淺議我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)

弋統(tǒng)

摘 要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置、農(nóng)地的規(guī)?；?jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及提高農(nóng)民收入的必然途徑?，F(xiàn)有的關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)服務(wù)體系建設(shè)的研究大都是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系中的某一環(huán)節(jié)，本文將就各環(huán)節(jié)對構(gòu)建完善的服務(wù)體系進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：承包經(jīng)營權(quán)；土地流轉(zhuǎn)；服務(wù)體系

1.研究背景和意義

農(nóng)村土地的合理利用關(guān)系著糧食安全、社會穩(wěn)定的大局，在人多地少的基本國情下以及城鄉(xiāng)建設(shè)如火如荼的浪潮中，推進(jìn)農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營是化解“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵之策。加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展，事實(shí)證明，通過中介服務(wù)能夠使得土地流轉(zhuǎn)快速有效進(jìn)行，這也是本文研究的出發(fā)點(diǎn)。

對我國土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系研究具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義，不僅是對我國土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織理論研究的一次有益補(bǔ)充，同時(shí)也是對我國三農(nóng)問題的健康發(fā)展具有重要的啟示意義。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的構(gòu)建將為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的條件，并促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民增收，從而對保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)益具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

2.服務(wù)體系構(gòu)建原則

2.1平等、自愿、有償

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的建立應(yīng)站在農(nóng)民的立場，以平等、自愿、有償為基本原則。充分尊重農(nóng)民的意愿，并按照等價(jià)有償?shù)脑瓌t對失地農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償，在土地流轉(zhuǎn)過程中不得強(qiáng)迫或干預(yù)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，也不能在形式上對農(nóng)戶進(jìn)行干涉，應(yīng)從根本上確保農(nóng)民的利益。

2.2高效、規(guī)范、有序

土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的建立，必須以高效、規(guī)范、有序?yàn)樵瓌t。例如，農(nóng)地信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立將減少信息不對稱因素，提高土地流轉(zhuǎn)的效率。作為土地流轉(zhuǎn)中介可以為農(nóng)戶提供代理服務(wù)，通過簽訂具有法律效力的合同從而更加有利于促成交易的公平達(dá)成。加快完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程中有關(guān)合同管理，能確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營規(guī)范有序的進(jìn)行。

2.3適度、有效、規(guī)模

對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的構(gòu)建應(yīng)立足于提高農(nóng)地的利用效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地度規(guī)模經(jīng)營。為此，從以下幾個(gè)方面著手：首先，各地的土地流轉(zhuǎn)形式及規(guī)模經(jīng)營的最佳形式不同，因此在選擇過程中不能過分要求一致，這是由于不同地區(qū)的生產(chǎn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和勞動者文化狀況各不相同；其次，農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模要與當(dāng)?shù)貐^(qū)狀況相適應(yīng)，規(guī)模并非越大越好，而是要把握好適當(dāng)?shù)亩?；再次，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營過程，必須建立在利于土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率的提高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

3.自下而上的構(gòu)建思路

根據(jù)我國目前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的建立宜采取自下而上的方式進(jìn)行。具體的說，就是形成以村級服務(wù)為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)級服務(wù)為骨干，縣級服務(wù)為中心的多層次、多功能和上下貫通的服務(wù)體系。

村級服務(wù)的完善。應(yīng)該支持和鼓勵(lì)服務(wù)專業(yè)戶的發(fā)展。作為整個(gè)服務(wù)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)層次，村級服務(wù)是落實(shí)鄉(xiāng)級以上服務(wù)到戶的橋梁，在對農(nóng)戶提供服務(wù)方面具有不可替代的作用。

鄉(xiāng)級服務(wù)的強(qiáng)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在承上啟下的樞紐地位，是服務(wù)體系構(gòu)建的核心層級。因此，可以采用機(jī)構(gòu)改革的方式，下放一部分縣直部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，然后通過建設(shè)各種經(jīng)營服務(wù)實(shí)體，提供村級服務(wù)所不能提供的一些服務(wù)，如：技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢服務(wù)以及跨農(nóng)田基本建設(shè)等。

縣級服務(wù)的提升?？h級服務(wù)承擔(dān)著做出決策和實(shí)施政策的雙重任務(wù)，是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？h級服務(wù)主要需要做好的工作就是依托現(xiàn)有的職能部門和服務(wù)組織，做好協(xié)調(diào)、組織和示范等工作，搞好生產(chǎn)、物資供應(yīng)、新技術(shù)引進(jìn)推廣、信息等方面的服務(wù)。

此外，省市級服務(wù)也需要改進(jìn)。宏觀調(diào)控的強(qiáng)化、利益協(xié)調(diào)、科技攻關(guān)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及物資調(diào)配是省市級服務(wù)主要應(yīng)該做好的一些方面。除此以外，省市級服務(wù)還可以通過建立試點(diǎn)，摸索出一條更有利于服務(wù)體系構(gòu)建的有效途徑。

4.農(nóng)村土地服務(wù)體系的層次模型

4.1國家層面

一方面，為引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)市場向著健康規(guī)范的方向發(fā)展，國家可通過制定合理的土地利用總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對土地流轉(zhuǎn)的比例和總量控制。制定土地規(guī)劃，并在法律上予以保障使得其具有可操作性。建立用地總量控制制度，嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行，能有效的防止以逐利為目的的不合理土地用途轉(zhuǎn)換，使土地供需關(guān)系形成良性發(fā)展，從而使得土地市場有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

另一方面應(yīng)加大對土地流轉(zhuǎn)市場的監(jiān)督力度。要實(shí)現(xiàn)有序高效流轉(zhuǎn)，需要從法律層面進(jìn)行規(guī)范和約束。因此，應(yīng)加快涉及到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)立法，對于不利于土地流轉(zhuǎn)市場健康發(fā)展的法律法規(guī)也應(yīng)該做出調(diào)整。對于參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各市場主體，涉及到流轉(zhuǎn)相關(guān)的原則、程序以及利益等問題應(yīng)該以法律法規(guī)的形式予以明確，從而推動土地流轉(zhuǎn)市場的健康發(fā)展。

4.2地方政府層面

從地方各級政府的角度而言，應(yīng)該加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)的扶持力度，提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)。具體可從以下幾個(gè)方面入手：

首先，農(nóng)村土地金融市場的培育和完善。投資資金的來源問題嚴(yán)重阻礙著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，為了解決這個(gè)問題勢必要求農(nóng)村金融市場的盡快建立和完善，從而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的資金支持。

其次，地方政府要推行農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼制度。由于我國的農(nóng)村土地市場具有一定的特殊性，農(nóng)村土地的供需調(diào)節(jié)無法通過市場來實(shí)現(xiàn)，表現(xiàn)為土地價(jià)格越高供給越多，需求越少，價(jià)格越低供給越少，需求則越多，因此推行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策勢在必行。

再次，應(yīng)加大相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前我國農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施存在一定問題，例如水利建設(shè)不完善使得防災(zāi)抗災(zāi)的能力不足，此外，大型農(nóng)機(jī)具使用、電力發(fā)展以及農(nóng)村的道路建設(shè)等都存在一定的問題，抵御自然災(zāi)害的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

最后，采取多方面措施加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的科研與推廣。具體來說，可以加大相關(guān)的資金投入、并在科研技術(shù)的開發(fā)、成熟技術(shù)大面積推廣等方面提供幫助和支持。

4.3基層政府層面

基層政府必須建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在信息網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)上亟需加強(qiáng)地籍管理制度，減少對土地流轉(zhuǎn)過程的干預(yù)，培育市場性的中介組織。地籍管理是土地市場管理的一項(xiàng)重要制度，主要任務(wù)是監(jiān)督和管理土地利用及權(quán)屬變動，為土地市場管理提供了重要依據(jù)，也為土地質(zhì)量監(jiān)測、土地使用權(quán)證交易和所有權(quán)的界定提供科學(xué)依據(jù)。做好地籍調(diào)查、土地評價(jià)及登記、整理和保管各種地籍檔案資料等工作，是做好地籍管理的重要保證，從而有利于土地流轉(zhuǎn)市場的規(guī)范進(jìn)行。（作者單位：鄭州大學(xué)旅游管理學(xué)院）

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