無錫新區(qū)國際化人才企業(yè)創(chuàng)業(yè)轉型突破的對策研究

摘 要：國際化人才作為人才隊伍中的一種稀缺性戰(zhàn)略資源、稀缺性要素，憑借其擁有的特殊知識和技能，其流入可以提高他投入要素的生產率，從而產生有利于地區(qū)經濟與科技發(fā)展的多重影響。從優(yōu)化資源配置的角度而言，人才流動機制設計至關重要。本文以無錫新區(qū)為例，充分分析了國際化人才創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題，提出相應的對策建議。

關鍵詞：國際化人才；創(chuàng)業(yè)轉型

一、引言

實踐表明，一個地區(qū)能否得以持續(xù)快速發(fā)展，最重要的資源就是人才，人才方面的競爭已成為地區(qū)間競爭中至關重要的一環(huán)。國際化人才作為人才隊伍中的一種稀缺性戰(zhàn)略資源、稀缺性要素，憑借其擁有的特殊知識和技能，其流入可以提高他投入要素的生產率，從而產生有利于地區(qū)經濟與科技發(fā)展的多重影響。從優(yōu)化資源配置的角度而言，人才流動機制設計至關重要。

當前影響人才流動的因素除市場機制外，政府引導機制也扮演著十分重要的角色。2006年錫市實施“530”計劃以來，無錫高新區(qū)是全國最早大規(guī)模實施引進海外高層次創(chuàng)業(yè)人才計劃的國家高新區(qū)。2007年，江蘇省在全國率先實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃，2008年，中組部實施“千人計劃”，伴隨其后，全國大部分省市都啟動實施了本地區(qū)的人才引進計劃。當前各級政府都已經意識到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的重要性，并在自己力所能及的范圍內對本地區(qū)的創(chuàng)新人才流動機制進行著頂層設計。

當前，無錫新區(qū)正處于經濟轉型升級的關鍵階段，加快推進人才強區(qū)建設，著力培養(yǎng)造就高素質人才隊伍是推動科學發(fā)展、建設新區(qū)提供人才支撐和智力支持的重要選擇。因此，如何打破傳統(tǒng)人才管理桎梏，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才流動機制，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，推進人才國際化成為新形勢下面臨的新命題。

二、新區(qū)國際化人才創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

無錫新區(qū)是首批20個國家級“海外高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地”之一，截止當前，引進海外國際化人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)500多家，其中55%來自美國，9%來自英國，7%來自加拿大，6%來自日本等，其中70%來自于麻省理工、伯克利大學、斯坦福大學、劍橋大學、東京大學等全球知名高校。重點聚集在微納傳感、軟件外包、生物醫(yī)藥、IC設計、新能源、新材料等產業(yè)。

1.高新區(qū)國際化人才企業(yè)引進的整體情況

高新區(qū)歷年共引進落戶市級國際化人才企業(yè)636個，占比無錫市1/3左右。無錫新區(qū)2006年-2011年累計引進“530”計劃國際化人才526名（123個A類、132個B類、264個C類），2012年市級政策調整后引進“東方硅谷”創(chuàng)業(yè)國際化人才107名、創(chuàng)業(yè)團隊5個（有2個與國際化人才重合）?！?30”國際化人才55%來自美國，其他主要來自英國、加拿大、日本等地，創(chuàng)辦企業(yè)主要集中在物聯(lián)網、生物醫(yī)藥、軟件外包、IC設計、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

2.國際化人才企業(yè)當前的存活狀況

當前存活的國際化人才企業(yè)276家，占比總數(shù)的43.4%，持平于無錫市平均水平。全體國際化人才企業(yè)每年4次、每個季度初均要登陸“市國際化人才企業(yè)發(fā)展信息報送平臺”填報企業(yè)的運營數(shù)據(jù)，主管部門總體上參照企業(yè)是否能正常報送數(shù)據(jù)作為企業(yè)是否存活的衡量依據(jù)。2016年1月份的數(shù)據(jù)填報情況顯示，無錫市有825家國際化人才企業(yè)能按期填報（視為存活），其中高新區(qū)占比33.5%。

存量企業(yè)的內部歸類統(tǒng)計顯示，目前存活的276家企業(yè)中，有66家被列為“重點企業(yè)”，72家被列為“值得關注企業(yè)”，138家被列為“普通企業(yè)”（占比50%）。隨著時間推移，普通企業(yè)絕大部分會成為死亡企業(yè)，真正有望產業(yè)化發(fā)展、在本地生根形成規(guī)模的，預計100家左右。

3.國際化人才企業(yè)的產業(yè)化發(fā)展情況

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”大環(huán)境下，高新區(qū)優(yōu)化政策、集聚資源、做強服務，堅定不移地推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，搭建科技金融平臺幫助企業(yè)解決融資需求、以企業(yè)為主體全面推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合發(fā)展、通過信息化平臺加強互動服務，全年舉辦超過50場專題活動促進企業(yè)產業(yè)化發(fā)展。2015年全體存量國際化人才企業(yè)實現(xiàn)銷售總額56億元、納稅3.3億元，銷售超億元企業(yè)10家、超千萬元企業(yè)63家。一批國際化人才企業(yè)逐漸發(fā)展壯大，在高新區(qū)生根開花。

（1）國際化人才企業(yè)整體產出平穩(wěn)快速增長

①縱向比較來看，國際化人才企業(yè)產出總規(guī)?？焖僭鲩L。2009年-2015年國際化人才企業(yè)銷售總額逐年翻番：2009年45家企業(yè)實現(xiàn)銷售總額0.9億，2010年131家企業(yè)實現(xiàn)銷售總額2.9億，2011年229家實現(xiàn)銷售總額7.65億，2012年272家企業(yè)實現(xiàn)銷售總額16.67億元，2013年275家企業(yè)銷售總額38.54億元、實現(xiàn)再翻番。2014年257家企業(yè)銷售總額55億元，比2013年增長50%左右；2015年銷售總額56億元，除感知集團、買賣寶等個別龍頭企業(yè)因受大環(huán)境影響產出規(guī)模下降明顯，其它存量企業(yè)總規(guī)模增長近50%。②橫向比較來看，高新區(qū)國際化人才企業(yè)產出居無錫市全列。2015年無錫全體國際化人才企業(yè)銷售總額240億元、超億元企業(yè)20家左右，其中江陰遠景能源一家企業(yè)銷售近120億元，占總量的50%。除去遠景能源的數(shù)據(jù)影響，高新區(qū)國際化人才企業(yè)產出總規(guī)模、超億元企業(yè)數(shù)均占比無錫市的50%左右；以規(guī)模企業(yè)（銷售2000萬元）標準衡量，高新區(qū)國際化人才企業(yè)有33家銷售超2000萬元，占比無錫市34.4%（無錫市96家）；以產業(yè)化后備（銷售500萬元）標準衡量，高新區(qū)國際化人才企業(yè)有88家銷售超500萬元，占比無錫市32.1%（無錫市274家）。

（2）國際化人才企業(yè)開始批量登陸資本市場

經過多年引進培育，一批國際化人才企業(yè)逐漸做大做強，逐漸成為新三板掛牌的重要來源。2014年高新區(qū)的眾志和達成功掛牌新三板，成為無錫市首家國際化人才掛牌企業(yè)；2015年高新區(qū)掛牌新三板國際化人才企業(yè)4家，占無錫新區(qū)掛牌數(shù)的20%；2016新年伊始，尚沃醫(yī)療電子、圣敏傳感已獲批掛牌迎來開門紅，朗新科技、觀為監(jiān)測等近10家國際化人才企業(yè)均已啟動程序，有望在2016年上市掛牌。據(jù)悉，無錫市目前國際化人才掛牌企業(yè)11家左右，高新區(qū)占比超60%。

（3）國際化人才企業(yè)頻受投資機構和科技銀行青睞

據(jù)統(tǒng)計，2015年高新區(qū)有近20家國際化人才企業(yè)新獲得創(chuàng)業(yè)投資總額6.6億元、近30家企業(yè)新獲得銀行貸款2.9億元。和邦生物經過多年累積發(fā)展，獲太龍金茂投資1.4億元投資，航亞科技獲華睿聯(lián)創(chuàng)和優(yōu)能尚卓基金聯(lián)手投資3000萬元，慶源激光被中機天正以1.2億元估值并購，漢和航空繼2015年引進投資4300萬元、2016年被上市公司德奧通航以7億元人民幣估值受讓6%的股權。

（4）國際化人才企業(yè)已成為科技人才項目的主力軍

2015年無錫新區(qū)引進培育“千人計劃”、“萬人計劃”11人，其中培育入選“千人計劃”2人，占無錫市25%，“萬人計劃”3人，占無錫市50%；累計集聚“千人計劃”人才75人，由高新區(qū)推薦入選的24人，占無錫市的30.4%；無錫新區(qū)集聚江蘇省“雙創(chuàng)計劃”人才97人、團隊15個、博士計劃51人，入圍數(shù)無錫市第一。2015年國際化人才企業(yè)對上爭取科技人才資金4700萬元。9家獲市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金立項、占無錫新區(qū)53%，6家獲省創(chuàng)新資金立項支持、占無錫新區(qū)的50%，16家新被認定為高新技術企業(yè)、占2015年無錫新區(qū)新增的26%，16家入選“530”產業(yè)化貸款貼息項目，占無錫市42%。至今國際化人才企業(yè)獲得省級以上人才項目立項超過200個、資金2.9億元。其中高新區(qū)入選的15名“千人計劃”創(chuàng)業(yè)類人才中除施正榮外全部為國際化人才，79名江蘇省“雙創(chuàng)計劃”人才來自于國際化人才企業(yè)，占高新區(qū)81%，創(chuàng)業(yè)類人才占總數(shù)90%；12個領軍團隊入圍省創(chuàng)新團隊，占高新區(qū)80%。

（5）國際化人才企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果正成為媒體關注焦點

千人企業(yè)中感微電子、新硅微電子產品入圍2015年“中國芯”，物訊科技產品成功通過核電國家級科技成果鑒定，海斯凱爾總經理邵金華博士成功入選省“發(fā)現(xiàn)雙創(chuàng)之星”，蝶和科技是無錫市唯一入選人社部指導的2015年“最具成長潛力的留學人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)”，知谷網絡和CNTV負責人參加習總書記赴美赴英出訪的國事活動，成為中國高層次人才企業(yè)創(chuàng)新成果走出國門的代表。

三、新區(qū)國際化人才創(chuàng)業(yè)轉型存在的問題

1.“530”引才政策先發(fā)優(yōu)勢消失，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策尚需健全

2012年無錫市推出新的科技創(chuàng)業(yè)國際化人才計劃，與原有的“530”計劃做法上調整很大，在周圍城市同樣大手筆的引才策略環(huán)繞下，新的引才品牌效應很難短期內建立。同時，在人才政策供給上，存在著一定的不均衡性，傾向高層次人才和在職在崗人才的政策多。在人才政策布局上，存在一些空白，沒有特定行業(yè)、產業(yè)類和吸引中介服務機構的政策；尚未對產業(yè)人才發(fā)展作出規(guī)劃，產業(yè)專技能人才供給數(shù)量和質量遠不能滿足產業(yè)發(fā)展需求。

2.人才教育培訓體系尚未建立，教育培訓難與國際最新知識、技術和理念及時接軌

普遍存在“重引進、輕培養(yǎng)”的現(xiàn)象，無錫新區(qū)缺乏人才教育培訓工作統(tǒng)籌規(guī)劃的管理部門，未建立政府、高校、企業(yè)、社會等多方參與的多層次教育培訓體系，導致難以提供有效的人才培訓指導服務，不能滿足企事業(yè)單位對人才培訓需求和渴望繼續(xù)教育的迫切愿望；社會中介培訓資源稀少，缺少品牌培訓機構和知名教育機構，培訓難與國際最新知識、技術和理念及時接軌。

3.社會力量積極參與的局面未形成，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境尚需優(yōu)化

人才服務業(yè)仍以政府為主導，市場化的專業(yè)人才代理、獵頭服務、律師業(yè)務、會計事務、稅務代理等中介服務機構數(shù)量偏少且較為分散；缺乏為創(chuàng)業(yè)者提供咨詢輔導的企業(yè)家顧問委員會、創(chuàng)業(yè)導師團等服務機構，缺乏定期咨詢輔導和企業(yè)發(fā)展會商機制等；現(xiàn)有的大學研究院、院士工作站、博士后工作站、產業(yè)技術聯(lián)盟等沒有發(fā)揮應有的作用。

4.核心資源平臺留才能力較弱，人才長遠發(fā)展環(huán)境仍不容樂觀

新區(qū)目前缺少高等教育資源和一流的科研院所，僅有的東南大學無錫分校培養(yǎng)的畢業(yè)生絕大部分流失；“530”引進重點人才及項目后勁不足，先發(fā)優(yōu)勢不在，與周邊園區(qū)相比差距逐漸拉大；廉價的配套齊全的人才公寓供不應求；優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育設施資源缺乏；功能園區(qū)周邊交通、休閑娛樂等配套設施不夠。

四、新區(qū)國際化人才轉型創(chuàng)業(yè)突破的對策建議

推進人才國際化，無錫新區(qū)已經推出一系列的實質性舉措，新區(qū)要加快轉變經濟發(fā)展方式，推進經濟轉型升級，全面推進“兩個率先”，就必須推動更多的高層次人才向企業(yè)一線流動，打造一批以人才智力為動力，多元化創(chuàng)新為源泉，價值鏈高端為方向，全球化戰(zhàn)略為舉措的創(chuàng)新型企業(yè)。

1.加大集聚高端人才，發(fā)揮太科園主陣地作用

無錫新區(qū)太科園是新區(qū)國際化創(chuàng)業(yè)人才引進的主陣地。分析研究國家“千人計劃”入選人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經歷、產業(yè)發(fā)展分布、項目投資規(guī)模等評判要素，重點加強對太科園內各專業(yè)園區(qū)、各街道組織專題人才政策培訓，幫助了解人才政策，分析宏觀動向，配合做好人才項目的招引工作，引導他們在招商過程中多引進符合千人計劃和雙創(chuàng)人才標準的人才和項目。太科園圍繞物聯(lián)網發(fā)展引進了大量科研院所和高校，這些機構應為新區(qū)引進培育高層次人才貢獻力量，歷年來為引導這些機構重視和引進培育高層次人才，開展了大量工作。目前此類機構陸續(xù)到了協(xié)議三年支持到期和考核的時間節(jié)點，建議簽訂下階段發(fā)展協(xié)議時，明確將“千人計劃”、省“雙創(chuàng)”等重點人才引進作為這些機構的發(fā)展任務和考核目標。

2.拓寬引才渠道，提高企業(yè)為主體的引才地位

企業(yè)是引才用才的主體，改變目前政府主導人才引進的局面，采取企業(yè)投入，政府補貼的方式，通過“一企一策”支持企業(yè)面向全球引進行業(yè)頂尖人才，整合國內優(yōu)秀人才，引導企業(yè)成為人才引進的主體。深度實施《無錫新區(qū)引導和鼓勵企業(yè)為主體引進和培育人才的實施意見》，全面激勵區(qū)內世界500強企業(yè)、上市公司、重點民營企業(yè)及“530”企業(yè)自主引才。近年來無錫新區(qū)堅持不懈向新區(qū)骨干龍頭企業(yè)、科研院所宣傳人才引進工作，引導以企業(yè)為主體引進人才，獲得了一定效果。如13年11名“千人計劃”全部依托科研院所和企業(yè)引進，銀邦鋁業(yè)引進飛而康吳鑫華團隊成功入選省“雙創(chuàng)”2人，引進千人計劃3人，引進的莊林忠團隊入圍省創(chuàng)新團隊。

3.加快建設創(chuàng)新載體，提升企業(yè)人才承載能力

大力建設具有國際水準的專業(yè)化科技載體，加快推進“四園一谷”建設，即以太湖國際科技園、超大規(guī)模集成電路產業(yè)園、光伏產業(yè)園、生命科技園、站前智慧谷為核心的科技載體建設力度。打造國際化“三創(chuàng)”載體開發(fā)運營商，發(fā)揮國資集聚創(chuàng)新資源的引領和支撐作用，做大做強軟發(fā)、科創(chuàng)、微納等綜合運營商。加強平臺支撐，完善孵化服務體系，加快整合集成電路EDA設計、FPGA驗證、軟件及信息服務、微納傳感、生命科技等十大公共技術服務平臺，真正做到公共服務平臺齊全、千兆寬帶到樓宇、百兆寬帶到桌面。載體內加大建設重點實驗室，工程中心、企業(yè)研究院，院士工作站、博士后工作站等各類研發(fā)機構，探索建設高水平的科學家工作室，提升企業(yè)研發(fā)機構的人才承載能力。

4.加快拓寬融資渠道，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率

堅持國際化人才資金投入優(yōu)先保障，擴大新區(qū)國際化人才發(fā)展資金規(guī)模，加大國際化人才引進和培養(yǎng)投入。成立國資中介公司，統(tǒng)一撥付各項激勵扶持資金，強化對政府扶持資金的監(jiān)管。深化“五首型”（首投、首貸、首擔、首保、首購）科技金融創(chuàng)新體系，大力推動科技金融項目合作，加快打造集創(chuàng)業(yè)投資、產業(yè)投資、科技貸款、融資擔保、基金募集和管理等多元化業(yè)務于一體的全國示范性科技金融服務平臺。創(chuàng)新實施“撥改投”、“撥改貸”、“撥改股”等政府幫扶機制，改“財政上直接支持”為“用有限的財政撬動更多、更專業(yè)的社會資本”。

5.搭建高端人才交流服務平臺，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（1）搭建國際化引才平臺。設立10-15個國際引才工作站，予以相關職能，并加大對海外引才聯(lián)絡人的激勵力度，進行實體化運作，提升新區(qū)引才項目的品質。借助國家各項引才活動平臺，充分利用“千人計劃”太湖峰會、海外引才江蘇周、海外華僑華人高層次人才江蘇行、海外博士江蘇行等品牌活動，擴大新區(qū)引才影響力。加強與經濟發(fā)達國家及地區(qū)之間的科技合作，支持建設1-2家國際創(chuàng)新園區(qū)和產業(yè)化基地，推進新區(qū)產業(yè)創(chuàng)業(yè)國際化。

（2）集聚國際化中介服務機構。強化與國際、國內權威人力資源機構的合作，加快建設人才與資本、技術、產權等要素市場的融合與對接通道，充分集聚國內外獵頭機構和培訓機構，運用市場機制多渠道吸引人才。探索參照港、澳在大陸設立人才中介機構的規(guī)劃，爭取允許在新區(qū)試點外資設立獨資人才中介機構，發(fā)揮市場中介組織和社會組織在人才開發(fā)中的積極作用。

（3）提升國際化專業(yè)服務效能。深化創(chuàng)業(yè)保姆制度，建立創(chuàng)業(yè)保姆工作站，擴大工作內涵，將綜合服務與專業(yè)服務相結合，使一人固定服務一家企業(yè)發(fā)展為一對一或一對多的服務。出臺“科技企業(yè)上市保姆計劃”，協(xié)調解決科技企業(yè)上市過程中的相關問題。強化“530”企業(yè)屬地管理，明確區(qū)領導、各職能部門負責人、功能園區(qū)、街道班子成員分別與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才建立了聯(lián)系點，切實履行發(fā)展之中當助教的職責。

（4）營造國際化宜居環(huán)境。順應新區(qū)國際化發(fā)展大勢，加快社會事業(yè)國際化，按國際慣例辦事、按國際標準服務，創(chuàng)新社會管理方式，完善公共服務體系，打造具有便利化、國際性、時尚性特征的高品質商務環(huán)境與生活環(huán)境。深化醫(yī)療衛(wèi)生改革，加快瑞金醫(yī)院的建設進度，引進國際化醫(yī)療衛(wèi)生人才，提升區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生水平。加強社區(qū)工作的國際交流，提升社工人才的國際化水平，提高社區(qū)特別是國際社區(qū)的服務和管理水平。

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作者簡介：褚智（1975- ），男，漢族，江蘇泰興人，碩士，無錫科技職業(yè)學院國際商學院講師，研究方向：工商管理、貿易經濟