貴陽市生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗及啟示

劉瀾

摘要：黨的“十八大”報告明確要求“將生態(tài)文明納入‘五位一體格局”，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為國家建設(shè)的重要方向。貴陽市是全國生態(tài)文明試點城市，生態(tài)文明建設(shè)在國內(nèi)起步較早，積累了一定經(jīng)驗。梳理了貴陽市生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗，并分析歸納了其生態(tài)文明建設(shè)的啟示，力圖為其他地區(qū)進行生態(tài)文明建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；建設(shè)經(jīng)驗；啟示

中圖分類號：X131

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）10028002

1 貴陽市基本情況

貴陽市位于我國西南云貴高原東部，是西南地區(qū)中心城市，貴州省省會，全省的政治、經(jīng)濟和文化中心，是西南地區(qū)溝通珠三角、長三角的重要交通樞紐和物流集散地，全國重要的生態(tài)旅游休閑度假旅游城市，中國森林之城，中國避暑之都，是全國生態(tài)文明試點城市和低碳試點城市。貴陽市自然資源稟賦，其中年均水資源總量為46.79億m3，水能資源理論蘊藏量130.7萬kW，森林覆蓋率達41.78%，園地占土地總面積的9.26%，林地占34.01%，動植物種類繁多。2016年貴陽市常住人口460多萬人，2016年GDP超過3000億元。

2 貴陽市生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗

作為全國生態(tài)文明試點城市，貴陽市早在2007年就在市委八屆四次全會通過了《關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定》，明確提出要把貴陽建設(shè)成為“生態(tài)環(huán)境良好、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、文化特色鮮明、生態(tài)觀念濃厚、市民和諧幸福、政府廉潔高效”的生態(tài)文明城市。經(jīng)過七年多的時間，貴陽市生態(tài)文明建設(shè)取得了較大成就，已初步形成了生態(tài)文明城市建設(shè)體系，成為貴州生態(tài)文明建設(shè)的示范引領(lǐng)者和全國城市生態(tài)文明建設(shè)的先行者，積累了比較豐富的建設(shè)經(jīng)驗，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 五位一體，提高生態(tài)文明建設(shè)的全局性

貴陽市在進行生態(tài)文明建設(shè)過程中，并不是孤立地進行生態(tài)文明建設(shè)，而是按照“十八大”報告中關(guān)于“將生態(tài)文明納入‘五位一體格局”的要求，將其與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)有機結(jié)合。例如，在進行國家級城市濕地公園—十里河灘濕地公園（圖1）建設(shè)過程中，不是簡單地進行污染治理和公園設(shè)施建設(shè)，而是把公園建設(shè)與園區(qū)周邊違建整治、新農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)民增收項目建設(shè)和城鄉(xiāng)交通設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，并具體結(jié)合花溪大道改造、汽貿(mào)市場搬遷等工程，實施一攬子工程綜合建設(shè)，在極大改善濕地公園生態(tài)環(huán)境的同時，取得了很好的經(jīng)濟和社會效益。

2.2 依法建設(shè)，提高生態(tài)文明建設(shè)的權(quán)威性

生態(tài)文明建設(shè)是利國利民的大工程，涉及面廣，客觀上影響經(jīng)濟、政治、社會等多領(lǐng)域，要保證生態(tài)文明建設(shè)的權(quán)威性并得以順利實施，必須進行依法建設(shè)。貴陽市在進行生態(tài)文明建設(shè)過程中，實現(xiàn)了法規(guī)建設(shè)先行。例如：貴陽市制定頒布了國內(nèi)首部促進生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)—《貴陽促進生態(tài)文明城市建設(shè)條例》，對生態(tài)文明各項建設(shè)進行規(guī)范。并制定頒發(fā)了《縣級黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)生態(tài)文明城市績效考核辦法》《關(guān)于建立生態(tài)補償機制的意見》《貴陽市禁止生產(chǎn)銷售使用含磷洗滌劑規(guī)定》《貴陽市阿哈水庫水資源環(huán)境保護條例》等一系列法規(guī)。一系列法規(guī)的頒布，將生態(tài)文明建設(shè)的各項工作納入法制化軌道，使生態(tài)文明建設(shè)有法可依，為保證生態(tài)文明建設(shè)的有序開展奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.3 由點及面，提高生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)性

生態(tài)文明建設(shè)是新課題，也是一項長期工程，不能也無法一蹴而就，應(yīng)著眼未來、長期規(guī)劃、循序漸進。貴陽市在進行生態(tài)文明建設(shè)過程中，充分尊重生態(tài)文明建設(shè)的客觀規(guī)律，結(jié)合貴陽當(dāng)?shù)貙嶋H，采用試點先行、由點及面的方式，有步驟、有計劃地進行建設(shè)，力求少走彎路，提高建設(shè)的科學(xué)性。例如，貴陽開展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)過程中，先明確一批試點企業(yè)，在政府幫扶下，當(dāng)這些企業(yè)獲得成功、積累足夠經(jīng)驗后，就全面進行清鎮(zhèn)煤電鋁、煤電化循環(huán)經(jīng)濟示范基地，首鋼貴鋼特殊鋼新特材料循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地，聯(lián)和能源清鎮(zhèn)水煤漿項目，息烽合成氨及新能源開發(fā)項目，開陽磷化工循環(huán)經(jīng)濟項目（圖2）等綜合性大型循環(huán)經(jīng)濟項目建設(shè)，從而形成了全市循環(huán)經(jīng)濟全面發(fā)展的良好局面。

2.4 分類指導(dǎo)，提高生態(tài)文明建設(shè)的針對性

生態(tài)文明建設(shè)涉及面廣，影響面大，不可能“一招打天下”，必須根據(jù)實際情況，分類指導(dǎo)，從而取得預(yù)期成效。貴陽市在生態(tài)文明建設(shè)過程中，正是通過分類指導(dǎo)的方法，探索并遵循生態(tài)文明建設(shè)客觀規(guī)律，緊密結(jié)合貴陽市實際情況，走出了一條值得借鑒推廣的建設(shè)之路。例如：貴陽市通過制定《貴陽建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市規(guī)劃》，將相關(guān)區(qū)域高效集約發(fā)展區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理區(qū)、優(yōu)良生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)等四類，并對各類區(qū)域的功能定位、實現(xiàn)途徑等進行規(guī)劃，為有效實施生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。以生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和優(yōu)良生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)為例。其中，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)主要范圍在花溪、白云、烏當(dāng)以及一市三縣的農(nóng)村，這些地區(qū)要以生態(tài)保護優(yōu)先，建設(shè)特色生態(tài)村寨，不折不扣做好基本農(nóng)田保護工作，適當(dāng)進行經(jīng)濟開發(fā)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，經(jīng)濟活動強度控制在生態(tài)系統(tǒng)可承受范圍內(nèi)，實現(xiàn)生態(tài)文明和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合理有序發(fā)展。優(yōu)良生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)主要包括紅楓湖、百花湖、阿哈水庫等飲用水源地和黔靈山、長坡嶺、云關(guān)山等森林公園，這些地區(qū)的生態(tài)建設(shè)是排他性的，也就是說要不能有任何破壞和干擾自然生態(tài)系統(tǒng)的各類活動，甚至人的活動也越少越好，努力實現(xiàn)污染物零排放。

3 貴陽市生態(tài)文明建設(shè)啟示

貴陽市在生態(tài)文明建設(shè)過程積累的經(jīng)驗，對于其他地區(qū)，特別是經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)，如何發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，通過生態(tài)文明建設(shè)，全面提升地區(qū)發(fā)展水平，具有重要啟示。

3.1 建立完善組織制度體系，科學(xué)推進生態(tài)文明建設(shè)

黨的“十八大”報告中明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計”。生態(tài)文明建設(shè)影響深遠，必須以完善的組織制度體系為保障。一是要健全生態(tài)文明建設(shè)組織體系，重點是在各級政府機關(guān)設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并建立各級政府機關(guān)聯(lián)動、各部門協(xié)調(diào)配合、全社會廣泛參與的生態(tài)文明建設(shè)工作機制，形成縱向上各層級權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)察有力，橫向上各部門分工協(xié)作、形成合力的生態(tài)文明建設(shè)管理系統(tǒng)，確保生態(tài)文明建設(shè)推進有力。二是要健全生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)體系，及時制定頒布各類適合本地生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)制度，制定與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的地方產(chǎn)業(yè)政策、促進清潔生產(chǎn)、保護和合理利用資源、生態(tài)經(jīng)濟補償?shù)鹊母黜棿胧?，?guī)范生態(tài)文明建設(shè)各種行為，確保生態(tài)文明建設(shè)有法可依。

3.2 大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，增強生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)性

按照“十八大”報告中關(guān)于“將生態(tài)文明納入‘五位一體格局”的要求，生態(tài)文明建設(shè)不是排他性的，必須充分考慮與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的融合。尤其是經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)，“先污染后治理”的經(jīng)濟發(fā)展道路已經(jīng)走不通。必須大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，使生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相融相促。一方面，對于經(jīng)濟建設(shè)來說，不考慮生態(tài)可承受能力，片面追求經(jīng)濟高速增長，是不可持續(xù)的；另一方面，對于生態(tài)建設(shè)來說，放棄發(fā)展經(jīng)濟，片面追求環(huán)境保護，也是難以持續(xù)的。因此，只有在生態(tài)文明建設(shè)過程中，經(jīng)濟發(fā)展水平也在提升，生態(tài)文明建設(shè)才具有可持續(xù)性。不同地區(qū)實際情況不同，生態(tài)經(jīng)濟的類型、規(guī)模必須因地制宜，但總體而言，應(yīng)以差異化發(fā)展為導(dǎo)向，以保護生態(tài)環(huán)境、提高經(jīng)濟競爭力為目標，以發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟為主體，全面提高生態(tài)文明和經(jīng)濟建設(shè)水平。

3.3 積極弘揚生態(tài)文化，增強全民參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性

生態(tài)文明建設(shè)是一項長期而復(fù)雜的工作，需要取得社會各界，特別是普通民眾的支持。要獲得普通民眾真心支持，就要讓他們具備較好的可持續(xù)發(fā)展觀念和生態(tài)文明建設(shè)大局意識。因此，在進行生態(tài)文明建設(shè)過程中，應(yīng)不斷創(chuàng)新生態(tài)文明宣傳方式，通過互聯(lián)網(wǎng)、報刊、電視、廣播、戶外媒體等多種手段，大力倡導(dǎo)生態(tài)文化。貴陽市就通過組織編寫《生態(tài)文明城市建設(shè)》市民讀本和中小學(xué)生讀本，取得了很好的宣傳效果。通過宣傳教育，將生態(tài)文明意識根植于普通民眾心中，引導(dǎo)公眾轉(zhuǎn)向綠色的價值取向、生產(chǎn)和消費方式，主動支持生態(tài)文明建設(shè)，主動參與違法排污監(jiān)督、森林防火、植樹造林、河流湖泊保護等志愿行動，甚至在必要時犧牲個人利益服從生態(tài)文明建設(shè)大局，形成良好的社會風(fēng)尚，助力生態(tài)文明建設(shè)不斷深化發(fā)展。

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