責(zé)任落實體系的實踐與思考

劉偉

中圖分類號：F270 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2017）06-000-01

摘 要 內(nèi)蒙古電力科學(xué)研究院在反腐倡廉的過程中，積極探索責(zé)任落實體系的實踐，以明責(zé)、宣責(zé)、履責(zé)、監(jiān)責(zé)、評責(zé)、問責(zé)作為主線，創(chuàng)建了的黨風(fēng)廉政建設(shè)“四季行”的責(zé)任推進模式，通過不同階段的責(zé)任落實，使黨員干部廉潔從業(yè)，形成了一套電科院特色的責(zé)任體系。并對目前責(zé)任體系的完善進行了討論，并提出了建議。

關(guān)鍵詞 責(zé)任落實 體系 實踐

責(zé)任落實體系是現(xiàn)代國家治理的關(guān)鍵策略機制，通過落實責(zé)任能夠有效推行決策和制度，逐步深化和推進各項工作。黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展也符合這一內(nèi)在規(guī)律，抓住責(zé)任這個關(guān)鍵，就能夠提綱挈領(lǐng)地把握工作核心。不斷創(chuàng)新完善責(zé)任落實體系，也就能夠?qū)⒎锤臋C制推向更高的境界，發(fā)揮更大的作用。

內(nèi)蒙古電力科學(xué)研究院在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，非常重視責(zé)任體系的建設(shè)和完善，作為內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司的科研技術(shù)服務(wù)單位，院黨委緊緊圍繞公司的各項工作部署，深入落實“兩個責(zé)任”，在明責(zé)、宣責(zé)、履責(zé)、監(jiān)責(zé)、評責(zé)、問責(zé)的工作體系當(dāng)中，通過不斷深入地探索，結(jié)合單位的實際情況，摸索了一套自己的實踐經(jīng)驗和辦法，同時也總結(jié)了一些黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，取得了初步的成效。

一、責(zé)任落實推進模式

電科院在責(zé)任體系中的特色做法是采用黨風(fēng)廉政建設(shè)“四季行”模式，也就是分四個階段進行，包括：“責(zé)任落實季”、“宣傳教育季”、“監(jiān)督問效季”和“考核分析季”。每個季度都在圍繞“責(zé)任”這個關(guān)鍵，突出抓住一項重點工作漸次展開?！柏?zé)任落實季”突出明責(zé)分責(zé)，“宣傳教育季”突出宣責(zé)守責(zé)，“監(jiān)督問效季”突出履責(zé)監(jiān)責(zé)，“考核分析季”突出述責(zé)評責(zé)。四個階段對責(zé)任落實的深化層層遞進，相互之間，彼此支撐，讓責(zé)任貫穿于黨風(fēng)廉政建設(shè)全部工作始終。

（一）明責(zé)分責(zé)

在“責(zé)任落實季”中重點突出明責(zé)分責(zé)，對全年各項主體責(zé)任及黨風(fēng)廉政工作進行整體設(shè)計，明確目標(biāo)、分解任務(wù)。這個階段是要把全年整體的工作進行分解到位，要求越明確，解析越細(xì)致，責(zé)任越清晰。電科院通過年初組織專門召開專題會議布置全年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，逐級簽訂崗位責(zé)任書，層層落實“一崗雙責(zé)”。通過編制下發(fā)黨風(fēng)廉政建設(shè)的《工作要點和工作方案》《任務(wù)分解書》《落實黨風(fēng)廉政主體責(zé)任工作臺賬》，將工作流程化、制度化。

（二）宣責(zé)守責(zé)

在“宣傳教育季”中重點突出宣責(zé)守責(zé)，把握宣傳和教育的政治性和時代感，圍繞提高責(zé)任意識，遵規(guī)守責(zé)，開展宣教活動。宣傳教育能夠解決思想深處的內(nèi)在問題，使人對責(zé)任、制度、規(guī)矩之間的關(guān)系，能夠從根本上理解和自覺維護。通過“兩學(xué)一做”的深入推進，“一章、兩則、四條例”的學(xué)習(xí)，院領(lǐng)導(dǎo)講黨課，黨規(guī)黨紀(jì)知識競賽，支部書記《明責(zé)宣言》征文等形式，以及利用互聯(lián)網(wǎng)、微信平臺等現(xiàn)代技術(shù)手段交流學(xué)習(xí)，開展支部主題活動等，最大限度地發(fā)揮宣傳教育潛移默化的作用。

（三）履責(zé)監(jiān)責(zé)

在“監(jiān)督問效季”中重點突出履責(zé)監(jiān)責(zé)，結(jié)合權(quán)力運行監(jiān)控，進行風(fēng)險排查和關(guān)鍵點監(jiān)控，監(jiān)督責(zé)任要求的每一個環(huán)節(jié)，考察履責(zé)的質(zhì)量和深度。通過明察暗訪，了解實際情況和群眾意見，發(fā)現(xiàn)苗頭問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的進行監(jiān)督檢查和提出整改意見。責(zé)任體系的內(nèi)在運作規(guī)律與PDCA的國際標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)在規(guī)律也是相一致的，因此這個階段的重點就在于監(jiān)督責(zé)任的落實情況，及時改進不足。

（四）述責(zé)評責(zé)

在“考核分析季”中重點突出述責(zé)評責(zé)，責(zé)任主體對全年的履責(zé)情況進行述責(zé)，同時接受全面考核，理性評析。依據(jù)“兩個責(zé)任考核辦法”，通過逐項考核，對履責(zé)情況進行全面檢查、評價和促進整改，形成閉環(huán)管理和持續(xù)改進。并且對落實責(zé)任不力的部門和人員，進行相應(yīng)的問責(zé)和追責(zé)。在責(zé)任體系中，問責(zé)和追責(zé)成為對失責(zé)情況必不可少的管理環(huán)節(jié)。

二、責(zé)任體系制度建設(shè)實踐

制度建設(shè)是責(zé)任體系的根本路徑，電科院在責(zé)任體系當(dāng)中不斷進行制度探索，特別是在同級監(jiān)督和責(zé)任追究制度上都進行了大膽嘗試，促進了同級監(jiān)督和責(zé)任追究的工作規(guī)范化、制度化。主要編制并運行的制度有：《內(nèi)蒙古電力科學(xué)研究院紀(jì)委對同級黨委及班子成員監(jiān)督暫行辦法 （試行）》《內(nèi)蒙古電力科學(xué)研究院廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究實施辦法（試行）》等。分別針對同級黨委及班子成員監(jiān)督、和部門責(zé)任追究，進行了深入的實踐探索。制度執(zhí)行以來，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工在思想上有了更強的責(zé)任意識，使得履責(zé)成效大幅提升。

三、對責(zé)任體系的完善思考

責(zé)任體系也是需要不斷發(fā)展和完善的。目前階段確實能夠很好地發(fā)揮作用。分清責(zé)任使得目標(biāo)明確、人員明確、要求明確，能夠很好地促進工作效率提升。但是有時在需要協(xié)作的時候又可能會出現(xiàn)新的問題。由于責(zé)任分工不同，責(zé)任主體盡量厘清職責(zé)，而當(dāng)責(zé)任主體之間有時需要交叉協(xié)作時，考慮到會被問責(zé)和追責(zé)，可能會出現(xiàn)盡量回避協(xié)作的問題，這時又有可能降低效率。因此需要在這樣的時候探索更好的責(zé)任協(xié)作機制作為補充。在責(zé)任機制探索的過程中，也應(yīng)當(dāng)配合研究制度探索機制，使之成為創(chuàng)新保障。管理創(chuàng)新需要大膽嘗試，積極探索；同時也需要謹(jǐn)慎，規(guī)避決策失誤。總之，在責(zé)任體系與履責(zé)之間，一定是機制越科學(xué)、越合理，履責(zé)越有效的。

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