1999：大眾教育代替精英教育

夏風(fēng)

1999年的高校擴(kuò)招，堪稱中國教育史上一件大事。1999年6月16日，原國家計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)和教育部聯(lián)合發(fā)出緊急通知，決定1999年中國高等教育在年初擴(kuò)招23萬人的基礎(chǔ)上，再擴(kuò)大招生33.7萬人，這樣普通高等院校招生總?cè)藬?shù)達(dá)到153萬。1999年普通高等院校招生增幅達(dá)到42%。同一時(shí)期，全國各大新聞媒體上“今年全國高等教育招生大幅增加”的通欄標(biāo)題，引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響，高校擴(kuò)招成為1999年最受老百姓歡迎的教育政策之一。中國教育新的一頁被打開了。

一封改變學(xué)子命運(yùn)的信

回望上個(gè)世紀(jì)90年代以前，中國的大學(xué)生，不論來自城市還是農(nóng)村，不論家庭是否生活困難，每個(gè)人從學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)到雜費(fèi)全額免費(fèi)。但直到1997年，中國高等教育毛入學(xué)率才5%左右，這種規(guī)模跟我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是不相適應(yīng)的。

根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，擴(kuò)招前中國18-22歲的適齡青年上大學(xué)的比例為4%，而當(dāng)時(shí)人均GDP不到中國一半的印度適齡青年上大學(xué)的比例為8%。當(dāng)時(shí)人均GDP和中國不相上下的菲律賓，這個(gè)數(shù)字是20%，人均GDP略高于中國的泰國，這個(gè)數(shù)字是31%—37%左右。中國5%左右的高等教育毛入學(xué)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%左右的水平；高中畢業(yè)生千軍萬馬猛擠高考獨(dú)木橋；競(jìng)爭(zhēng)激烈?guī)沓林氐膶W(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，人們從批評(píng)片面追求升學(xué)率到抨擊應(yīng)試教育……在此背景之下，大學(xué)擴(kuò)招被看成一劑良方。大學(xué)擴(kuò)招，即“積極發(fā)展高等教育”，成為當(dāng)時(shí)教育界的普遍共識(shí)。

1998年11月，身為亞洲開發(fā)銀行駐北京代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏，以個(gè)人名義向中央寫信，提出《關(guān)于啟動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)有效途徑——擴(kuò)大招生量一倍》的建議書。

他陳述了5個(gè)理由支持大學(xué)擴(kuò)招：其一，當(dāng)時(shí)中國大學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)低于同等發(fā)展水平的國家；其二，1998年國企改革，大量下崗工人進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，如果大量年輕人參與競(jìng)爭(zhēng)，就業(yè)將面臨惡性局面；其三，國家提出保持經(jīng)濟(jì)增長8%目標(biāo)，擴(kuò)招前經(jīng)濟(jì)增長率為7.8%，急需擴(kuò)大內(nèi)需，教育被認(rèn)為是老百姓需求最大的；其四，當(dāng)時(shí)高校有能力消化擴(kuò)招，平均一個(gè)教師僅帶7個(gè)學(xué)生；最后也是最重要的，高等教育的普及事關(guān)中華民族的整體振興。

湯敏特別提出，當(dāng)年中國登記失業(yè)率為4%，而每年新增就業(yè)人口已達(dá)1千萬，高校擴(kuò)招可延遲部分高中畢業(yè)生就業(yè)，據(jù)測(cè)算，這將給下崗工人騰出400萬～500萬個(gè)工作機(jī)會(huì)。

湯敏建議：3年擴(kuò)招一倍，即從每年招收100萬逐步增加到每年200萬。據(jù)北京大學(xué)高等教育研究所的研究顯示，哪怕每名學(xué)生每年只收3000元學(xué)費(fèi)，也可拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展約179億元。

建議很快被有關(guān)部門采納，1999年6月16日，原國家計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)和教育部聯(lián)合發(fā)出緊急通知，決定1999年中國高等教育在年初擴(kuò)招23萬人的基礎(chǔ)上，再擴(kuò)大招生33.7萬人。基于“拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、緩解就業(yè)壓力”四大目標(biāo)的高校擴(kuò)招從此進(jìn)入正軌，拉開了中國高等教育改革的大幕。

助百萬學(xué)子大學(xué)夢(mèng)圓

“幸虧我媽沒早生我一年！”，當(dāng)收到大學(xué)錄取通知書時(shí)，很多應(yīng)屆高中畢業(yè)生發(fā)出了這樣的感慨。1999年，高校招生比例猛增至47.4%，而直到6月時(shí)，許多考生尚不知會(huì)有此意外之喜。這一年考上西南財(cái)經(jīng)大學(xué)的高敏在接受媒體采訪時(shí)說：如果不是因?yàn)檫@次擴(kuò)招，我就要與大學(xué)失之交臂了，是擴(kuò)招給了我一次改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)。

為了在高考中取得好成績，很多縣城的高三學(xué)生只顧埋頭苦讀，并不太關(guān)注新聞?！爱?dāng)時(shí)，還是通過班主任知道高校要擴(kuò)招的消息?！碑?dāng)年的高考生、現(xiàn)在北京福田汽車設(shè)計(jì)院從事機(jī)械設(shè)計(jì)工作的張俊說。

備考的緊張氣氛讓班里的同學(xué)都承受著巨大的心理壓力。高考前的一次課間，一些學(xué)累了的同學(xué)趴在書桌上睡覺，還有一些學(xué)生在小聲討論問題。上課鈴聲還沒響起，班主任陳老師就面帶笑容地召集同學(xué)們提前上課。張俊回憶說：“高中三年，能在老師臉上看到如此輕松的笑容并不容易?！?/p>

“同學(xué)們，你們一定要再加把勁！”張俊清晰地記得老師站在講臺(tái)上激動(dòng)地跟大家說，“今年高校的招生規(guī)模還將擴(kuò)招30萬人……”不等老師說完，同學(xué)們不約而同地鼓掌叫好。張俊說：“班主任帶來的消息讓同學(xué)們特別振奮，尤其對(duì)于我這樣學(xué)習(xí)成績一般的考生來說，擴(kuò)招給我?guī)砹司薮蟮男判?、力量和希望?！?/p>

1999年的高校擴(kuò)招，這一世紀(jì)末的轉(zhuǎn)折使得更多人感到自己的生命從此有機(jī)會(huì)伴隨這一世紀(jì)的轉(zhuǎn)換而升華。張俊說，能趕上那次擴(kuò)招，自己是幸運(yùn)的。按照往年的錄取比例，以她當(dāng)時(shí)的成績只能上一所?？茖W(xué)校，由于擴(kuò)招，她最終考上了河北的一所本科院校?！叭绻?dāng)年沒有考上本科學(xué)校，可能現(xiàn)在也沒有機(jī)會(huì)在北京從事自己喜歡的汽車設(shè)計(jì)工作?！睆埧≌f。

上世紀(jì)70年代末高考錄取百分比徘徊在個(gè)位數(shù)，到了80年代末變成百分之十幾，而1999年擴(kuò)招之后，錄取比例達(dá)到百分之幾十。1999年的高校擴(kuò)招給無數(shù)考生及其家庭帶來了希望，使得數(shù)百萬人嘗到了接受高等教育的滋味兒，公眾對(duì)高等教育的渴求得到了較大程度的滿足，也促進(jìn)了人與人之間教育機(jī)會(huì)的均等。這一年的擴(kuò)招，使我國高等教育在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，邁入了高等教育大眾化的門檻。

高等教育的規(guī)模發(fā)生了歷史性變化，在短短五六年中，大學(xué)招生擴(kuò)大了近3倍，“大眾化教育”取代了“精英教育”。

高校擴(kuò)招給了農(nóng)村孩子、特別是困難群體子女更多上學(xué)機(jī)會(huì)，使知識(shí)改變他們命運(yùn)的愿望得以實(shí)現(xiàn)。1998年招收大學(xué)生108萬，其中農(nóng)村子弟40萬，占37%；2005年招收大學(xué)生447萬，其中農(nóng)村子弟230萬，占51%。從這組數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村子弟上大學(xué)不但絕對(duì)數(shù)字上升了將近6倍，比例也增加了，第一次超過了城市青年。

相伴而來的陣痛

高校擴(kuò)招，極大地促進(jìn)了國家和社會(huì)的發(fā)展，但也伴隨著陣痛，在實(shí)踐中呈現(xiàn)出一些弊端。

教育環(huán)境、師資問題的矛盾。高等教育規(guī)模的擴(kuò)大需要增加師資實(shí)現(xiàn)同步增長，驟然擴(kuò)招，生師比提高過快，教師負(fù)擔(dān)過重，影響授課質(zhì)量。與1998年相比，2005年，湖北省高校在校生增加了4.2倍，而校園建筑面積擴(kuò)大了3倍，教師只增加了2.1倍，師生比由1：11變成了1：17。辦學(xué)條件的改善、師資力量的發(fā)展滯后于學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)大，從而直接影響了學(xué)校教育質(zhì)量的提高。但是，若驟然擴(kuò)大師資隊(duì)伍，有可能又會(huì)因師資規(guī)模增加過快而導(dǎo)致整體師資水平下降，同樣影響教學(xué)質(zhì)量。

專業(yè)與課程結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，難以適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)需求的變化，將對(duì)畢業(yè)生就業(yè)帶來不利影響，學(xué)生就業(yè)壓力增大。隨著高新技術(shù)發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)化的加速，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，對(duì)人才的需求更加多樣化。多年來，我國高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)目標(biāo)調(diào)整及教學(xué)內(nèi)容和課程體系更新嚴(yán)重滯后，使許多高校畢業(yè)生難以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要。擴(kuò)招后，這一矛盾更為突出，將直接對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)帶來不利影響。

今后一個(gè)時(shí)期，高等教育的重點(diǎn)是：適當(dāng)控制招生增長幅度，相對(duì)穩(wěn)定招生規(guī)模，切實(shí)把重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上，走“規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益協(xié)調(diào)發(fā)展”之路，是高校的生命源。

適當(dāng)控制招生增長幅度、相對(duì)穩(wěn)定招生規(guī)模之后，還需要調(diào)整和優(yōu)化高等教育的結(jié)構(gòu)，包括學(xué)科結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)等。比如，基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科的比例，普通本科教育與高等職業(yè)教育的比例，本科、研究生、博士生的比例等，都要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同地區(qū)、不同高校、不同階段的實(shí)際情況，進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，使我國高等教育的結(jié)構(gòu)更加科學(xué)、合理，從而產(chǎn)生更大的效益。

改革教育內(nèi)容和方法。教育內(nèi)容改革：由以課本為中心的科班教育向以提高創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)綜合能力為主的專業(yè)教育轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)調(diào)查和預(yù)測(cè)的力度，按照現(xiàn)代教育理念設(shè)置專業(yè)和課程，優(yōu)化高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程結(jié)構(gòu)；教育教學(xué)中，以提高學(xué)生的能力為重點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生將理論知識(shí)與運(yùn)作能力融為一爐；不斷更新和提高教師的學(xué)業(yè)水平，引導(dǎo)教師樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)，倡導(dǎo)把研究高深學(xué)問和解決實(shí)際問題緊密結(jié)合，進(jìn)而引導(dǎo)學(xué)生增強(qiáng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的能力。教育方法改革：由課堂單純講授式向以提高學(xué)生獨(dú)立思考能力、教與學(xué)互動(dòng)轉(zhuǎn)變。樹立“以學(xué)生發(fā)展為本”的教育理念，構(gòu)建“指導(dǎo)性授知與主動(dòng)性學(xué)習(xí)相結(jié)合”的教學(xué)模式，增強(qiáng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，為他們多提供發(fā)表創(chuàng)見和施展創(chuàng)新能力的機(jī)會(huì)。尤其應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，廣泛開辟第二課堂，組織學(xué)生更多地接觸與專業(yè)相關(guān)的實(shí)際領(lǐng)域及現(xiàn)實(shí)生活。

精英教育與大眾教育的平衡。從國外來看，完成高等教育大眾化的并不是傳統(tǒng)大學(xué)。在這個(gè)過程中通常會(huì)產(chǎn)生一批新的學(xué)校，美國是社區(qū)學(xué)院，日本是短期大學(xué)，英國是多科技術(shù)學(xué)院。但是從中國目前進(jìn)行的大眾化進(jìn)程來看，卻選擇了和國外完全不同的途徑，是通過精英教育階段的傳統(tǒng)學(xué)校來完成大眾化的任務(wù)。

對(duì)于為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？北航高教研究所趙婷婷博士認(rèn)為，這與新生的學(xué)校缺乏足夠的生長空間有關(guān)。長期以來，我們的民辦教育一直處在邊緣位置，沒有獲得平等的對(duì)待。

趙婷婷認(rèn)為，最根本的還是要順應(yīng)大眾化教育的特點(diǎn)，把民間的力量、社會(huì)的力量引進(jìn)來，我們的教育才會(huì)有健康持續(xù)的發(fā)展。

實(shí)行擴(kuò)招4年后，高校畢業(yè)生“就業(yè)難”問題爆發(fā)，當(dāng)年畢業(yè)生簽約率僅為 50%，?？粕鷥H為 30%。2004年，30%的學(xué)生未能及時(shí)就業(yè)。2006年，農(nóng)民工月薪平均預(yù)期是1100多元，而應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生僅為1000元。大學(xué)生們甘心做保姆、服務(wù)員、賣肉……但仍有很多人找不到工作，只能在家“啃老”。對(duì)此湯敏表示，世界上許多國家都經(jīng)歷過擴(kuò)招及可能伴生的短期就業(yè)難問題，不可能依靠一次改革而解決所有問題，青年人上大學(xué)除了就業(yè)的需要，還有更為長遠(yuǎn)的國民素質(zhì)提高和社會(huì)發(fā)展長期目標(biāo)的考慮。

擴(kuò)招帶來的奇跡

擴(kuò)招以來，一大批高校畢業(yè)生進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，極大地提升了從業(yè)人員的素質(zhì)，加速了我國從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而增強(qiáng)了我國人力資源的國際競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2005年，從業(yè)人口中大專及以上文化程度人數(shù)由2000年的2800多萬增加到4500萬，在業(yè)人口中大專及以上文化程度人數(shù)的比例也由4%提高到6%。

目前，一年大學(xué)畢業(yè)生500萬，主要在城鎮(zhèn)就業(yè)，而新增的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位是1000萬左右，這就意味著新增的城鎮(zhèn)就業(yè)人口當(dāng)中，一半是受過高等教育的。擴(kuò)招，對(duì)于我們勞動(dòng)大軍的素質(zhì)，有著不可磨滅的功勛。

每當(dāng)新年一過，上億農(nóng)民工浩浩蕩蕩開進(jìn)城市。多年來，這成了一道獨(dú)特的風(fēng)景。然而，年復(fù)一年進(jìn)城之后，農(nóng)民的地位并沒有改變。而農(nóng)村的學(xué)生通過高校擴(kuò)招，則可以實(shí)現(xiàn)根本性改變，徹底融入城市。

以湖北省為例， 2006 年高考53 萬人報(bào)考，農(nóng)村人口 27萬，占51%；2007年50萬人報(bào)考，農(nóng)村人口29萬，占59%；2008年52萬人，農(nóng)村人口33萬，占63%。可以說，大學(xué)擴(kuò)招，大部分是面向農(nóng)村人口。過去，農(nóng)村一個(gè)家庭有一個(gè)大學(xué)生就很了不起了，現(xiàn)在有兩個(gè)也不稀奇。擴(kuò)招，是加快城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的重要措施。

高校擴(kuò)招，促進(jìn)了地（縣）級(jí)市以職業(yè)技術(shù)學(xué)院為主的高校的新建，使高等學(xué)校布局下延，為許多地、縣級(jí)市的發(fā)展帶來了機(jī)遇。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1999-2001年間，僅教育部備案的地、縣級(jí)市高校增加160多所，占全國新增高校總數(shù)的一半，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了大批應(yīng)用技術(shù)人才，推動(dòng)了科教興市和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了我國城市化進(jìn)程。

高校擴(kuò)招，大幅度提高了高中的升學(xué)率，緩解了巨大的就業(yè)壓力，積極有效地發(fā)揮了高等教育對(duì)勞動(dòng)力的蓄水池功能，是利國利民的大事。對(duì)個(gè)人而言，經(jīng)過大學(xué)教育，學(xué)生個(gè)人的綜合素質(zhì)得到提升，創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也得到加強(qiáng)；對(duì)國家而言，不僅緩解了當(dāng)前的就業(yè)壓力，而且，未來新增的勞動(dòng)力水平和結(jié)構(gòu)也將得到有效改善。

武漢市一位教育界的領(lǐng)導(dǎo)深有感觸地說，2002年，是工業(yè)調(diào)整最痛苦的幾年，適逢下崗高峰，再就業(yè)擺在優(yōu)先地位。武漢再就業(yè)人員當(dāng)時(shí)有30萬。多虧擴(kuò)招，緩解了就業(yè)難。6年時(shí)間，武漢市再就業(yè)人員就減少到了幾萬人。

自擴(kuò)招至2001年起的三年間，累計(jì)投入國債資金70多億元，主要投向高等教育，并拉動(dòng)各方面的配套投資120多億元；擴(kuò)招后新增67所國家批準(zhǔn)、承認(rèn)學(xué)歷的民辦高校和100多所普通高校的“二級(jí)學(xué)院”，至少拉動(dòng)200多億元的社會(huì)資金投入。另外，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，三年擴(kuò)招中僅學(xué)生公寓建設(shè)一項(xiàng)，就拉動(dòng)了社會(huì)資金投入200多億元，隨著高校招生規(guī)模的逐年擴(kuò)大，上升勢(shì)頭更加強(qiáng)勁。2007年，全國民辦普通高校已達(dá)295所，這項(xiàng)數(shù)字也是驚人的。

另一方面，擴(kuò)招也同時(shí)帶動(dòng)了教育事業(yè)、餐飲服務(wù)、交通運(yùn)輸、出版印刷等相關(guān)教育服務(wù)業(yè)的發(fā)展，直接或間接地創(chuàng)造了數(shù)以千萬計(jì)的新就業(yè)崗位，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。也增加了教育從業(yè)人員，帶動(dòng)了教育相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。自擴(kuò)招至2001年，僅高校專任教師就增加了12.46萬人，2003年我國普通高校專任教師達(dá)到72.5萬人，比上年增加了10.6萬人。如果以5個(gè)學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)崗位計(jì)算，龐大的擴(kuò)招數(shù)量，為解決我國勞動(dòng)力就業(yè)問題提供了一個(gè)具有相當(dāng)可觀的發(fā)展空間。

大眾化的高等教育趨勢(shì)不可阻擋

美國著名學(xué)者、高等教育史學(xué)家馬丁·特羅在總結(jié)了發(fā)達(dá)國家高等教育發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，提出了高等教育“精英—大眾化—普及”三個(gè)發(fā)展階段理論?！暗谝?，英才教育階段，即高等院校僅能容約15%以內(nèi)的適齡青年。第二，大眾化教育階段，即高校能容約15%到50%的適齡青年。第三，普及階段，即高校能容納約50%以上的適齡青年。”這一劃分標(biāo)準(zhǔn)通常被用來衡量一個(gè)國家或地區(qū)的高等教育發(fā)展水平和高等教育的普及程度。努力實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化是社會(huì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志已成為共識(shí)，國外和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)都通過多種形式、多種渠道來實(shí)現(xiàn)大眾化目標(biāo)。

我國高等教育進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期，高等教育已不再是少數(shù)人才擁有的“奢侈品”。高校大規(guī)模擴(kuò)招使我國的高等教育由精英化轉(zhuǎn)入了大眾化發(fā)展階段。

在40年的歲月長河中，高考在曲折中不斷前進(jìn)，為國家和社會(huì)的發(fā)展選拔出數(shù)以千萬計(jì)的人才，促進(jìn)了國民素質(zhì)的普遍提升，越來越多的大學(xué)生奔赴到社會(huì)各行各業(yè)，成長為社會(huì)主義建設(shè)的中堅(jiān)力量，推動(dòng)社會(huì)不斷向前進(jìn)步。