2020年，全國(guó)將普及高中階段教育

樊未晨

2017年4月24日，全國(guó)高中階段教育普及攻堅(jiān)工作會(huì)議在四川成都召開(kāi)。這是時(shí)隔15年之后，教育部又一次專門(mén)召開(kāi)有關(guān)高中階段教育工作的全國(guó)性會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面實(shí)施《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《攻堅(jiān)計(jì)劃》），努力辦好公平優(yōu)質(zhì)多樣的高中階段教育，確保到2020年如期實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育的戰(zhàn)略目標(biāo)。

據(jù)了解，普及高中階段教育，是繼2011年全面普及九年義務(wù)教育之后，黨中央國(guó)務(wù)院作出的普及更高階段教育的重大戰(zhàn)略決策。這是當(dāng)前高中階段教育的相對(duì)“稀缺性”、供求矛盾和其承上啟下連接義務(wù)教育與高等教育、肩負(fù)著為各類(lèi)人才成長(zhǎng)奠基的地位使命決定的。

教育部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)陳寶生強(qiáng)調(diào)，首先要在素質(zhì)教育的軌道上推進(jìn)普及攻堅(jiān)，樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，著力增強(qiáng)高中階段教育的多樣性、選擇性、創(chuàng)新性，決不能把老師變成分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)師，把學(xué)生當(dāng)成流水線產(chǎn)品。其次是抓資源配置。國(guó)家層面要繼續(xù)實(shí)施好教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)、普通高中改造計(jì)劃、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃三個(gè)重大工程項(xiàng)目，地方層面要在辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)、編制等保障條件上做“加法”，在減少超大規(guī)模學(xué)校上做“減法”，在明確責(zé)任、健全機(jī)制上做“乘法”，在消除普通高中大班額上做“除法”；學(xué)校層面要充分發(fā)揮存量資源效用，在用政策、抓落實(shí)、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量上下功夫。還要優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，有效利用高中教育資源，方便學(xué)生在縣域內(nèi)就學(xué)；優(yōu)化普職結(jié)構(gòu)，提高中等職業(yè)教育招生比例，切實(shí)落實(shí)普職大體相當(dāng)?shù)囊?；?yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)，積極扶持民辦教育，促進(jìn)公辦民辦共同發(fā)展。再有就是要重點(diǎn)改革普通高中教育人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革，建立學(xué)習(xí)困難及有特殊需要的學(xué)生幫扶機(jī)制；要重點(diǎn)增強(qiáng)中等職業(yè)教育專業(yè)吸引力，積極實(shí)行普職融通，為學(xué)生提供更多選擇機(jī)會(huì)；要完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，抓緊建立生均經(jīng)費(fèi)撥款制度，完善和落實(shí)學(xué)生資助政策，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)普及目標(biāo)、促進(jìn)高中階段教育科學(xué)發(fā)展提供重要支撐。最后要規(guī)范學(xué)校招生行為和辦學(xué)行為，切實(shí)維護(hù)正常的招生秩序和良好的教育生態(tài)。

教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛介紹，近年來(lái)我國(guó)高中階段教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展，2016年高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到87.5%，但中西部貧困地區(qū)教育資源短缺，普及程度低，中等職業(yè)教育發(fā)展明顯滯后。同時(shí)，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也存在普通高中教育與中等職業(yè)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。

“到2020年要實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育的目標(biāo)，時(shí)間緊、任務(wù)重，必須組織實(shí)施攻堅(jiān)?！眳斡駝傉f(shuō)，《攻堅(jiān)計(jì)劃》對(duì)“十三五”期間我國(guó)普及高中階段教育工作進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，提出了到2020年全國(guó)普及高中階段教育的總目標(biāo)和5個(gè)具體目標(biāo)。具體目標(biāo)包括：全國(guó)、各?。▍^(qū)、市）毛入學(xué)率均達(dá)到90%以上，中西部貧困地區(qū)毛入學(xué)率顯著提升；普通高中與中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)更加合理，招生規(guī)模大體相當(dāng)；學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，滿足教育教學(xué)基本需要；經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制更加健全，生均撥款制度全面建立；教育質(zhì)量明顯提升，辦學(xué)特色更加鮮明，吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。

攻堅(jiān)的關(guān)鍵是?；尽⒀a(bǔ)短板、促公平，重點(diǎn)是4類(lèi)地區(qū)、3類(lèi)人群和3個(gè)突出問(wèn)題。《攻堅(jiān)計(jì)劃》提出3個(gè)層面的攻堅(jiān)重點(diǎn)：一是中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和革命老區(qū)等4類(lèi)地區(qū)；二是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、殘疾學(xué)生和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等3類(lèi)特殊群體；三是普通高中大班額比例高、職業(yè)教育招生比例持續(xù)下降和學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難等3個(gè)突出問(wèn)題。

為保障普及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《攻堅(jiān)計(jì)劃》提出4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和6條主要措施。重點(diǎn)任務(wù)包括：提高普及水平，重點(diǎn)是提高教育基礎(chǔ)薄弱特別是高中階段教育毛入學(xué)率較低地區(qū)的普及程度，提高特殊群體接受高中階段教育的機(jī)會(huì)，解決有學(xué)上的問(wèn)題。優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，重點(diǎn)是提高中等職業(yè)教育招生比例，積極扶持民辦教育，合理規(guī)劃學(xué)校布局，辦好必要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中，為學(xué)生提供更多選擇機(jī)會(huì)和就學(xué)便利。加強(qiáng)條件保障，重點(diǎn)是加強(qiáng)學(xué)校條件建設(shè)，建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制，完善和落實(shí)學(xué)生資助政策，為高中階段教育發(fā)展構(gòu)建長(zhǎng)效保障機(jī)制。提升教育質(zhì)量，重點(diǎn)是改革人才培養(yǎng)模式，增強(qiáng)課程的選擇性和專業(yè)吸引力，提高教師專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的普及。6條主要措施包括擴(kuò)大教育資源、完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、完善扶困助學(xué)政策、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)學(xué)校多樣化有特色發(fā)展、改進(jìn)招生管理辦法。

會(huì)后，教育部與四川、江西、河南、廣西、海南、貴州、云南、西藏、青海、新疆等省、區(qū)人民政府簽署了《關(guān)于高中階段教育普及攻堅(jiān)備忘錄》，建立部省協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。根據(jù)備忘錄，教育部將與各省區(qū)加強(qiáng)合作，推動(dòng)落實(shí)地方政府主體責(zé)任，以普及高中階段教育、滿足適齡青少年接受良好高中階段教育為總體目標(biāo)，以提高普及水平、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化條件保障、提升教育質(zhì)量為主要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各方責(zé)任，完善政策措施，全面落實(shí)《攻堅(jiān)計(jì)劃》。