1996：從“統(tǒng)包統(tǒng)分”到“雙向選擇”

李音

大學(xué)生就業(yè)制度市場化沿革

如果以1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》為改革的標(biāo)志，我國大學(xué)生就業(yè)制度從縱向上大體可以分為計劃經(jīng)濟體制下的就業(yè)制度和市場經(jīng)濟體制下的就業(yè)制度兩個時期。在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的過程中，就業(yè)制度的發(fā)展又先后經(jīng)歷了“統(tǒng)包統(tǒng)分”到“供需見面”再到一定范圍內(nèi)的“雙向選擇”和“雙向選擇，自主擇業(yè)”四個階段。

新中國的高校畢業(yè)生就業(yè)分配工作始于1950年。1951年10月1日，政務(wù)院在發(fā)布的《關(guān)于改革學(xué)制的規(guī)定》中明確規(guī)定了“高等學(xué)校畢業(yè)生的工作由政府分配”的制度原則。此后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，大學(xué)生的就業(yè)分配工作由共和國總理親自負(fù)責(zé)。

這個時期就業(yè)工作的主要特點是畢業(yè)生全部由國家分配到全民所有制單位當(dāng)干部。具體做法是：由政務(wù)院（后為國務(wù)院）批準(zhǔn)下達(dá)由畢業(yè)生分配主管部門編制的全國高校畢業(yè)生分配計劃，中央各部門、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）按照國家下達(dá)的計劃層層分解，直到具體的學(xué)校和用人單位，學(xué)校按照“一個蘿卜一個坑”的原則，將畢業(yè)生一一對號入座，用人單位按計劃接收畢業(yè)生；畢業(yè)生本人憑分配通知書到用人單位報到。

1977年恢復(fù)全國統(tǒng)一招生考試制度，高等學(xué)校得到逐步恢復(fù)和發(fā)展，學(xué)校的隸屬關(guān)系有了較大調(diào)整，確定了國家、部門、地方三級辦學(xué)的體制。根據(jù)高校不同的隸屬關(guān)系，1983年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家計委、國家教委、勞動人事部《關(guān)于1983年全國畢業(yè)研究生和高等學(xué)校畢業(yè)生分配的報告》，決定實行學(xué)校與用人單位直接見面的就業(yè)辦法，即“供需見面”，使培養(yǎng)、分配與使用更好地結(jié)合起來。

1985年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，清華大學(xué)和上海交通大學(xué)作為改革畢業(yè)生分配制度的試點學(xué)校，國家教委于同年3月12日向國務(wù)院各部委、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）計委、主管畢業(yè)生調(diào)配部門、高教廳（局）及國家教委直屬高校轉(zhuǎn)發(fā)了上海交通大學(xué)和清華大學(xué)畢業(yè)生分配改革試行辦法，推廣兩校實行的“招聘、推薦與考核錄用相結(jié)合”的辦法。1985年5月27日，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出了“畢業(yè)分配辦法，實行在國家計劃指導(dǎo)下，由本人選報志愿，學(xué)校推薦，用人單位‘擇優(yōu)錄用的制度”。作為國家最高管理層面的意愿表達(dá)，首次以公開文件的形式對建國30多年來高校畢業(yè)生就業(yè)，并逐步過渡到“自主擇業(yè)”的就業(yè)制度奠定了基礎(chǔ)、指明了方向。

1986年，國家教委所屬高校和部分部委院校對畢業(yè)生分配計劃采取了“切塊兒”的辦法，由學(xué)校和有關(guān)部委及地方主管部門協(xié)商落實專業(yè)和具體用人單位的調(diào)配方案。同時，允許學(xué)校有一定自主分配的權(quán)力。

經(jīng)過一段時間的探索，1989年3月2日，國務(wù)院批準(zhǔn)了由國家教委、國家計委和財政部提出的《高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度改革方案》，方案指出：“高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度改革的目標(biāo)是在國家就業(yè)方針、政策指導(dǎo)下，逐步實行畢業(yè)生自主擇業(yè)，用人單位擇優(yōu)錄用的雙向選擇制度”，從而加快了畢業(yè)生分配制度改革，實行在國家方針政策指導(dǎo)下，在一定范圍（地區(qū)范圍、行業(yè)范圍）內(nèi)畢業(yè)生自主擇業(yè)，用人單位擇優(yōu)錄用的“雙向選擇”制度。

1993年中共中央、國務(wù)院頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），《綱要》規(guī)定：“隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和勞動制度的改革，除對師范學(xué)科和某些艱苦行業(yè)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的畢業(yè)生，實行在一定范圍內(nèi)定向就業(yè)外，大部分畢業(yè)生實行在國家方針、政策指導(dǎo)下，通過人才勞務(wù)市場，采取‘自主擇業(yè)的就業(yè)辦法”。與此相適應(yīng)的高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革目標(biāo)是：改革高等學(xué)校畢業(yè)生“統(tǒng)包統(tǒng)分”和“包當(dāng)干部”的就業(yè)制度，實行少數(shù)畢業(yè)生由國家安排就業(yè)，多數(shù)學(xué)生“自主擇業(yè)”的就業(yè)制度?！毒V要》的頒布成為高校就業(yè)制度改革正式跨入市場經(jīng)濟體制下自主擇業(yè)階段的重要標(biāo)志。

1996年，人事部印發(fā)了關(guān)于《國家不包分配大專以上畢業(yè)生擇業(yè)暫行辦法》的通知，通知要求實施到各省、各自治區(qū)、各直轄市政府人事部門，1996年之后，大學(xué)生不再包分配。

1997年由國家教委發(fā)布《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)定自主擇業(yè)下的工作程序，明確了政府部門、高校、畢業(yè)生的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，1998年，首批并軌改革后招收的大學(xué)生畢業(yè)進(jìn)入社會，至此除少數(shù)定向招生，民族生在國家規(guī)定范圍內(nèi)就業(yè)，絕大多數(shù)畢業(yè)生實現(xiàn)了自主就業(yè)。

要說明的是，取消包分配這個舉措，是自十一屆三中全會以來既定的改革目標(biāo)，與它配套的另一項改革是國家不再承擔(dān)大學(xué)生學(xué)費。

到2000年，包分配制度正式告別歷史。教育部要求從2000年起停止使用《全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)派遣報到證》和《全國畢業(yè)研究生就業(yè)派遣報到證》，啟用《全國普通高等學(xué)校本專科畢業(yè)生就業(yè)報到證》和《全國畢業(yè)研究生就業(yè)報到證》。

“統(tǒng)包統(tǒng)分，供需見面”

總的來看，計劃經(jīng)濟體制下的就業(yè)制度以“統(tǒng)”和“包”為主要特征，這種“統(tǒng)包統(tǒng)分”的計劃分配制度有其產(chǎn)生的歷史必然性和時代積極意義，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一有利于國家對人才的宏觀調(diào)控和使用，保證了國家重點建設(shè)項目及老少邊窮地區(qū)的人才需求。中國的經(jīng)濟發(fā)展在歷史上就一直存在地區(qū)不平衡的問題，人才的地區(qū)分布不合理古已有之。新中國成立后，面對百廢待興的建設(shè)任務(wù)，許多關(guān)系國計民生的重大項目工程，如蘇聯(lián)援建的156項重點工程和“兩彈一星”上馬等都需要大量高技術(shù)人才。十年動亂結(jié)束以后，高等教育慘遭破壞，經(jīng)濟建設(shè)同樣面臨人才奇缺的狀況。在這樣的情況下，國家實行計劃分配，協(xié)調(diào)人才資源，從而有重點地保證了國家經(jīng)濟建設(shè)部門和老少邊窮地區(qū)的人才需要。應(yīng)該說，政府干預(yù)人才流向的行為在世界各國發(fā)展史上并不乏先例，但具體干預(yù)的手段卻各有不同。

其次，新中國獨立創(chuàng)辦并探索新型大學(xué)辦學(xué)模式的早期，人才培養(yǎng)重點是對社會主義建設(shè)各行各業(yè)骨干力量的提高培訓(xùn)或再教育。而隨著教育、招生目標(biāo)模式的改變，大學(xué)生資源的不斷豐富，就業(yè)市場的供需矛盾才逐漸顯現(xiàn)。應(yīng)該說，國家按計劃對大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行分配的制度是伴隨著我國計劃經(jīng)濟而產(chǎn)生和完善的，這種分配制度改變了舊社會大學(xué)生就業(yè)難的狀況，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。畢業(yè)生順利就業(yè)，是實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要前提。在當(dāng)時的歷史條件下，這種分配制度對我國經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和社會主義制度的鞏固，發(fā)揮了重要作用。

同時，必要的社會心理支持也是“統(tǒng)包統(tǒng)分”制度得以貫徹落實的重要因素。在“知識分子走與工農(nóng)相結(jié)合的成長道路”的社會思想指引下，大學(xué)生報效祖國，艱苦奮斗的心理準(zhǔn)備充分，因而既能夠安心學(xué)業(yè)，又能夠積極服從組織分配，在社會建設(shè)的各條戰(zhàn)線上建功立業(yè)。而在傳統(tǒng)價值觀念受到利益多元化影響的今天，如果仍舊把“轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念”“降低擇業(yè)期望值”“到艱苦行業(yè)、艱苦地區(qū)建功立業(yè)”等動員教育的立足點僅僅局限在大學(xué)生這樣一個單一的群體，顯然很難收到“統(tǒng)包統(tǒng)分”時代同樣的效果。

計劃體制下的就業(yè)分配制度在體現(xiàn)其優(yōu)越性一面的同時，隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化，也越來越表現(xiàn)出與經(jīng)濟運行機制不相協(xié)調(diào)的弊端：分配計劃帶有盲目性，影響了人才的合理使用、合理流動，造成了人才培養(yǎng)的浪費。同時，制約了高等教育的正常發(fā)展。計劃體制下高等教育管理運行的一個重要內(nèi)容是學(xué)校按照國家指令性計劃招生，按統(tǒng)一的教學(xué)大綱（甚至教材）培養(yǎng)學(xué)生；學(xué)生由國家統(tǒng)包學(xué)習(xí)費用，由國家統(tǒng)包分配就業(yè)。這就構(gòu)成了一種政府行政主導(dǎo)型的運行機制。在這種機制影響下，政府的行政計劃處于主導(dǎo)地位，學(xué)校處于從屬地位；政府成為學(xué)校與社會聯(lián)系的中介，學(xué)校與社會缺乏直接溝通的渠道?？陀^上造成了高?！岸栊浴鞭k學(xué)和教師“惰性”教學(xué)，學(xué)校只負(fù)責(zé)培養(yǎng)，無須考慮社會需求，專業(yè)設(shè)置、課堂教學(xué)與社會需求脫節(jié)嚴(yán)重。雖然教育的發(fā)展相對于社會需求的變化，確有滯后現(xiàn)象，但在計劃體制下，缺乏必要的“市場導(dǎo)向”，“需求導(dǎo)向”的滯后，甚至脫節(jié)尤為明顯。影響了用人單位擇優(yōu)選拔自主權(quán)和用人積極性，影響了大學(xué)生的競爭意識、自主意識的培養(yǎng)。

就業(yè)市場的“供”“求”雙方本應(yīng)是最為活躍的力量群體，然而長期形成的統(tǒng)包統(tǒng)分的就業(yè)制度，使用人單位和大學(xué)生都處于“等、靠、要”的被動局面。由于計劃的盲目性和用人單位缺乏自主權(quán)，往往造成用人單位急需的人才未列入計劃，而按計劃分配來的大學(xué)生又不符合實際需要的境況，形成了“人才既缺乏，又積壓”的畸形狀態(tài)。在大學(xué)生中，由于就業(yè)制度的影響，使學(xué)生在學(xué)期間缺乏競爭意識，影響了學(xué)習(xí)積極性。進(jìn)了大學(xué)的門，就是“公家的人”，換上“干部身份”，端上“鐵飯碗”。時至今日，這種長期統(tǒng)包統(tǒng)分制度形成的習(xí)慣心理仍在不少大學(xué)生行為中體現(xiàn)出來，“學(xué)好學(xué)壞一個樣”的混文憑心理，懼怕邁向社會、參與競爭的心理，希望通過考研、考博暫時回避就業(yè)的心理，走上工作崗位后的浮躁心理，以及把找不到工作的一切責(zé)任歸咎于學(xué)校、社會、政府等等，都是由于長期以來制度因素形成的社會心理在作怪。

“雙向選擇，自主擇業(yè)”

以雙向選擇、自主擇業(yè)為基本內(nèi)容的就業(yè)制度改革經(jīng)過了十多年的發(fā)展，總結(jié)歷史和發(fā)展，不難看出這種就業(yè)制度所取得的積極成果是主要的，首先推動了高等教育各環(huán)節(jié)的改革。大學(xué)生就業(yè)制度的改革必然引起高校內(nèi)部各項運行機制的轉(zhuǎn)換。這種內(nèi)部機制的轉(zhuǎn)換包括行政管理、教育教學(xué)管理、人事管理、后勤管理以及課程和教學(xué)內(nèi)容的改革。其中，教育教學(xué)改革是這種機制轉(zhuǎn)換的核心。市場經(jīng)濟的鐵的定律是使置身其中的每一個主體都受到供求杠桿的作用影響，高等教育亦不例外。

隨著近年來大學(xué)生就業(yè)問題受社會關(guān)注程度的日益提高，“就業(yè)供求杠桿”越來越成為影響學(xué)校經(jīng)濟效益、社會效益和辦學(xué)思路的主要因素。從計劃體制下“閉門造車”式的專業(yè)設(shè)置、學(xué)科設(shè)置等辦學(xué)思想桎梏中解放出來的高校首先著手專業(yè)主干課程改革、教學(xué)評估方式改革、教師聘任改革，繼而帶動了高校教育教學(xué)、行政管理、后勤社會化等一系列內(nèi)容的改革。在某種程度上可以說，就業(yè)制度的改革不僅走在了高等教育改革的前列，而且?guī)恿巳娴母母镞M(jìn)程。一定程度上促進(jìn)了人力資源的優(yōu)化配置?！半p向選擇，自主擇業(yè)”的就業(yè)制度擴大了畢業(yè)生和用人單位的選擇范圍。為了提高自身市場競爭力和綜合素質(zhì)，畢業(yè)生不得不確立“終身學(xué)習(xí)”的觀念，不斷地充實提高自身能力水平；為了提高選才的質(zhì)量，同時孕育一個培養(yǎng)人才、留住人才的環(huán)境，用人單位也必須在用人機制建設(shè)上下功夫。就業(yè)制度的改革同時激活了兩方主體，在一定程度上促進(jìn)了人力資源的優(yōu)化配置。

近年來，一些地方貪圖經(jīng)濟利益，大辦人才雙選會，因參會單位數(shù)量質(zhì)量太差引起畢業(yè)生公憤；北京、上海等大中城市“落戶口”明碼標(biāo)價，一些企業(yè)借機賺畢業(yè)生的錢；畢業(yè)生“一個媳婦許配多家單位”，導(dǎo)致用人單位與畢業(yè)生對簿公堂；各種媒體發(fā)布的招聘信息中90%以上包含歧視性條款，用人單位的“無限自主權(quán)”致使畢業(yè)生因性別、學(xué)歷、地域、年齡、學(xué)歷、身高、身體狀況甚至血型等原因被拒之門外 越來越多報章媒體所披露的就業(yè)市場不規(guī)范行為恰恰表明了目前“雙向選擇，自主擇業(yè)”制度運行過程中亟待進(jìn)一步解決的問題。

打破“統(tǒng)包統(tǒng)分”，實行“雙向選擇，自主擇業(yè)”給人們帶來的觀念轉(zhuǎn)變是方方面面的。高校就業(yè)指導(dǎo)部門最直接地接受了這一觀念轉(zhuǎn)變并付諸實際工作。以清華大學(xué)為首的一批國內(nèi)高校在學(xué)習(xí)、借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，成立了專門負(fù)責(zé)畢業(yè)生就業(yè)管理的就業(yè)指導(dǎo)中心，就業(yè)指導(dǎo)部門的實際工作由過去的“就業(yè)計劃”執(zhí)行部門向?qū)ｉT化、全程化、個性化的職業(yè)指導(dǎo)方向發(fā)展，就業(yè)工作隊伍也開始向?qū)I(yè)化、專家化的方向發(fā)展。

由于歷史的原因，很多高校仍將學(xué)生就業(yè)工作與思想政治工作劃等號，由政工干部兼管畢業(yè)生就業(yè)工作。就業(yè)部門先后掛靠學(xué)生工作部（處），名稱上先后采用畢業(yè)生分配辦公室、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心、學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心 從名稱的變化上，不難看出高等院校對待就業(yè)工作觀念上的轉(zhuǎn)變。

十年就業(yè)制度改革更在全社會范圍內(nèi)帶動了一場思想觀念的巨變——回顧就業(yè)制度改革對社會觀念影響的變化過程，我們不難發(fā)現(xiàn)：從“上大學(xué)就等于捧上了金飯碗”，一切費用國家承擔(dān)，畢業(yè)后包當(dāng)國家干部的思想觀念，轉(zhuǎn)變成目前人們已經(jīng)普遍接收繳費上學(xué)，專業(yè)選擇與今后發(fā)展相結(jié)合，個人能力高低與就業(yè)層次相結(jié)合，“雙向選擇，自主擇業(yè)”，畢業(yè)不一定能夠就業(yè)，“先就業(yè)、后擇業(yè)、再創(chuàng)業(yè)”等市場化的觀念。社會心理對進(jìn)一步推進(jìn)制度改革具有巨大的反作用力。正是在社會心理意識成熟的情況下，就業(yè)制度的改革才得以不斷深入發(fā)展。應(yīng)該說，必要的社會心理準(zhǔn)備是任何一場改革得以深入的先決條件。正是由于就業(yè)制度改革走在了前面，交費上學(xué)的招生制度改革才得以很快被人們接受。也正是由于就業(yè)制度改革影響了招生數(shù)量及質(zhì)量，高校的專業(yè)調(diào)整才蓄勢待發(fā)、水到渠成。

就業(yè)制度改革在短短十余年時間中取得的社會成效，積極面是首要的。也正是這些積極、有利的因素，給進(jìn)一步健全法制、深化改革積蓄了物質(zhì)上、精神上的力量?？梢韵嘈?，大學(xué)生就業(yè)的市場化發(fā)展趨勢不可動搖，也必將朝著解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的方向不斷邁進(jìn)。