贛榆區(qū)農(nóng)民增收工作的實踐與思考

杜珉

摘要：近年來，江蘇省連云港市贛榆區(qū)以農(nóng)民增收為核心，以深化改革為動力，全區(qū)農(nóng)民增收工作實現(xiàn)了穩(wěn)中求進。但受宏觀經(jīng)濟形勢影響，農(nóng)民的工資性收入和經(jīng)營性收入受到較大沖擊，增收的難度不斷加大，迫切需要創(chuàng)新思路、創(chuàng)新手段，千方百計促進農(nóng)民持續(xù)增收。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收；創(chuàng)新思路；建議

努力增加農(nóng)民收入，是“三農(nóng)”工作的重要出發(fā)點。近年來，江蘇省連云港市贛榆區(qū)以農(nóng)民增收為核心，以深化改革為動力，全區(qū)農(nóng)民增收工作實現(xiàn)了穩(wěn)中求進。2016年，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到14731元，同比增長8.9%。

一、贛榆區(qū)農(nóng)民增收的基本情況

（一）工資性收入。工資性收入依然是當前農(nóng)村居民增收的主要因素。近年來，贛榆區(qū)著力加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展，就業(yè)人數(shù)和勞動報酬實現(xiàn)雙增長。2016年，全區(qū)本地非農(nóng)從業(yè)人員比例為36.0%，比上年增長9.2%，月均工資增長5.2%；農(nóng)村居民人均工資性收入達到7096元，工資性收入增長對農(nóng)村居民可支配收入增長的貢獻率達53.6%，工資性收入占可支配收入的比重達到48.2%。

（二）經(jīng)營性收入。2016年，全區(qū)農(nóng)村居民人均經(jīng)營凈收入4984元，同比增長8.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入為3684元，同比增長7.9%。增收主要得益于以下因素：一是設施高效蔬菜效益較好。蔬菜是贛榆區(qū)主要設施農(nóng)業(yè)項目之一，設施蔬菜播種面積10余萬畝，產(chǎn)量50余萬噸，去年蔬菜價格處于高位，菜農(nóng)收益大幅增加。二是養(yǎng)殖業(yè)收入大幅提升。生豬價格持續(xù)飆升，年底生豬收購價達到每公斤20元以上，相比前年同期增長近七成，收益大幅度提高。

（三）財產(chǎn)性收入。贛榆區(qū)積極建設特色產(chǎn)業(yè)基地，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度不斷加快，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)租金收入大幅增長。2016年，贛榆農(nóng)村常住居民人均財產(chǎn)凈收入174元，同比增長12.4%，增幅位居四大類收入之首，成為當前農(nóng)村居民增收的亮點。

（四）轉(zhuǎn)移性收入。隨著農(nóng)村社會保障體系的不斷完善和各項惠農(nóng)補貼標準的提高，農(nóng)村居民最低生活保障金標準和新農(nóng)保養(yǎng)老金標準逐年提高。2016年，贛榆區(qū)農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移凈收入達到2477元，同比增長9.1%，拉動可支配收入增長1.9個百分點。

二、贛榆區(qū)農(nóng)民增收的主要做法

（一）穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，夯實增收基礎。全區(qū)應開展確權(quán)登記頒證工作的424個行政村，已啟動413個，啟動率97%；已完成入戶調(diào)查的村399個，完成率94%；已完成測量繪圖的村386個，完成率91%；完成公示審核的村380個，公示率90%；已完成數(shù)據(jù)錄入村360個，已完成合同簽訂的村360個，已頒發(fā)新版農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的村360個。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證后，進一步搞活了農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)，增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

（二）建設農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，擴展增收渠道。2016年以來，贛榆區(qū)委農(nóng)工辦拿出專項經(jīng)費15萬元，為全區(qū)15個鎮(zhèn)配備農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易專用電腦、打印機、高拍儀等辦公設備，各鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所全面開展工作，累計完成交易項目1076個，交易金額1.86億元，通過公開、公平、公正的交易方式，實現(xiàn)農(nóng)民及村集體增收631.64萬元。

（三）推行農(nóng)村社區(qū)股份制改革，創(chuàng)新增收路徑。以優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理為出發(fā)點，把農(nóng)村社區(qū)股份制改革作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容來抓。按照村班子穩(wěn)定、集體凈資產(chǎn)體量較大、經(jīng)營性收入較高的標準，推行農(nóng)村社區(qū)股份制改革，建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效實現(xiàn)形式和收益分配方式，促進了農(nóng)村資產(chǎn)保值增值，促使農(nóng)民財產(chǎn)性收入較快增長。

（四）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，做強增收載體。一是積極指導農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展促增收。引導種養(yǎng)大戶、經(jīng)濟能人、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、村干部等牽頭組建農(nóng)民合作社。2016年，新增農(nóng)民合作社106家，合作社總數(shù)達到了1336家，其中184家進入2016年農(nóng)民合作社名錄。二是積極培育家庭農(nóng)場促增收。按照“六有”標準對家庭農(nóng)場進行規(guī)范管理，聘請會計師事務所對2015年省級家庭農(nóng)場項目進行驗收，結(jié)合項目驗收對重點農(nóng)場進行重點規(guī)范。2016年，全區(qū)新發(fā)展家庭農(nóng)場50家，總數(shù)達到184家。

三、贛榆區(qū)農(nóng)民增收面臨的困難和問題

（一）推動農(nóng)村土地承包確權(quán)辦證的難度加大。一是基層領導干部重視程度不夠。特別是主要領導重視程度不夠，致使一些村級干部存在工作中配合程度不夠，工作不積極。二是土地承包中存在的問題亟待整改。各鎮(zhèn)在確權(quán)登記工作中，基本上是按照土地承包現(xiàn)狀進行確權(quán)，土地承包中存在的問題未進行處理，給下一步確權(quán)發(fā)證的合法性帶來很大隱患。三是測量技術(shù)人員素質(zhì)有待提高。一些測繪公司在人員配備上存在業(yè)務不熟練及臨時短期聘用人員現(xiàn)象，個別地方還存在頻繁更換測繪人員情況，致使一些業(yè)務銜接不上，影響了整體推進速度。

（二）新型經(jīng)營主體機制有待完善。目前，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體處于發(fā)展初期，存在著財務核算不規(guī)范、民主議事程序不完善等問題。

（三）社區(qū)股份合作制改革存在模糊意識。對試點工作重要性、必要性認識不到位，認為改革不過是走過場搞形式，搞與不搞一個樣；認為改革是給基層找麻煩、添亂、奪村干部權(quán)，對改革試點存在抵觸情況。

（四）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)難，工資性收入增長受阻。贛榆是勞務輸出大區(qū)，目前受全國經(jīng)濟下行壓力影響較大，務工形勢不容樂觀。區(qū)外吸納農(nóng)民工就業(yè)的主力行業(yè)，如建筑業(yè)、制造業(yè)等企業(yè)經(jīng)營低迷，工地開工不足，部分企業(yè)效益下滑，紛紛降薪、裁員，“活難找”問題突出。

（五）農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎還不穩(wěn)固，提質(zhì)增效的后勁不足。由于農(nóng)產(chǎn)品是季節(jié)性產(chǎn)品，生產(chǎn)周期比較長，不同時間價格起伏很大，在信息不對稱的情況下，農(nóng)村居民很難作出準確預期，“追漲”成為大多數(shù)人的目標和經(jīng)營規(guī)則，農(nóng)村居民增產(chǎn)不增收現(xiàn)象時有發(fā)生，“菜賤傷農(nóng)”。

四、進一步做好農(nóng)民增收工作的建議

（一）釋放農(nóng)村改革紅利，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。要以確權(quán)賦能為核心，大力推進以承包土地為重點的農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)，向農(nóng)村耕地、宅基地和建設用地這“三塊地”要改革紅利。重點落實村級土地確權(quán)、留用地政策，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性附屬用地政策，創(chuàng)新承包地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式。確權(quán)登記頒證后，應協(xié)調(diào)相關(guān)部門，積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，促進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，多途徑增加農(nóng)民財產(chǎn)收入。

（二）推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提高增效，實現(xiàn)村富帶動民富。積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責分明、充滿活力、管理規(guī)范的農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展機制，努力提高農(nóng)民來自集體資產(chǎn)的增值收益。

（三）創(chuàng)新完善農(nóng)民增收政策制度，開辟農(nóng)民增收新途徑。要規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所標準化建設工作，加強對鎮(zhèn)級產(chǎn)權(quán)交易工作人員的業(yè)務培訓，提高業(yè)務水平；探索建立順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機制，激發(fā)農(nóng)村要素資源，挖掘農(nóng)村資產(chǎn)增收潛力，拓寬農(nóng)民財產(chǎn)增收渠道。

（四）抓好新型經(jīng)營主體培育，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入。按照“做優(yōu)、做強、做大、做精”的總體思路，切實推進農(nóng)民合作社規(guī)范化建設。按照省市提出的“六有”標準進行規(guī)范，通過典型帶動全區(qū)家庭農(nóng)場規(guī)范發(fā)展。

（五）加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收。要針對鎮(zhèn)村特色，挖掘農(nóng)耕文化、民風民俗等優(yōu)勢，加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務，推廣“一村一品一店”模式，引導更多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民參與電子商務，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民增收。

（六）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)增加值。找準優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅持生態(tài)化發(fā)展方向，提高產(chǎn)品規(guī)格質(zhì)量，提升核心競爭力，開拓中高端銷售市場，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，確保農(nóng)業(yè)增值。進一步加大土地流轉(zhuǎn)力度，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程。繼續(xù)抓好大櫻桃、藍莓和草莓等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設，建成集生態(tài)有機、觀光旅游和文化開發(fā)于一體的農(nóng)業(yè)精品基地。

（七）鼓勵農(nóng)村居民自主創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營抗風險能力。繼續(xù)細化和落實各項針對小微企業(yè)的優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)稅負，鼓勵居民自主創(chuàng)業(yè)，營造良好的市場環(huán)境，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟對增收的帶動作用。同時，完善農(nóng)產(chǎn)品市場價格監(jiān)測預警機制，充分發(fā)揮市場信息對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的引導作用，最大限度降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營風險。

（作者單位：江蘇省連云港市贛榆區(qū)委農(nóng)工辦）

責任編輯：欣文