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    關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見

    2017-07-05 17:52:05
    關(guān)鍵詞:公益事業(yè)單位主體

    各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

    推廣政府購買服務(wù)是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策,對于創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,促進政府職能轉(zhuǎn)變,提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率具有重要意義。事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的重要力量,在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用,但也存在一些事業(yè)單位政事不分、事企不分,服務(wù)質(zhì)量和效率不高等問題。為做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作,通過政府購買服務(wù)改革支持事業(yè)單位分類改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展,增強事業(yè)單位提供公共服務(wù)能力,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出如下意見。

    一、 總體要求

    (一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,通過推進事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革,推動政府職能轉(zhuǎn)變,深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,改進政府提供公共服務(wù)方式,支持事業(yè)單位改革,促進公益事業(yè)發(fā)展,切實提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

    (二)基本原則。一是堅持分類施策。依據(jù)現(xiàn)行政策,事業(yè)單位分為承擔(dān)行政職能事業(yè)單位、公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位四類,按其類別及職能,合理定位參與政府購買服務(wù)的角色作用,明確相應(yīng)要求。二是堅持問題導(dǎo)向。針對事業(yè)單位存在的問題,加快轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新財政支持方式,將政府購買服務(wù)作為推動事業(yè)單位改革發(fā)展的重要措施,強化事業(yè)單位公益屬性,增強服務(wù)意識,激發(fā)內(nèi)在活力。三是堅持公開透明。遵循公開、公平、公正原則推進事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革,注重規(guī)范操作,鼓勵競爭擇優(yōu),營造良好的改革環(huán)境。四是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做好政府購買服務(wù)改革與事業(yè)單位分類改革有關(guān)經(jīng)費保障、機構(gòu)編制、人事制度、收入分配、養(yǎng)老保險等方面政策的銜接,形成改革合力。五是堅持穩(wěn)妥推進。充分考慮事業(yè)單位改革的復(fù)雜性和艱巨性,對事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革給予必要的支持政策,妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,確保事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作順利推進。

    (三)總體目標(biāo)。到2020年底,事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作全面推開,事業(yè)單位提供公共服務(wù)的能力和水平明顯提升;現(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項,全部轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式提供;通過政府購買服務(wù),促進建立公益二類事業(yè)單位財政經(jīng)費保障與人員編制管理的協(xié)調(diào)約束機制。

    二、分類定位

    (一)完全或主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位可以比照政府行政部門,作為政府購買服務(wù)的購買主體。部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位完成剝離行政職能改革后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的分類情況執(zhí)行相應(yīng)的政府購買服務(wù)政策。不承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位不屬于政府購買服務(wù)的購買主體,因履職需要購買輔助性服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    (二)承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù),不能或不宜由市場配置資源的公益一類事業(yè)單位,既不屬于政府購買服務(wù)的購買主體,也不屬于承接主體,不得參與承接政府購買服務(wù)。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對所屬公益一類事業(yè)單位的經(jīng)費保障和管理,強化公益屬性,有效發(fā)揮政府舉辦事業(yè)單位提供基本公共服務(wù)的職能作用。

    (三)承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù),可部分由市場配置資源的公益二類事業(yè)單位,可以作為政府購買服務(wù)的承接主體。現(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項,應(yīng)當(dāng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,并根據(jù)條件逐步轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式提供。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件積極支持公益二類事業(yè)單位與其他社會力量公平競爭參與承接政府購買服務(wù),激發(fā)事業(yè)單位活力,增強提供公共服務(wù)能力。

    (四)生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位可以作為政府購買服務(wù)的承接主體,在參與承接政府購買服務(wù)時,應(yīng)當(dāng)與社會力量平等競爭。

    (五)尚未分類的事業(yè)單位,待明確分類后按上述定位實施改革。

    三、主要措施

    (一)推行政府向公益二類事業(yè)單位購買服務(wù)。2020年底前,凡是公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項,應(yīng)當(dāng)將財政撥款改為政府購買服務(wù),可以由其行政主管部門直接委托給事業(yè)單位并實行合同化管理。其中,采取直接委托購買服務(wù)項目,屬于政府采購集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的,通過單一來源采購方式實施;已經(jīng)采用競爭性購買方式的,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實行。政府新增用于公益二類事業(yè)單位的支出,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過政府購買服務(wù)方式安排。積極推進采用競爭擇優(yōu)方式向事業(yè)單位購買服務(wù),逐步減少向公益二類事業(yè)單位直接委托的購買服務(wù)事項。

    (二)探索建立與政府購買服務(wù)制度相適應(yīng)的財政支持和人員編制管理制度。實施政府向事業(yè)單位購買服務(wù)的行政主管部門,應(yīng)當(dāng)將相關(guān)經(jīng)費預(yù)算由事業(yè)單位調(diào)整至部門本級管理。積極探索建立事業(yè)單位財政經(jīng)費與人員編制協(xié)調(diào)約束機制,創(chuàng)新事業(yè)單位財政經(jīng)費與人員編制管理,推動事業(yè)單位改革逐步深入。

    (三)將現(xiàn)由事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。各行政主管部門要結(jié)合政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄編制工作,細化由本部門事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項,報經(jīng)同級財政、機構(gòu)編制等部門審核后納入部門指導(dǎo)性目錄,作為政府向事業(yè)單位購買服務(wù)的依據(jù)。

    (四)落實稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策。購買主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合政府向事業(yè)單位購買服務(wù)項目特點和相關(guān)經(jīng)費預(yù)算,綜合物價、工資、稅費等因素,合理測算安排項目所需支出。事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)取得的收入,應(yīng)當(dāng)納入事業(yè)單位預(yù)算統(tǒng)一核算,依法納稅并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠等政策。稅后收入由事業(yè)單位按相關(guān)政策規(guī)定進行支配。

    (五)加強合同履約管理。購買主體應(yīng)當(dāng)做好對項目執(zhí)行情況的跟蹤,及時了解掌握購買項目實施進度及資金運作情況,督促承接服務(wù)的事業(yè)單位嚴格履行合同,確保服務(wù)質(zhì)量,提高服務(wù)對象滿意度。承接服務(wù)的事業(yè)單位履行合同約定后,購買主體應(yīng)當(dāng)及時組織對合同履行情況進行檢查驗收。購買主體向承接主體支付購買服務(wù)資金,應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定和國庫集中支付制度規(guī)定辦理。

    (六)推進績效管理。購買主體應(yīng)當(dāng)會同財政部門建立全過程預(yù)算績效管理機制,依據(jù)確定的績效目標(biāo)開展績效管理。購買主體要結(jié)合購買服務(wù)合同履行情況,推進政府購買事業(yè)單位服務(wù)績效評價工作,將績效評價結(jié)果作為確定事業(yè)單位后續(xù)年度參與承接政府購買服務(wù)的考量因素,健全對事業(yè)單位的激勵約束機制,提高財政資金使用效益和公共服務(wù)提供質(zhì)量及效率。積極探索推進第三方評價。

    (七)強化監(jiān)督管理。各級財政部門要將政府向事業(yè)單位購買服務(wù)工作納入財政監(jiān)督范圍,加強監(jiān)督檢查與績效評價相結(jié)合,加大監(jiān)督力度,保障政府購買服務(wù)工作規(guī)范開展。參與承接政府購買服務(wù)的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自覺接受財政、審計和社會監(jiān)督。

    (八)做好信息公開。各級政府部門向事業(yè)單位購買服務(wù),應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等相關(guān)規(guī)定,及時公開政府購買服務(wù)項目實施全過程相關(guān)信息,自覺接受社會監(jiān)督。凡通過單一來源采購方式實施的政府向事業(yè)單位購買服務(wù)項目,要嚴格履行審批程序,需要事前公示的要按要求做好公示。積極推進政府向事業(yè)單位購買服務(wù)績效信息公開。

    四、工作要求

    (一)落實工作責(zé)任。各?。▍^(qū)、市)財政、機構(gòu)編制等部門要按照本意見要求,結(jié)合本地區(qū)實際制定事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作實施方案,周密部署,認真組織做好本地區(qū)改革工作。各?。▍^(qū)、市)實施方案應(yīng)于2016年12月底前送財政部、中央編辦備案。各有關(guān)部門要做好本部門事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作,指導(dǎo)推進本系統(tǒng)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革。

    (二)扎實有效推進。2016年,財政部、中央編辦將會同教育部、食品藥品監(jiān)管總局、中國殘聯(lián)在抓好典型項目政府購買服務(wù)改革試點工作中,認真探索政府向事業(yè)單位購買服務(wù)的有效做法和經(jīng)驗,及時研究完善相關(guān)政策;其他部門和地方要積極做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革相關(guān)準(zhǔn)備工作。2017年開始,各有關(guān)部門要根據(jù)本部門所屬事業(yè)單位實際情況,推進事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革,逐步增加公益二類事業(yè)單位實行政府購買服務(wù)的項目和金額;各?。▍^(qū)、市)要按照本地區(qū)改革實施方案,扎實推進事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革,及時總結(jié)經(jīng)驗,完善政策,確保2020年底前完成本意見確定的事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革目標(biāo)任務(wù)。

    (三)加強調(diào)研督導(dǎo)。事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革涉及面廣、政策性強,社會普遍關(guān)注,直接關(guān)系事業(yè)單位人員切身利益,各地區(qū)、各部門要切實加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo),深入基層調(diào)研指導(dǎo),及時研究并妥善處理改革中遇到的矛盾和問題。財政、機構(gòu)編制部門要加強改革工作溝通協(xié)調(diào),組織做好改革工作督導(dǎo)、專題調(diào)研、政策培訓(xùn)和經(jīng)驗推廣,確保改革工作平穩(wěn)有序推進。

    財政部 中央編辦

    2016年11月30日

    (本刊編輯部根據(jù)財政部網(wǎng)站內(nèi)容整理)

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