財(cái)政部、科技部、教育部、發(fā)展改革委對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步做好中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策貫徹落實(shí)工作的通知》的解讀

近日，財(cái)政部會(huì)同科技部、教育部、發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策貫徹落實(shí)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。為更好地貫徹和執(zhí)行《通知》，財(cái)政部科教司、科技部資源配置與管理司、教育部財(cái)務(wù)司、發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司對(duì)《通知》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

一、關(guān)于《通知》制定的背景

2016年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，提出了一系列“松綁+激勵(lì)”的政策措施。

《若干意見》下發(fā)后，中央高校、科研院所及其主管部門高度重視，結(jié)合實(shí)際積極落實(shí)，開展了宣傳培訓(xùn)、輔導(dǎo)解讀、制度制定、機(jī)制建設(shè)等一系列工作，科研項(xiàng)目資金管理改革初見成效，增強(qiáng)了廣大科研人員的改革“獲得感”、“成就感”。但是，在改革進(jìn)程中，也存在少數(shù)單位制度出臺(tái)不及時(shí)、抓落實(shí)力度不夠的現(xiàn)象。此外，還有單位提出進(jìn)一步細(xì)化改革舉措的建議。為了讓改革政策全面落地，財(cái)政部會(huì)同科技部、教育部、發(fā)展改革委研究制定了《通知》。

二、關(guān)于《通知》的主要內(nèi)容

《通知》主要內(nèi)容包括三部分：一是就相關(guān)部門和單位提高思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的責(zé)任感和緊迫感，提出明確要求。二是就細(xì)化政策措施，狠抓政策執(zhí)行，提出明確要求。項(xiàng)目承擔(dān)單位要加快制度建設(shè)，制定項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)余資金使用、科研財(cái)務(wù)助理崗位設(shè)立、內(nèi)部信息公開公示等內(nèi)部管理辦法。對(duì)于未在規(guī)定時(shí)間出臺(tái)制度的單位，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)對(duì)照、查漏補(bǔ)缺，務(wù)必于3月底前完成整改。三是就發(fā)揮部門作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，提出明確要求，以保障中央政策落地見效。

同時(shí)，為了打消項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)內(nèi)部管理辦法“權(quán)威性夠不夠”的顧慮，《通知》規(guī)定項(xiàng)目承擔(dān)單位按規(guī)定制定的內(nèi)部管理辦法，應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算編制、評(píng)估評(píng)審、經(jīng)費(fèi)管理、審計(jì)檢查、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等工作依據(jù)。

三、關(guān)于《通知》進(jìn)一步細(xì)化科研項(xiàng)目資金管理改革舉措的具體內(nèi)容

一是明確了結(jié)余資金留用的計(jì)算起始時(shí)間（自驗(yàn)收結(jié)論下達(dá)后次年的1月1日起計(jì)算）。二是明確了在研項(xiàng)目如何做好新舊政策的銜接?！度舾梢庖姟钒l(fā)布時(shí)尚在執(zhí)行環(huán)節(jié)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌考慮本單位實(shí)際情況，與科研人員特別是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人充分協(xié)商后，自主決定是否執(zhí)行新規(guī)定。三是規(guī)范了委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展的財(cái)務(wù)審計(jì)有關(guān)要求。明確由中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)制定科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)操作指引，規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)行為，提升財(cái)務(wù)審計(jì)的質(zhì)量和規(guī)范性。四是要求加快制度建設(shè)。項(xiàng)目主管部門要盡快完善預(yù)算編制指南、預(yù)算評(píng)估評(píng)審和財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作細(xì)則等具體操作規(guī)范。項(xiàng)目承擔(dān)單位要進(jìn)一步細(xì)化勞務(wù)費(fèi)、間接費(fèi)用管理，明確對(duì)訪問(wèn)學(xué)者、項(xiàng)目聘用研究人員的管理要求，完善間接費(fèi)用分配管理的原則和流程。

關(guān)于一些單位建議制定統(tǒng)一的間接費(fèi)用管理使用細(xì)則，考慮到承擔(dān)單位的性質(zhì)和特點(diǎn)不同，間接費(fèi)用管理使用不宜“一刀切”、制定統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《若干意見》精神，應(yīng)由承擔(dān)單位切實(shí)履行法人責(zé)任，結(jié)合單位管理需要和實(shí)際情況，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，合理制定間接費(fèi)用管理辦法，處理好分?jǐn)傞g接成本和對(duì)科研人員激勵(lì)的關(guān)系，安排的績(jī)效支出應(yīng)與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。

四、關(guān)于如何推動(dòng)《通知》貫徹落實(shí)

中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理改革等政策是財(cái)政科技領(lǐng)域“放、管、服”改革的重要舉措，對(duì)于構(gòu)建充滿活力的科研管理機(jī)制和激發(fā)廣大科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)造活力具有非常重要的意義，為了推動(dòng)改革舉措貫徹落實(shí)，《通知》要求：

一是加大宣傳培訓(xùn)力度，要求相關(guān)部門（單位）在本部門（單位）政府網(wǎng)站，系統(tǒng)、集中登載中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理有關(guān)政策文件及解讀，及時(shí)發(fā)布本部門（單位）制定的相關(guān)管理辦法，并加大對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)力度。二是要求項(xiàng)目主管部門結(jié)合本部門實(shí)際情況，對(duì)共性問(wèn)題統(tǒng)籌研究，提出解決方案和指導(dǎo)意見。加強(qiáng)對(duì)本部門所屬高校、科研院所等單位落實(shí)《若干意見》的跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)典型做法，并予以推廣。三是財(cái)政部、科技部將持續(xù)跟蹤改革進(jìn)展，加大督查、通報(bào)力度。

（本刊編輯部根據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站內(nèi)容整理）