見的形式，跟不上時代發(fā)展，沒有把握公眾的脈搏。

三、政務(wù)公開相關(guān)舉措

（一）深化政務(wù)公開的標準和范圍

一是要在城市管理領(lǐng)域繼續(xù)擴大公開范圍，要從原有的職能職責(zé)、辦事服務(wù)等領(lǐng)域，擴展到公開城市管理的決策、執(zhí)行、結(jié)果等重點領(lǐng)域，不僅要公開重大項目、改革成果，更要公開貫穿全過程。要推進預(yù)公開制度，對重要事項要在決策之前通過網(wǎng)站、媒體等形式公開決策草案，積極推進會議公開，促進公眾有序參與到?jīng)Q策之中。二是要制定城市管理公開標準，比如參照北京市政務(wù)公開三級清單方式，制定《城市管理領(lǐng)域政務(wù)公開指南》，進一步明確公開的依據(jù)、事項、內(nèi)容、標準、實現(xiàn)、載體和時限等內(nèi)容，確保公開便于執(zhí)行操作，防止流于形式。三是推進權(quán)力運行公開，重點要曬出權(quán)力清單、責(zé)任清單，確保城市管理領(lǐng)域的權(quán)力在陽光下運行（圖2）。

（二）強化與公眾互動，積極回應(yīng)社會關(guān)切

要通過官方網(wǎng)站、熱線電話或APP客戶端等多種形式，積極搭建與公眾的交流互動平臺，認真聽取公眾對城市管理工作的意見建議，及時回應(yīng)公眾關(guān)切。對于熱點輿情，要建立輿情搜集處置回應(yīng)機制，主動發(fā)聲，防止醞釀形成公眾事件，造成管理工作被動。應(yīng)當(dāng)注意的是，對于城市管理中的一些痼疾頑癥，除要及時互動外，還應(yīng)強化問題的流轉(zhuǎn)機制和部門間的協(xié)調(diào)機制，落實首問負責(zé)制和信訪代理制，加大督辦落實力度。

（三）加大新聞發(fā)布與政策解讀力度

建立完善的新聞發(fā)布制度，設(shè)立新聞發(fā)言人，通過新聞發(fā)布會、通氣會等形式，形成定期發(fā)布機制。對于重要決策、重大改革、重要會議、重大舉措等事項，應(yīng)當(dāng)通過多種形式加大解讀力度，贏得公眾的理解和支持。

（四）完善“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”政務(wù)服務(wù)體系

創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”，打通服務(wù)公眾的最后環(huán)節(jié)，通過運用科技信息化手段，優(yōu)化城市管理領(lǐng)域行政許可、審批、服務(wù)辦理窗口，統(tǒng)籌考慮移至互聯(lián)網(wǎng)，擴大政務(wù)公開范圍，杜絕權(quán)力尋租。對城市管理的各個事（部）件，比如占道經(jīng)營、暴露垃圾、道路破損、綠地臟亂、違法建設(shè)、安全隱患等，通過大數(shù)據(jù)管理和數(shù)字化手段創(chuàng)造條件，積極引導(dǎo)公眾參與其中。結(jié)合社會信用體系建設(shè)，加大城市管理許可處罰事項“雙公示”數(shù)據(jù)庫建設(shè)力度，將許可、處罰信息曬到網(wǎng)上，形成公眾監(jiān)督的有力抓手。

（五）加大公開載體的建設(shè)力度

大數(shù)據(jù)時代，新興的微博、微信、APP客戶端等將日益成為城市管理部門提升治理能力的重要平臺。城市管理工作借助互聯(lián)網(wǎng)這個有利載體將顯著提升管理效率、服務(wù)效果，進一步發(fā)揮服務(wù)公眾的積極作用。尤其一個良好的APP客戶端，可以隨時隨地提供政務(wù)服務(wù)，激發(fā)公眾參與城市管理的熱情，對電話咨詢、現(xiàn)場辦事具有一定的分流效果，有利于提高政府部門的辦事效率[4]。此外，要完善現(xiàn)有載體平臺，通過官方網(wǎng)站、信息公開欄、政務(wù)大廳、政務(wù)開放日等渠道，加大公開力度。

參考文獻

[1] 張黎. 2015年上海城市慢行交通系統(tǒng)建設(shè)市民意愿調(diào)查報告[J]. 統(tǒng)計科學(xué)與實踐，2015（11）：46-48.

[2] 李紹飛. 北京城市運行成本初探[J]. 瞭望，2014（20）：12-13.

[3]《關(guān)于北京市2016年預(yù)算執(zhí)行情況和2017年預(yù)算的報告》，詳見http：//caizheng.beijing.gov.cn/library/134/123/128/556442/142761/index.html

[4] 陳紅玉.移動互聯(lián)網(wǎng)在城市管理中的運用探索[J]. 青年記者，2014（32）：72-73.

（責(zé)任編輯：李靜敏）