財(cái)政部中央編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于做好事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革工作的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

最近，財(cái)政部、中央編辦出臺(tái)了《關(guān)于做好事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。日前，財(cái)政部、中央編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》相關(guān)問(wèn)題接受了記者采訪。

問(wèn)：為什么要出臺(tái)這個(gè)《意見(jiàn)》？

答：政府購(gòu)買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式的重要措施，具有權(quán)責(zé)清晰、結(jié)果導(dǎo)向、靈活高效等特點(diǎn)，有利于促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和契約化的管理方式，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確要求，推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買；加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度。2013年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)），對(duì)推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革作出專門部署。

在黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各方面共同努力，近幾年來(lái)政府購(gòu)買服務(wù)改革工作取得階段性進(jìn)展和成效。但總體上看，目前政府提供的公共公益服務(wù)當(dāng)中，能向社會(huì)力量購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目仍然較少、購(gòu)買服務(wù)所占比例仍然較低，大部分公共公益服務(wù)仍由相應(yīng)的事業(yè)單位具體承擔(dān)。事業(yè)單位在提供公共公益服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用，但也存在一些事業(yè)單位政事不分、事企不分，機(jī)制不活，服務(wù)質(zhì)量和效率不高等問(wèn)題，深化事業(yè)單位分類改革、改善公共服務(wù)供給的任務(wù)十分迫切。出臺(tái)《意見(jiàn)》是完善政府購(gòu)買服務(wù)制度體系的重要舉措，通過(guò)推進(jìn)事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革，實(shí)行政府向符合條件的事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)，有利于支持事業(yè)單位分類改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新事業(yè)單位管理機(jī)制，激發(fā)事業(yè)單位活力，提高事業(yè)單位提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革的總體要求是什么？

答：《意見(jiàn)》明確了事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)。

改革的指導(dǎo)思想是，通過(guò)推進(jìn)事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，支持事業(yè)單位改革，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，切實(shí)提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

改革的基本原則是，堅(jiān)持分類施策，按事業(yè)單位類別及職能，合理定位參與政府購(gòu)買服務(wù)的角色作用，明確相應(yīng)要求；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，將政府購(gòu)買服務(wù)作為推動(dòng)事業(yè)單位改革發(fā)展的重要措施；堅(jiān)持公開(kāi)透明，遵循公開(kāi)、公平、公正原則推進(jìn)事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政府購(gòu)買服務(wù)改革與事業(yè)單位分類改革有關(guān)經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)構(gòu)編制、人事制度、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面政策的銜接；堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)，對(duì)事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革給予必要的支持政策，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

改革的總體目標(biāo)是，到2020年底，事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革工作全面推開(kāi)，事業(yè)單位提供公共服務(wù)的能力和水平明顯提升；現(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會(huì)力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，全部轉(zhuǎn)為通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式提供；通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，促進(jìn)建立公益二類事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障與人員編制管理的協(xié)調(diào)約束機(jī)制。

需要指出的是，改革的總體目標(biāo)以公益二類事業(yè)單位為重點(diǎn)、以2020年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，充分考慮了不同類別事業(yè)單位在政府購(gòu)買服務(wù)改革中的分類定位，有利于與《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)文件確定相關(guān)政策目標(biāo)相銜接，并為進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)改革工作留出空間。

問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)工作如何進(jìn)行分類定位？

答：按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革有關(guān)政策規(guī)定，事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能事業(yè)單位、公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位四類，分類改革完成后，只有公益一類和公益二類事業(yè)單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。但由于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革需要一個(gè)過(guò)程，目前還處于上述四類事業(yè)單位并存的狀況，而且還有少量事業(yè)單位尚未分類。鑒于不同類別事業(yè)單位在改革方向及改革后的職能界定、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)保障等方面有較大差異，《意見(jiàn)》結(jié)合現(xiàn)階段事業(yè)單位分類改革進(jìn)展情況，以及政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)規(guī)定要求，嚴(yán)格按照事業(yè)單位類別及職能定位，明確了各類事業(yè)單位參與政府購(gòu)買服務(wù)的角色定位和改革要求。具體來(lái)講：完全或主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可以作為政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體；公益一類事業(yè)單位，既不屬于政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體，也不屬于承接主體，不得參與承接政府購(gòu)買服務(wù)；公益二類事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，可以作為政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體；尚未分類的事業(yè)單位，待明確分類后按上述定位實(shí)施改革。

問(wèn)：為什么公益一類事業(yè)單位既不屬于政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體，也不屬于承接主體？

答：根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位，以及納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織。因此，政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體強(qiáng)調(diào)其行政職能屬性。公益一類事業(yè)單位不具有行政管理職能，其功能定位是負(fù)責(zé)直接提供特定領(lǐng)域公共公益服務(wù)的主體，與行政機(jī)關(guān)性質(zhì)不同，不宜作為政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體。

從承接主體角度看，按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，事業(yè)單位承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類，根據(jù)其正常業(yè)務(wù)需要，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障。因此，作為政府舉辦并保障經(jīng)費(fèi)的公益一類事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)全力履行好政府賦予的公共服務(wù)職責(zé)。如果允許公益一類事業(yè)單位承接政府購(gòu)買服務(wù)，不利于其集中精力履行好政府賦予的提供基本公共服務(wù)職責(zé)。鑒于此，《意見(jiàn)》明確規(guī)定，公益一類事業(yè)單位既不屬于政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體，也不屬于承接主體，不得參與承接政府購(gòu)買服務(wù)。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬公益一類事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)保障和管理，強(qiáng)化公益屬性，有效發(fā)揮政府舉辦事業(yè)單位提供基本公共服務(wù)的職能作用。

需要指出的是，公益一類事業(yè)單位不能作為政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體，并不意味公益一類事業(yè)單位提供的公共公益服務(wù)不能通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式向社會(huì)力量購(gòu)買。如果現(xiàn)有公益一類事業(yè)單位因能力不足等原因，暫時(shí)難以滿足相關(guān)公共服務(wù)需求，有關(guān)行政主管部門也可以通過(guò)向社會(huì)力量購(gòu)買相關(guān)服務(wù)作為補(bǔ)充。但在具體實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)前，同級(jí)財(cái)政和主管部門要嚴(yán)格審核把關(guān)，堅(jiān)決防止一邊向社會(huì)力量購(gòu)買、一邊出現(xiàn)現(xiàn)有公益一類事業(yè)單位供給能力閑置現(xiàn)象。

問(wèn)：《意見(jiàn)》明確提出，政府向公益二類事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)可以由其行政主管部門直接委托進(jìn)行，主要考慮是什么？

答：與其他類型的政府購(gòu)買服務(wù)承接主體相比，公益二類事業(yè)單位有其自身的特殊性。一方面，從職能定位看，公益二類事業(yè)單位承擔(dān)的是高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，不適宜完全由市場(chǎng)配置資源。從相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障看，對(duì)公益二類事業(yè)單位，政府負(fù)有根據(jù)其財(cái)務(wù)收支狀況，給予財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的責(zé)任。從機(jī)構(gòu)編制管理看，目前公益二類事業(yè)單位主要實(shí)行事業(yè)編制管理，編制內(nèi)人員執(zhí)行相應(yīng)的人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策。另一方面，公益二類事業(yè)單位是保障公共服務(wù)穩(wěn)定供給的重要力量。公益二類事業(yè)單位擁有提供專業(yè)化公共服務(wù)的高素質(zhì)人才、專業(yè)設(shè)施和豐富經(jīng)驗(yàn)，是優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源，而社會(huì)組織等政府購(gòu)買服務(wù)的市場(chǎng)化承接主體總體發(fā)展相對(duì)滯后，數(shù)量少、規(guī)模小，服務(wù)承接能力有限。這些情況決定了公益二類事業(yè)單位將繼續(xù)是提供相關(guān)領(lǐng)域公共公益服務(wù)不可或缺的重要力量，在參與承接政府購(gòu)買服務(wù)時(shí)，需要給予必要的支持政策，既利于公益二類事業(yè)單位改革順利推進(jìn)，也利于原由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)得到穩(wěn)定供給。

基于上述考慮，對(duì)于公益二類事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)類項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)逐步推行政府購(gòu)買服務(wù)，一定時(shí)期內(nèi)可以由其行政主管部門直接委托給該事業(yè)單位并實(shí)行合同化管理，公益二類事業(yè)單位邊繼續(xù)提供公共服務(wù)邊改革。這樣做，既能充分發(fā)揮公益二類事業(yè)單位提供專業(yè)化公共服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)公益二類事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展；也有利于促進(jìn)解決財(cái)政資金“重分輕管”問(wèn)題、實(shí)行結(jié)果導(dǎo)向管理。

需要強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)行直接委托只是推進(jìn)公益二類事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革的階段性措施，具體實(shí)施中，應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：一是要把握好改革的力度和節(jié)奏，統(tǒng)籌制定公益二類事業(yè)單位改革的具體步驟，堅(jiān)持有序推進(jìn)、穩(wěn)健操作，防止急于求成，出現(xiàn)執(zhí)行政策走樣。二是在將公益二類事業(yè)單位的財(cái)政撥款改為政府購(gòu)買服務(wù)過(guò)程中，要協(xié)調(diào)推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革，防止“換湯不換藥”，簡(jiǎn)單將財(cái)政撥款改為直接委托購(gòu)買，或借用政府購(gòu)買服務(wù)名義擴(kuò)大事業(yè)單位支出。

按照《意見(jiàn)》要求，2020年底前，凡是公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會(huì)力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)將財(cái)政撥款方式改為政府購(gòu)買服務(wù)方式，可以由其行政主管部門直接委托給事業(yè)單位并實(shí)行合同化管理。政府向公益二類事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)已經(jīng)采用競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買方式的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)行；積極推進(jìn)采用競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式向事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)，逐步減少向公益二類事業(yè)單位直接委托的購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)。

問(wèn)：現(xiàn)由事業(yè)單位承擔(dān)的服務(wù)中，哪些可以作為政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容列入指導(dǎo)性目錄？

答：明確購(gòu)買內(nèi)容是實(shí)施政府向事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，具體體現(xiàn)在政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的編制管理工作中。政府部門向符合條件的事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)，應(yīng)摸清本部門所屬事業(yè)單位提供服務(wù)狀況，將現(xiàn)由其承擔(dān)并且適宜由社會(huì)力量提供的服務(wù)事項(xiàng)確定為購(gòu)買內(nèi)容，并列入本部門政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，作為政府向事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)的依據(jù)。具體編制指導(dǎo)性目錄應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握以下原則：一是目前由部門所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位承擔(dān)且財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)的公共服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)列入指導(dǎo)性目錄；二是部門所屬公益二類事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，除少數(shù)不適宜通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式提供的外，應(yīng)當(dāng)列入指導(dǎo)性目錄；三是部門所屬公益一類事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，需求超出公益一類事業(yè)單位供給能力且能夠向其他社會(huì)力量購(gòu)買的，可以列入指導(dǎo)性目錄。

問(wèn)：參與承接政府購(gòu)買服務(wù)的公益二類事業(yè)單位在管理方面需要進(jìn)行哪些調(diào)整？

答：公益二類事業(yè)單位承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目以后，行政主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理和事業(yè)單位的內(nèi)部管理都需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。一是實(shí)施政府向事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)的行政主管部門，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由事業(yè)單位調(diào)整至部門本級(jí)管理，不再直接作為事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)。二是事業(yè)單位承接政府購(gòu)買服務(wù)取得的收入，應(yīng)當(dāng)納入事業(yè)單位預(yù)算統(tǒng)一核算，依法納稅并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠等政策。三是政府部門作為購(gòu)買主體要加強(qiáng)合同履約管理和績(jī)效管理，承接服務(wù)的事業(yè)單位要嚴(yán)格履行合同，確保服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)對(duì)象滿意度。四是財(cái)政等部門要強(qiáng)化監(jiān)督管理，購(gòu)買主體要做好相關(guān)信息公開(kāi)，承接服務(wù)的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。

問(wèn)：如何保障《意見(jiàn)》提出的政策措施得到貫徹落實(shí)？

答：事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，社會(huì)普遍關(guān)注，直接關(guān)系事業(yè)單位人員切身利益。為做好相關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)，《意見(jiàn)》從三個(gè)方面對(duì)各地區(qū)、各部門提出了工作要求和進(jìn)度安排。

一是落實(shí)工作責(zé)任。各?。▍^(qū)、市）財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制等部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革工作實(shí)施方案，認(rèn)真組織做好本地區(qū)改革工作。各有關(guān)部門要做好本部門事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革工作，指導(dǎo)推進(jìn)本系統(tǒng)事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革。

二是扎實(shí)有效推進(jìn)。2016年，財(cái)政部、中央編辦會(huì)同教育部、食品藥品監(jiān)管總局、中國(guó)殘聯(lián)，結(jié)合有關(guān)典型項(xiàng)目政府購(gòu)買服務(wù)改革試點(diǎn)工作，認(rèn)真梳理總結(jié)政府向事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)的有效做法和經(jīng)驗(yàn)；其他部門和地方主要是做好事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革相關(guān)準(zhǔn)備工作。2017年開(kāi)始，各地區(qū)、各部門推進(jìn)事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革都要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，逐步增加公益二類事業(yè)單位實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目和金額，逐年明確改革工作目標(biāo)和任務(wù)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，確保2020年底前完成《意見(jiàn)》確定的改革總體目標(biāo)。

三是加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)研指導(dǎo)，及時(shí)研究并妥善處理改革中遇到的矛盾和問(wèn)題。財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)改革工作溝通協(xié)調(diào)，組織做好改革工作督導(dǎo)、專題調(diào)研、政策培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)推廣等。

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