提高制度反腐執(zhí)行力問題探析

牛月永+劉桂英

摘 要：制度反腐執(zhí)行力是全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的推動(dòng)力。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，應(yīng)該樹立系統(tǒng)思維，科學(xué)理解制度反腐執(zhí)行力的內(nèi)在理念，明確制度反腐執(zhí)行力面臨的困境，以系統(tǒng)性思維為指導(dǎo)，構(gòu)建起科學(xué)嚴(yán)密的制度體系，把制度執(zhí)行落到實(shí)處，切實(shí)提高制度反腐執(zhí)行力。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉；全面從嚴(yán)治黨；制度反腐；執(zhí)行力

中圖分類號(hào)：D630.9

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2017）06-0013-04

隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，亟需反腐倡廉實(shí)現(xiàn)從治標(biāo)向治本的轉(zhuǎn)換，通過制度反腐筑牢不能腐的“堤壩”，真正把制度治黨作為全面從嚴(yán)治黨的根本之策。在全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)下提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，不能頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳，而應(yīng)該從全局著眼，統(tǒng)籌兼顧，以系統(tǒng)性思維把制度執(zhí)行落到實(shí)處，切實(shí)提高制度反腐執(zhí)行力。

一、制度反腐執(zhí)行力的內(nèi)涵解析

1.執(zhí)行。執(zhí)行是大家比較熟知的詞匯，主要表現(xiàn)在公共管理和企業(yè)管理等領(lǐng)域。執(zhí)行一般體現(xiàn)為“做”的運(yùn)作，表現(xiàn)為理想與目標(biāo)之間的一致性，即理想通過執(zhí)行變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，在此過程中執(zhí)行發(fā)揮橋梁的功能和作用。正如在《執(zhí)行：如何完成任務(wù)的學(xué)問》一書中，拉里·博西迪、拉姆·查蘭和查爾斯·伯克認(rèn)為“執(zhí)行是目標(biāo)和結(jié)果之間的橋梁”。[1]《辭?！穼?duì)“執(zhí)行”解釋為“付諸實(shí)施”，體現(xiàn)在政策和法律兩個(gè)層面上。在政策層面，執(zhí)行指把法令或計(jì)劃等付諸實(shí)施；在法律層面，指訴訟程序的最后階段。拋開執(zhí)行的字面含義，從執(zhí)行的運(yùn)作而言，執(zhí)行是行為的要素，而非唯一，因?yàn)樾袨榘瑳Q策、執(zhí)行、監(jiān)督等要素。所以對(duì)于執(zhí)行的含義要從行為體系的角度來理解和認(rèn)識(shí)，把執(zhí)行放在與決策、監(jiān)督聯(lián)動(dòng)的層面分析，形成執(zhí)行的系統(tǒng)性思維。在此基礎(chǔ)上，不難理解，在改革步入深水區(qū)、進(jìn)入攻堅(jiān)期的新形勢(shì)下，執(zhí)行并非單獨(dú)而為，而是制度運(yùn)行系統(tǒng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)。單純?yōu)閳?zhí)行而執(zhí)行的行為難免因缺乏聯(lián)動(dòng)性而捉襟見肘，從長(zhǎng)期來看缺乏實(shí)效性。因此，執(zhí)行是把政策、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為既定目標(biāo)和行動(dòng)的過程，是決策的延續(xù)和要求，也是監(jiān)督運(yùn)轉(zhuǎn)的重要目標(biāo)。

2.執(zhí)行能力。執(zhí)行能力，顧名思義是“做”的能力，亦稱“執(zhí)行力”，包括完成任務(wù)的意愿、完成任務(wù)目標(biāo)的能力。執(zhí)行力在不同的研究領(lǐng)域里，有各異的內(nèi)涵指向。在行政法學(xué)領(lǐng)域中，執(zhí)行面臨強(qiáng)制的風(fēng)險(xiǎn)，倘若相對(duì)行為人應(yīng)該執(zhí)行行政行為而沒有執(zhí)行，那么相對(duì)行為人將會(huì)被強(qiáng)制執(zhí)行。在政府執(zhí)行力領(lǐng)域中，執(zhí)行具有以執(zhí)行前、執(zhí)行中和執(zhí)行后為內(nèi)容的階段性特征和以創(chuàng)新、組織、服從、評(píng)估、問責(zé)等為內(nèi)容的多元性內(nèi)涵。在企業(yè)執(zhí)行力中，拉里和拉姆認(rèn)為，執(zhí)行是系統(tǒng)化方式，是戰(zhàn)略的決定性因素。在執(zhí)行力的評(píng)估衡量方面，有學(xué)者認(rèn)為執(zhí)行力應(yīng)該從執(zhí)行剛度、執(zhí)行力度、執(zhí)行高度、執(zhí)行速度、執(zhí)行效度等五個(gè)方面進(jìn)行把握。一般而言，執(zhí)行力是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)。一方面，執(zhí)行要做到執(zhí)行主體、執(zhí)行客體、執(zhí)行監(jiān)控等系統(tǒng)要素的相互關(guān)聯(lián)和有機(jī)結(jié)合，成為主體、客體與監(jiān)控相互統(tǒng)一的執(zhí)行鏈。主體與客體的聯(lián)動(dòng)需要監(jiān)控的執(zhí)行，監(jiān)控連接主客體的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)主體客體化與客體主體化。主體客體化是“彼型執(zhí)行力”，客體主體化是“此型執(zhí)行力”。兩種類型執(zhí)行力的融合能夠?qū)崿F(xiàn)制度執(zhí)行力的最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)制度執(zhí)行最大化。另一方面，執(zhí)行要做到與環(huán)境的信息溝通，從戰(zhàn)略高度營(yíng)造執(zhí)行大循環(huán)。制度存在于一定環(huán)境中，并且受到環(huán)境的影響。一般而言，環(huán)境的影響有正影響和負(fù)影響。正影響能夠提高制度執(zhí)行能力，負(fù)影響消解制度執(zhí)行能力。所以我們需要正影響帶來的制度執(zhí)行力。從制度發(fā)展的長(zhǎng)期性來看，外界的影響也是變化的，其中內(nèi)涵正負(fù)影響的相互轉(zhuǎn)化。在一定條件下，正影響能夠變?yōu)樨?fù)影響，同時(shí)負(fù)影響也可以變?yōu)檎绊?。所以從制度?zhí)行發(fā)展來看，要從戰(zhàn)略高度實(shí)現(xiàn)制度執(zhí)行必須注重外界環(huán)境的正影響，努力實(shí)現(xiàn)負(fù)影響向正影響的轉(zhuǎn)換，最大限度增強(qiáng)正影響的效力。

3.制度反腐執(zhí)行能力。不難理解，反腐倡廉制度執(zhí)行能力就是確保把反腐倡廉建設(shè)落到實(shí)處的能力?；趫?zhí)行與執(zhí)行力的理論分析，顯而易見的是，不管執(zhí)行主體如何，關(guān)鍵看的是最終成效。但是，復(fù)雜的社會(huì)問題并非表面看到的那樣簡(jiǎn)單，其中深含于此的是要從形而上學(xué)的孤立觀點(diǎn)、碎片化行為中走出來，形成執(zhí)行能力建設(shè)的系統(tǒng)化思考。這也就意味著執(zhí)政黨做好反腐倡廉制度建設(shè)一定要從黨的建設(shè)的戰(zhàn)略高度著眼，在“偉大工程”與“偉大事業(yè)”的相互結(jié)合中著力整體推進(jìn)，必須從黨群關(guān)系的戰(zhàn)略高度分析，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨與群眾的互動(dòng)，以群眾強(qiáng)大的外在壓力推進(jìn)反腐倡廉制度執(zhí)行到底。實(shí)踐證明，政黨執(zhí)政離不開群眾的參與，雖然參與包含多種要素，但是離不開監(jiān)督的成分。因?yàn)楸O(jiān)督能夠?qū)崿F(xiàn)政黨與群眾彼此之間主體與客體相互的轉(zhuǎn)換，并且在此過程當(dāng)中實(shí)現(xiàn)主體客體化的“彼型執(zhí)行力”與客體主體化的“此型執(zhí)行力”的有機(jī)統(tǒng)一。其中不可否認(rèn)的是政黨與群眾誰主體誰客體是一個(gè)相對(duì)的概念。這個(gè)概念只有在不同的語境下才能明確分析。

不可否認(rèn)的是任何制度都具有工具性，發(fā)揮的只是一種保障性功能。倘若不看保障的對(duì)象，單純奢談制度建設(shè)，不但制度建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)，而且反腐倡廉建設(shè)難以落到實(shí)處。所以，制度執(zhí)行主體一定要和制度執(zhí)行客體密切聯(lián)系在一起。任何單純制度建設(shè)，抑或無視反腐倡廉建設(shè)的行為都會(huì)以失去制度執(zhí)行力為代價(jià)。對(duì)此，不能不深入把握、探析反腐倡廉建設(shè)的規(guī)律，探討腐敗產(chǎn)生的根源，找到反腐敗治本之策。任何游離于治本之策的行為只是茍延殘喘，不能解決根本問題。從政治學(xué)的一般常識(shí)不難看出，腐敗與權(quán)力緊密相連，所以反腐倡廉建設(shè)就是要搞好制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，做到反腐倡廉制度決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決和監(jiān)督有力等有機(jī)統(tǒng)一。所以，反腐倡廉制度執(zhí)行能力建設(shè)是反腐倡廉制度建設(shè)規(guī)律的一種要求。反腐倡廉愈加高效落到實(shí)處，愈能體現(xiàn)反腐倡廉制度的執(zhí)行力。

總之，反腐倡廉制度執(zhí)行能力就是執(zhí)政黨從政黨建設(shè)戰(zhàn)略高度出發(fā)，把握反腐倡廉制度建設(shè)規(guī)律，將制度建設(shè)滲透于反腐倡廉建設(shè)全過程，切實(shí)保障反腐倡廉建設(shè)落到實(shí)處的能力。既包括制度執(zhí)行環(huán)節(jié)的能力，包括制度運(yùn)行體系中決策、執(zhí)行和監(jiān)督有機(jī)聯(lián)動(dòng)、相互配套的能力，還包括制度與外界環(huán)境的互動(dòng)融合能力，實(shí)現(xiàn)外界環(huán)境正影響的最大化。毋庸諱言，當(dāng)前我們應(yīng)該從制度體系角度分析制度執(zhí)行力建設(shè)。一方面通過制度決策、制度執(zhí)行、制度監(jiān)督的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“彼型執(zhí)行力”與“此型執(zhí)行力”的有機(jī)統(tǒng)一；另一方面通過制度執(zhí)行環(huán)節(jié)與環(huán)境的匹配，實(shí)現(xiàn)外界環(huán)境正影響的最大化。

二、制度反腐執(zhí)行力建設(shè)面臨的困局

當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)中存在諸多困境，倘若對(duì)諸多矛盾和問題進(jìn)行歸納，集中表現(xiàn)為制度失靈，其不同程度上表現(xiàn)為制度虛置、制度短板、制度離散等亂象，這些亂象乃是制度執(zhí)行面臨困局的根源。

1.反腐倡廉中的制度虛置。保障反腐倡廉永遠(yuǎn)在路上，從根本上說，依靠黨的制度建設(shè)，通過制度建設(shè)解決腐敗問題，實(shí)現(xiàn)以預(yù)防為主的廉政建設(shè)。但是反腐倡廉建設(shè)在一定程度上存在制度虛置的狀況，現(xiàn)有的制度被虛化、異化和邊緣化，最終導(dǎo)致制度空置。制度虛置有多種表現(xiàn)。一是制度虛化，比如雖然制度貼的滿墻，但就是對(duì)制度視而不見聽而不聞，不按照制度要求做，到頭來制度成為多余的擺設(shè)。二是制度異化，比如制度被選擇性執(zhí)行，于自己有利的就執(zhí)行，不利的就踢在一邊不執(zhí)行，并且通過變通的方式實(shí)現(xiàn)制度非制度化，導(dǎo)致制度異化。三是制度邊緣化，比如遵守制度的人得不到尊重，反而受到嘲笑，老實(shí)人吃虧，不遵守制度的人卻得到重用和提拔，制度被人情取代，制度滑到行為的邊緣，難以發(fā)揮應(yīng)有的功能和價(jià)值。

2.反腐倡廉中的制度短板。反腐倡廉建設(shè)需要制度保障，但是相對(duì)制度需求而言，有時(shí)存在制度供給不足的情況。當(dāng)制度供給不足時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)制度短板，顯然這種制度短板容易形成制度漏洞。具體而言，制度短板就是制度要素不齊全抑或缺位造成的制度漏洞。從制度運(yùn)行機(jī)制而言，制度短板容易導(dǎo)致制度功能不適和失效，影響和制約制度執(zhí)行。隨著時(shí)代的發(fā)展，影響制度執(zhí)行力的制度短板問題日益凸顯。這些問題沒能回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，使制度要素出現(xiàn)空缺，從而導(dǎo)致制度漏洞，比如監(jiān)督環(huán)節(jié)的不齊全抑或缺失，制度容易出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，顯然監(jiān)督環(huán)節(jié)的缺失不利于制度的執(zhí)行?？傮w而言，制度短板造成制度要素空缺，導(dǎo)致制度要素不配套，從而使制度因缺乏整體功能成為“稻草人”，導(dǎo)致制度執(zhí)行力低下，甚至執(zhí)行無力。

3.反腐倡廉中的制度離散。從系統(tǒng)視角而言，制度本身是一個(gè)體系，即制度本身是制度要素密切結(jié)合的有機(jī)統(tǒng)一體。相對(duì)制度體系而言，制度離散就是制度要素沒有形成有機(jī)統(tǒng)一體，表現(xiàn)為單個(gè)要素孤立而為的制度碎片化。一方面從形式來看，制度離散有多種表現(xiàn)，一是實(shí)體性制度與程序性制度的疏離，比如實(shí)體性制度多，程序性制度少，反之亦然；二是定性制度與定量制度的疏離，比如定性制度多，定量制度少，反之亦然；三是正式制度與非正式制度的疏離，比如正式制度多，非正式制度少，反之亦然。另一方面從實(shí)質(zhì)來看，具體表現(xiàn)為在黨的制度中決策、執(zhí)行與監(jiān)督等要素相互隔離，孤立而為，導(dǎo)致決策、執(zhí)行與監(jiān)督不能協(xié)調(diào)協(xié)同，要么單純決策而缺乏監(jiān)督，要么單純監(jiān)督而缺乏決策，要么單純執(zhí)行而缺乏決策與監(jiān)督，影響反腐倡廉制度執(zhí)行。

三、多管齊下提高制度反腐執(zhí)行力

基于上述反腐倡廉建設(shè)存在的諸多問題和矛盾，提高反腐倡廉制度執(zhí)行能力建設(shè)必須積極解決反腐倡廉建設(shè)存在的制度虛置、制度短板、制度離散等問題，形成制度體系，通過制度決策、制度執(zhí)行與制度監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“彼型執(zhí)行力”與“此型執(zhí)行力”的有機(jī)統(tǒng)一；通過制度執(zhí)行環(huán)節(jié)與環(huán)境的匹配，實(shí)現(xiàn)外界環(huán)境正影響的最大化。為此需要多管齊下，做好以下幾個(gè)方面的工作。

1.在系統(tǒng)論視角下形成制度反腐的頂層設(shè)計(jì)。全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)，倒逼反腐倡廉制度的系統(tǒng)性思考，需要在系統(tǒng)論視角下形成制度反腐的頂層設(shè)計(jì)，提高防腐與治腐的融合度。其基本體現(xiàn)就是 “把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里”，形成民主選舉、科學(xué)決策、嚴(yán)格監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一體。

第一，完善民主選舉制度。主要是著力完善黨內(nèi)選舉制度，激發(fā)活力，為敢擔(dān)當(dāng)提供制度保障，在敢于擔(dān)當(dāng)中增強(qiáng)制度執(zhí)行自覺，發(fā)揮黨內(nèi)選舉制度具有的防腐功能。一是進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)差額選舉制度，形成良性黨內(nèi)政治生態(tài)。一要改進(jìn)候選人提名方式，規(guī)范提名程序，制定科學(xué)的資格條件，確定正式候選人。二要改進(jìn)候選人介紹辦法，完善候選人介紹方式。既要注重以領(lǐng)導(dǎo)能力、思維能力和表達(dá)能力等為主要內(nèi)容的組織介紹；也要注重以書面介紹、語言表達(dá)為主要內(nèi)容的自我介紹；拓寬介紹渠道，要用先進(jìn)技術(shù)和手段，多渠道地讓選民了解候選人。二是規(guī)范黨內(nèi)差額選舉機(jī)制，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境。一要規(guī)范差額選舉的比例和范圍。在比例方面按照《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》第八條規(guī)定“代表候選人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)的百分二十”，第12條規(guī)定“委員候選人的差額為應(yīng)選人數(shù)的百分之二十”，第17條規(guī)定“常委候選人，由上屆委員會(huì)按照比應(yīng)選人數(shù)多一至二人差額提出”的要求與時(shí)俱進(jìn)設(shè)置。二要規(guī)范直接選舉的范圍。既要在基層全面鋪開試點(diǎn)工作，在實(shí)踐探索當(dāng)中推進(jìn)直接選舉的范圍；也要把直接選舉的層級(jí)提升更大功效，著力推進(jìn)縣級(jí)層面的直接選舉探索。三是完善投票方式。既要完善多數(shù)投票制度，即在選舉投票過程中得票最多的候選人為當(dāng)選者的投票方式和規(guī)范；也要合理區(qū)分單輪多數(shù)投票制、雙輪多數(shù)投票制和選擇式多數(shù)投票制。

第二，完善民主決策制度。主要是進(jìn)一步增強(qiáng)決策科學(xué)性，形成科學(xué)決策機(jī)制，提高制度治腐功能。通過民主決策實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策需要以民主的方式尋求制度決策的最大公約數(shù)。一是完善提案制度，既要樹立人民至上的群眾觀，通過深入群眾尋求最大公約數(shù)，把涉及群眾切身利益的合理訴求提出來；也要推進(jìn)黨員和群眾根據(jù)不同意見對(duì)事項(xiàng)方案進(jìn)行協(xié)商完善，把解決問題的合理規(guī)劃亮出來。二是完善重大決策征求意見制度。既要明白征求意見的內(nèi)容，主要圍繞事關(guān)群眾切身利益的重大問題進(jìn)行意見征求；還要與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新方式，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+預(yù)告制”，使征求意見的對(duì)象由黨內(nèi)拓展到黨外。三是完善情況反映制度。既要明確民主決策反饋的主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系良性互動(dòng)；還需要完善黨內(nèi)民主決策反饋的方式方法，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。

第三，完善民主監(jiān)督制度。這就需要形成強(qiáng)大外在壓力，倒逼反腐倡廉制度執(zhí)行。一是建立健全選舉公示和質(zhì)詢制度，明確公示時(shí)間、公示內(nèi)容和公示程序等。二是建立健全專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立健全“普通黨員+黨員代表和群眾代表”多方參與機(jī)制。三是建立健全選舉罷免制度?！傲T免制的真正意義在于，將撤換不稱職干部的權(quán)力置于廣大黨員、代表手中，形成自下而上的制度化的監(jiān)督機(jī)制。” [2]四是建立健全決策執(zhí)行信息公開、跟蹤反饋與社會(huì)評(píng)價(jià)協(xié)同發(fā)展制度。五是建立健全權(quán)力結(jié)構(gòu)的多方協(xié)調(diào)糾錯(cuò)制度，實(shí)現(xiàn)上級(jí)、同級(jí)和下級(jí)多方聯(lián)合的協(xié)調(diào)糾錯(cuò)，保障反腐倡廉制度堅(jiān)決執(zhí)行。六是重視集體決策環(huán)節(jié)的問責(zé)制，按照職責(zé)對(duì)等和權(quán)責(zé)一致的原則，有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必問責(zé)，問責(zé)必追究，合理劃定責(zé)任的邊界，實(shí)現(xiàn)集體決策執(zhí)行與監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)反腐倡廉制度落地生根。

2.突出領(lǐng)導(dǎo)干部在制度反腐執(zhí)行中的表率作用。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮先鋒模范作用是黨員干部本身固有的屬性，也是黨章明確規(guī)定的基本內(nèi)容。所以，在全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)的基本要求，在加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作中做好表率，在落實(shí)管黨治黨的政治責(zé)任中突出表率作用。

第一，在樹立正確的政績(jī)觀中做表率。經(jīng)濟(jì)建設(shè)很重要，是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性建設(shè)，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能替代政治建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基數(shù)高，速度快，并非表明執(zhí)政黨建設(shè)安然無恙。在全面深化改革的時(shí)代背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治建設(shè)應(yīng)該協(xié)同發(fā)展，通過取消以GDP 排名論政績(jī)做法，把黨的建設(shè)的實(shí)際成效作為干部考核重要指標(biāo)，有力解決有些地方黨組織單純重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視黨的建設(shè)的問題。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平同志提出“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”的重要思想和論斷，并提出震耳發(fā)聵的問題：“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績(jī)又有什么意義呢？” [3]這就要求我們共產(chǎn)黨人要深刻理解黨的建設(shè)工作的極端重要性，要求各級(jí)黨組織把黨的建設(shè)工作放到更高的位置抓牢抓實(shí)，在全面從嚴(yán)治黨中切實(shí)增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨水平，推進(jìn)共產(chǎn)黨人在樹立正確的政績(jī)觀中做表率。

第二，在管黨治黨敢于擔(dān)當(dāng)中做表率。全面從嚴(yán)治黨，管黨治黨要落到實(shí)處，必須構(gòu)建起敢于擔(dān)當(dāng)?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。習(xí)近平指出：“各級(jí)黨委要把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好?！睘榇?，要依據(jù)“權(quán)責(zé)一致”的原則，不斷強(qiáng)化地方黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)，按照“全面負(fù)責(zé)、確定規(guī)則、組織實(shí)施、搞好協(xié)調(diào)”的基本要求，確保管黨治黨的黨委主體責(zé)任，努力形成自上而下的落實(shí)機(jī)制，發(fā)揮黨員干部帶頭人作用，以上率下、沖鋒在前。在具體工作中，要真心深入基層深入群眾深入民心，善于運(yùn)用民主方式，尋求最大公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化。只有決策科學(xué)，才能真正提高制度執(zhí)行力，避免牛欄關(guān)貓的現(xiàn)象，使全面從嚴(yán)治黨落地生根。在全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)下，做好擔(dān)當(dāng)?shù)谋砺市枰月膳c他律的統(tǒng)一，信任代替不了監(jiān)督，讓嚴(yán)明的紀(jì)律保障自律真正實(shí)現(xiàn)。

第三，在健全黨建考核機(jī)制中做表率。做表率需要持續(xù)的推動(dòng)力，這種推動(dòng)力長(zhǎng)期看要依靠制度，因?yàn)橹贫裙芨?、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。不可置疑，建立健全黨建責(zé)任考核機(jī)制需要黨員干部的積極參與，參與考核機(jī)制的決策、執(zhí)行與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)考核機(jī)制的整體發(fā)展，以良好的考核機(jī)制推進(jìn)保障黨員干部率先帶頭。一方面在建立健全黨建責(zé)任考核機(jī)制的決策程序做表率，積極解決參與規(guī)則的制定，實(shí)現(xiàn)考核決策機(jī)制的科學(xué)化，推進(jìn)黨建責(zé)任考核機(jī)制的科學(xué)化，從而形成一套黨建責(zé)任考核決策率先發(fā)展的制度保障機(jī)制。一方面在建立健全黨建責(zé)任考核機(jī)制的監(jiān)督程序中做表率，既要作為參與者積極參與責(zé)任考核機(jī)制的決策，也要作為監(jiān)督者積極推進(jìn)考核機(jī)制的完善，把考核機(jī)制的負(fù)向控制在最底線，以全方位的外在壓力推進(jìn)科學(xué)考核機(jī)制落地生根，并且不斷完善，持續(xù)發(fā)揮保障作用。

3.充分發(fā)揮體制外監(jiān)督的重要作用。政治體系包含民眾與公共權(quán)力的關(guān)系，具體而言，公共權(quán)力與群眾是雙向互動(dòng)的關(guān)系，公共權(quán)力的運(yùn)作需要群眾的監(jiān)督。只有做到、做好群眾與公共權(quán)力的互動(dòng)，才能真正充分發(fā)揮體制外監(jiān)督的重要作用。

第一，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用。馬克思曾經(jīng)對(duì)輿論監(jiān)督做出過高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為它是“另一個(gè)法庭—社會(huì)輿論的法庭”。深入分析，不難看出，輿論監(jiān)督其實(shí)就是一種外力，雖然這種外力是一種普遍的無形的強(qiáng)制的力量。美國(guó)“民主之父”杰斐遜把自由報(bào)刊視為“第四種權(quán)力”，指出了輿論監(jiān)督的重要作用。那么，如何實(shí)現(xiàn)這種監(jiān)督，這正是黨員干部的基本堅(jiān)守。一方面要提高黨員干部充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰淖杂X性，讓黨員干部養(yǎng)成利用新聞監(jiān)督的習(xí)慣，充分提高新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督功能。首先要提高黨員干部民主素養(yǎng)，培養(yǎng)公開、包容、共享等理念；其次要給廣大黨員干部提供更多新聞?shì)浾摫O(jiān)督的平臺(tái)和資源，打造新聞?shì)浾摂?shù)據(jù)庫，構(gòu)建新聞?shì)浾撆笥讶?。另一方面要提高新聞?shì)浾摫O(jiān)督的創(chuàng)新能力，打造與時(shí)代同步的多元?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，適應(yīng)廣大黨員干部的多元需求。完善電臺(tái)“行風(fēng)在線”節(jié)目，打造新聞?shì)浾摫O(jiān)督的觸手和舞臺(tái)，疏通黨群關(guān)系信息流的渠道，實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系良性互動(dòng)。完善“電視問政”節(jié)目，實(shí)現(xiàn)黨員干部與基層群眾面對(duì)面直接交流，構(gòu)建強(qiáng)大新聞監(jiān)督“壓力群”。

第二，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。群眾監(jiān)督是政黨運(yùn)作的一般要求，因?yàn)檎h政治蘊(yùn)含群眾這一要件。在政治體系中，政黨、群眾、公共權(quán)力作為三大件，是密不可分的統(tǒng)一體。按照政黨運(yùn)行的一般規(guī)律，公共權(quán)力運(yùn)行需要群眾監(jiān)督，所以，加強(qiáng)群眾監(jiān)督是增強(qiáng)反腐倡廉制度執(zhí)行力的內(nèi)在要求。一方面確保群眾知情權(quán)，既要通過宣傳教育等外在灌輸?shù)姆绞阶屓罕娒靼鬃约旱闹闄?quán)，明確知情權(quán)的邊界，哪些要知情，哪些屬于保密。另一方面疏通和拓寬群眾監(jiān)督渠道。既要積極開展黨群對(duì)話，提供必要的資金、技術(shù)、管理和制度，搭建群眾議事會(huì)平臺(tái)，合理運(yùn)用民主方式，尋求黨群最大公約數(shù)，進(jìn)一步疏通群眾監(jiān)督渠道，自覺增強(qiáng)干部面對(duì)面地接受人民群眾監(jiān)督的覺悟和能力；也要合理創(chuàng)新監(jiān)督模式，通過設(shè)立舉報(bào)專項(xiàng)信箱、專項(xiàng)電話和專用網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等平臺(tái)，拓寬群眾監(jiān)督的渠道。

第三，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人人都是客戶端，人人都有參與監(jiān)督的可能，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)把每個(gè)人捆綁一起，在互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)上享有自己的權(quán)利，監(jiān)督也是其中的重要內(nèi)容。一方面建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集機(jī)制。一是在黨委政府設(shè)置網(wǎng)絡(luò)輿情收集部門。當(dāng)前黨委政府有專門的信息中心，負(fù)責(zé)輿論信息的收集與上報(bào)工作。這能夠?qū)⑷罕姺从澈透刹抗ぷ魃顮顩r及時(shí)進(jìn)行反饋，提高制度執(zhí)行能力。二是紀(jì)檢監(jiān)察部門設(shè)置網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控機(jī)構(gòu)。比如，紀(jì)檢、監(jiān)察部門、信訪局、檢察院等可開通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)工作網(wǎng)站，作為溝通公共權(quán)力與群眾的橋梁渠道。央視網(wǎng)成立了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督專區(qū)，專門受理相關(guān)信息。公安部成立了網(wǎng)絡(luò)違法犯罪舉報(bào)網(wǎng)站。一些地方相關(guān)部門成立了干部道德操守監(jiān)督辦公室。三是充分發(fā)揮社會(huì)組織監(jiān)督作用。社會(huì)組織是群眾集中的一種形式，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)組織得到蓬勃發(fā)展，要鼓勵(lì)社會(huì)組織作為第三方，以決策建議的方式促進(jìn)政府科學(xué)決策。

小結(jié)

在全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下，提高制度反腐執(zhí)行力是時(shí)不我待的重大課題，關(guān)乎執(zhí)政黨的先進(jìn)性與純潔性，關(guān)乎執(zhí)政黨的執(zhí)政能力與公信力，關(guān)乎全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。切實(shí)提高制度反腐執(zhí)行力必須運(yùn)用系統(tǒng)思維，形成制度決策、執(zhí)行與監(jiān)督的合力，形成人人都是反腐者的態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)防腐與治腐的融合，使腐敗無處藏身，逐步實(shí)現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好局面。

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